關于充分發揮無黨派人士群體作用問題的研究

張亞靖

在我國，無黨派人士在中國共產黨的領導下為奪取中國革命的勝利、在經濟建設和社會改革發展中都發揮了極其重要的作用。特別是新世紀、新階段，充分發揮無黨派人士群體的作用，對于建設有中國特色社會主義、發揮中國政黨制度的優勢、構建和諧社會具有舉足輕重的作用。

一、新時期無黨派人士群體的現狀、特點及成長趨勢

隨著我國社會結構的變化和人們思想觀念的更新，無黨派人士群體的狀況也發生了很大的變化。根據調查數據結果分析，現階段的無黨派人士群體有如下特點。

（一）學歷層次高，人員年輕化

無黨派人士是以知識分子為主體的群體，受教育程度較高，大學本科以上學歷和高級職稱占相當大的比例，且年齡層次逐漸趨于年輕化。他們注重知識的更新，學習和接受新事物的能力比較強，隨之受教育程度的提高，他們對方針政策的解讀能力、參政議政能力等方面也都有相應提高，行為和思想也更加理性。

（二）分布較分散，職業多樣化

本次的調查對象有科研院所、大中專院校、國企、機關事業單位的無黨派人士，也有私營企業主、外企或私企中的管理技術人員、中介組織從業人員及自由職業者。數據統計情況足以表明無黨派人士分布于社會各階層，分散在各個行業，呈現出的是一種分散性。

（三）思想多元化、差異化，政治信仰崇尚自由

無黨派人士在生活經歷、社會階層、宗教信仰等方面的不同導致無黨派人士思想觀念多元化。調查顯示，國企干部、公務員和高校教師對國家的政策表示“非常關心”的比例均在50%左右，而新社會階層中的無黨派人士有相當數量的人對政治的關心程度較低，僅有20%左右的人對黨和國家方針政策表示“非常關心”。在被問及“您今后將會有如下哪種意向”時，選擇“繼續當無黨派人士”的人占了90.6%，選擇“加入中國共產黨”的占3.1%，選擇“加入民主黨派”人占4.3%，選擇“不確定”的人占2%。這說明新時期的無黨派人士雖然關心政治，但又不想受任何黨派組織的束縛，崇尚自由。

（四）在政治需求上表現出敏銳性和多層次性

無黨派人士思想比較活躍，自身文化水平相對較高，有較強的洞察力和政治敏銳性。隨著社會分配制度的不斷調整，他們能清楚意識到國家政策對其自身利益的影響，于是按照市場價值規律，不斷調整和安排自己的科研行為，形成了以實現自我價值為中心，既追求社會奉獻又要名利雙收的多層次性。

二、新形勢下無黨派人士工作面臨的新情況、新問題

新形勢下，我國的無黨派人士工作也開始受到各方面的高度重視，逐漸成為新世紀新階段統戰工作的戰略重點。但目前這一工作的開展還存在一些難點和問題影響著無黨派人士群體作用的發揮，亟待從理論和實踐方面進行進一步的探索和創新。

（一）無黨派人士隊伍有待進一步優化

隨著無黨派代表人士的新老交替，一些地方無黨派人士隊伍仍存在年齡偏大、數量偏少的現象。與民主黨派和共產黨的干部相比，無黨派人士被提拔的路子較窄，一部分無黨派人士即使資歷很深、工作業績突出，但由于他們缺少參政議政的渠道和機會，也束縛了他們的積極主動性。加上有些地方對無黨派人士長期備而不用，使之產生了政治失落感，這部分無黨派人士轉而加入了共產黨或被民主黨派組織吸納為會員，這樣一來，無黨派后備資源就顯得更加匱乏。目前，無黨派代表人士隊伍在年齡結構和級別、層次上都出現了斷層。

（二）無黨派人士工作缺少強有力的工作機制和統一的管理機構

因為沒有參加任何黨派，無黨派人士不像民主黨派一樣建有基層組織、有上級民主黨派組織的工作指導，統戰部開展工作時沒有抓手，主要靠感情聯絡，只能聯系到數量有限的代表性人物，管理服務很難到位，因此對無黨派人士的政治管理一直處于一種松散狀態。

