臺灣地區食品安全監管之借鑒

王平

摘要：食品安全問題關乎人們的生存和身體健康，是國計民生、建設和諧社會的大事。近年來，我國有關食品安全的負面消息層出不窮，造成這些事情頻發的原因多樣，本質在于我國食品安全領域相關機制的不健全。而我國臺灣地區對2011年發生的塑化劑事件，應對迅速、補救及時，主要得益于臺灣地區完善的食品安全體系，值得學習和借鑒。

關鍵詞：食品安全；監管制度；借鑒

一、臺灣地區食品安全監督與管理體系概述

（一）相對完備的食品安全監督與管理體系

臺灣有很多部門與機構專門從事食品安全的監督與管理工作，如農委會、衛生署與標準檢驗局等。其中，農委會是從生產的源頭方面監督與管理食品安全問題的，這一機構下面分設了農糧署、動植物防疫檢驗部門、漁業署與農林實驗部門等組織，直接管理控制臺灣地區的水產品、畜產品與農產品原料生產，幫助衛生署展開食品安全管理工作。衛生署是臺灣衛生和醫療方面的最高管理機構，和當地民生發展密切相關，專門處理食品的市場流通安全問題。食品衛生部門的重點工作是對食品流通展開政策管理與證照審核，同時要求標準檢測局對進出口食品展開監督與管理。所有經過臺灣經濟組織公告應當展開檢驗的商品，都要在標準檢驗局先進行檢驗，只有合格的商品才能在臺灣市場上流通銷售。這些部門分工負責，一起展開監督與管理工作，共同形成了臺灣地區較為完備的食品安全監督與管理體系。

（二）完善的食品安全監管法律制度

1. 優良農產品制度與農產品產銷履歷制度。20世紀80年代，臺灣地區農委會以優質和安全兩項理念為突破口，實施了優良農產品證明標章機制。所有得到有效標章的農產品都一定要符合安全衛生的要求，質量規格都要符合既定的標準，原料大多是臺灣本地生成的，包裝與標識也有明確的要求，農委會建立了《優良農產品證明標章認證及驗證作業辦法》，獲取合格標章的產品由于受到了高標準、高要求的檢測而獲得了很多民眾的信賴與認可，這讓獲得標章的產品逐漸成了優良產品的代表。

2. 食品加工追溯機制和食品消費紅綠燈制度。前者對食品的生產、加工、運輸、銷售的每個時期都能夠順向或逆向展開追蹤。臺灣是世界上最早展開加工食品追溯機制的地區，這種方式可以記錄食品原料的產生、生產、加工、運輸與銷售的整個過程，每個時期都會留下明確的記錄，同時可以展開事后追蹤，如果形成了食品安全事故，能夠及時加以控制并追究責任。臺灣衛生署在2005年又設立了食品消費紅綠燈制度，由專家展開食品安全的風險預估，按照預估的結果傳達各項信息。若是食品會產生嚴重的健康問題，就會亮紅燈；若是食品暫時沒有身體上的危害，然而卻存在潛在的危機，就會亮黃燈；若是食品不會危害人體健康或是可以控制在人體能夠承受的范圍之內，就會亮綠燈。

3. 食品認證機制。GMP是“Good Manufacturing Practice”的簡稱，中文意思是“良好的作業規范”。這一機制強化加工過程中全方位的標準管理控制，使產品的衛生與質量達到要求。臺灣經濟管理部門在1989年就建立了這項機制，同時結合質量認證機制與危害研究機制的多方面優勢，實施了GMP的自主管理。所有得到GMP認證的產品，包裝的時候都會附上其微笑標志。

4. 食品回收機制。為了讓廠商回收食品的行為更加規范，21世紀初，臺灣衛生署頒布了《食品回收指引》，細致地規范了食品回收的目標、流程、等級、資料與監督等多項內容。這一指引首先根據危害等級把食品回收劃分成了三類：第一類，可能導致民眾生命受到威脅或健康遭受巨大傷害的；第二類，可能導致民眾健康受到危害的；第三類，雖然不會危害民眾健康但質量不符合標準的。而后，根據食品回收銷售渠道將之劃分成三個方面：消費者方面、零售商方面、批發商方面。若是出現第一類情況，食品回收會直接抵達消費者方面，其他的都可以先制訂回收方案，上報到衛生管理部門，再根據具體的指示建立回收方案。

5. 食品責任保險機制。臺灣地區要求一些達到規模與種類要求的行業者投入產品責任保險。按照當地食品衛生管理條例要求，食品生產、銷售、進口、委托加工的相關從業者，應當支付一定的資金投入產品責任保險。這種保險根據食品類型分成四個時期實施。產品責任保險要求的范圍非常細致，也確切地規定了賠償的資金數量。

（三）強力的第三方監督

食品安全的第三方監督問題重點是臺灣消費者保護群體展開的食品安全指導與監督。這些社會組織都是民間形成的，不直接受臺灣政府的管制，其重要職責是讓消費者形成更加強烈的維權思想與自我保護思想，讓消費者地位得以提升，保護消費者合法權益，監督政府的辦事能力。這些社會組織大多是依賴民眾的捐助建立起來的，經常抽查市場上的食品情況，同時社會組織建立的實驗室也會對食品展開質量監督。

（四）嚴厲的責任承擔

臺灣地區從不會任意放縱食品安全問題與違法問題，不但有行政處罰，還有刑事處罰，同時伴有獎勵保護機制。第一，違法信息公布機制。法律不但具體要求了食品標志與廣告內容及禁止的事項，同時確切地要求當地管理部門應當將違法信息與具體情節公布出來。第二，區分各種情形的嚴重程度，細致地規劃違法行為的處罰規則。例如，《食品衛生管理法》規定了對農藥殘留超出標準的農產品銷售的處罰措施，違法的處以三年以下拘役或處罰1～4萬元新臺幣。第三，對違法行為的投訴者一律嚴加保密其身份，以法律措施確保舉報人的人身安全，同時激勵更多消費者對不合格食品做出舉報，專門建立了激勵機制。

二、大陸地區食品安全現狀與借鑒

（一）大陸地區食品安全現狀

新中國建立以后，國內政府非常關注食品安全問題。因此，國家建立了從中央到地方的多個衛生防疫部門，部門中又建立了食品安全科室、食品監督科室等子部門，專門從事食品安全監督工作。改革開放已經推進了三十多年，國家質量檢測部門在國內的食品進口與出口貿易中嚴格要求，積累了相當豐富的食品安全檢測經驗，同時形成了相對完備的檢測標準，有效地維護了國內食品進口與出口的貿易安全。20世紀90年代中期，國家建立了《中華人民共和國食品衛生法》，這是法律層面上第一次引入食品安全問題。2010年6月開始實施的《中華人民共和國食品安全法》使國內的食品安全法律監督與管理得到了進一步發展。

最近幾年，國內食品安全事故頻繁出現，食品安全事故造成的社會影響也越來越嚴重。例如，奶粉中混合了三聚氰胺，饅頭染了色，豆芽帶了毒等。總而言之，雖然國內食品安全監督與管理工作還在不斷深化，然而食品安全問題仍然很難遏止，因此國內食品安全問題仍然需要長期關注。如果不能采取及時有效的防治與管理措施，一旦產生重大食品安全問題，危害后果不言而喻。

（二）臺灣地區食品安全監督與管理的經驗

因為大陸地區的食品安全監督與管理工作發展的時間較短，監督與管理機制尚不完整，社會公眾也并未廣泛參與，導致食品安全監督與管理工作始終沒有發揮多少效果，食品消費者的權益很難得到維護，因此應當廣泛借鑒臺灣地區的食品安全監督與管理經驗，建立更加完備的食品安全監督與管理框架。

1. 建立完備的食品安全監督與管理框架。現階段，大陸的食品安全監督與管理工作重點利用分段監督的方式，政府部門中管理食品領域的部門有農業部門、工商管理部門、質量檢測部門、衛生部門、公安部門、環保部門、藥檢部門、工信部門、發改委、海關總署等，然而這些部門并未有明確的職責劃分，因此經常相互推脫責任，有利益的事件爭著管理，沒有利益的事件扔給其他部門。分段監督與管理必然有一定的優勢，然而也會讓管理與監督工作存在很多疏漏，食品安全問題一直在管理卻仍在發生，形成了嚴重的資源浪費。大陸地區應該借鑒臺灣地區的管理方式，確切地要求各個部門具體的工作事項，不再讓事件有推脫的可能性，多個部門共同協作，各司其職。建立完備的食品安全法律框架，建設圍繞《食品安全法》這一核心的食品安全法律機制，對當前法律法規中的矛盾不斷修改，使之不再出現漏洞與重疊，讓法律保持權威性、完整性與統一性。

2. 建設完備的食品安全監督與管理制度框架。國內現階段的食品安全認證機制關系到產品與管理體系雙方的自愿認證，前者重點包含無公害產品認證、食品質量認證、有機產品認證與綠色食品認證等，后者包含食品安全管理機制與農業規范認證機制等。但是，三聚氰胺事件產生以前，三鹿集團也通過了多項認證，其產品還是國家免檢類的奶產品。由此說明，國內食品安全認證問題還存在認證資格不夠、后續監督不力、市場影響薄弱等很多問題，因此大陸食品安全認證始終缺乏效率性。

3. 建設完備的國內食品安全法律機制，具體內容有：明確農產品栽種等源頭管理要求，建設食品追溯機制，嚴格監督并控制食品生產流程中的多個環節；農產品市場準入機制，根據標準嚴格控制；建立完備的食品安全認證機制，認證要求能夠接軌世界，設定嚴格的認證過程與后續監督機制；及時對生產與銷售過程中出現的事故問題做出相應的處罰等。

4. 加強媒體等第三方力量的有效監督。因為食品生產包含許多環節，食品安全的管理也涉及很多部門。此外，食品市場的信息嚴重不對稱，若是只能依賴政府的監督與管理，通常無法全面顧及，所以媒體應當充分發揮信息傳播的作用。不但要強化對不良生產商、不符合標準的產品信息加以披露，而且要強化公眾健康知識的宣傳，讓消費者盡量選取正規的運營商家和有正規標志的產品，自發選擇安全健康的消費方式。此外，還應當教育公眾形成更強的道德意識，從宣傳渠道中結合當地情況配合相關部門的管理工作。

5. 建立嚴厲的處罰措施。大陸地區的食品安全法律規定的處罰明顯力度不足，因此很多不良商家并未認真看待法律，食品安全事件頻繁發生。大陸地區應當學習臺灣地區的相關經驗，將法律中的處罰疏漏及時修改，加大處罰力度，以人身處罰與資金處罰結合的方式，給予不良商家更多的處罰。也可以建設獎勵機制，讓消費者積極舉報違法事件，提升民眾參與食品安全問題的積極意識，讓公眾成為監督的主體。

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（作者單位：中國青年政治學院法學院）