（三）無黨派人士缺少參政議政的平臺

在我國，無黨派人士參政議政主要通過以下四個渠道：擔任各級人大代表、人大常委或者人大專門委員會委員；擔任國家和政府領導職務；通過人民政協在政治協商會議上提案；應邀參加中共組織舉行的政治協商座談會。無黨派人士在參政議政方面，基層群眾參與的機會很少，高層領導參與的機會相對多一些；平時參與的機會很少，兩會期間參與的機會相對多。協調組織他們開展調研、學習交流、收集和反映社情民意等方面還缺少有效的組織平臺和必要的措施，他們參與實踐鍛煉、參加社會交流活動的機會非常少，很多無黨派人士的利益訴求及他們提出的一些好的意見建議無法得到及時反饋。

因此，新時期如何更好地凝聚無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政等方面的集體智慧，充分發揮統戰部的牽頭協調作用，解決發揮無黨派人士群體作用的方式、載體和機制等問題，都是擺在我們面前的重要問題。

三、新形勢下充分發揮無黨派人士群體作用的對策建議

（一）設立工作機構，構建工作網絡，創新和完善工作機制

目前，我國的無黨派人士工作主要依靠統戰部門來做，其他部門和機構基本沒有具體工作任務。縣級以上的黨委統戰部專門設有黨外知識分子科負責無黨派人士工作，但在縣級以下黨的基層組織和各級政協也沒有明確負責無黨派這一界別日常聯絡的工作機構。因此，統籌構建各級黨、政機關、企事業單位、各類社會組織、人大、政協共同參與的，分層次、分系統、具有合力的無黨派人士工作網絡，成為當前的一項重要任務。

為了更好地發揮無黨派人士群體作用，應該明確無黨派人士工作機構和支持無黨派人士開展工作的具體要求、工作任務，劃撥經費，在履行人事任免權、預算審批權時體現對無黨派人士工作的支持，形成有機構、有制度、有領導、有職責、有經費的工作格局。有了這樣一個工作網絡，才能切實地加強與無黨派人士的日常聯絡和服務工作。

（二）搭建平臺，暢通工作渠道

可以考慮通過以下幾種途徑來實現。

1. 組建無黨派人士聯誼會

在無黨派人士分布較密集的科教文衛組織、國企等領域都組建各種無黨派人士聯誼會，如黨外知識分子聯誼會等組織，通過這些聯誼會，可以成功地構架起統戰部和各級黨委深入了解無黨派人士的紐帶和橋梁，同時也為他們提供一個更加廣闊的施展才華的舞臺。黨外知識分子聯誼會能夠更加有效地整合無黨派人士分散的個體優勢，在切實提高參政議政、民主監督質量同時也能把聯誼會成員緊密團結在黨中央周圍，積極推進民主政治建設和無黨派人士的基礎性工作，贏得更好的外部環境，促進無黨派人士群體作用的發揮。

2. 建立“無黨派人士直通車”

為充分發揮無黨派人士參政議政的群體作用， 進一步建立和完善信息反映機制，中央統戰部已經建立了一支由無黨派人士組成的信息聯絡員隊伍，通過他們直接了解黨外人士的意見和建議。實踐證明，這一機制的建立進一步暢通了無黨派人士反映社情民意和建言獻策的渠道，頗有成效。事實上，不單中央，地方政府也同樣需要這樣一支能直接體察民情民意的隊伍，因此不妨借鑒中央的這一機制，將“無黨派人士直通車”拓展到省、市、縣三個層面并與各級政府及相關部門建立直接聯系溝通的工作機制，實行分級屬地管理。對于基層信息聯絡員的反映強烈、涉及部門較多、久拖不決的難點問題，可向上級工作辦公室直接呈報，召開“無黨派人士直通車”聯席會議，協調解決問題。

3. 加強教育培訓，重點做好無黨派代表人士工作

無黨派人士工作中的一項重要的任務，就是要建立一支信念堅定、政治責任心強、綜合素質高、健康有序發展的無黨派人士隊伍，特別是無黨派代表人士隊伍。這支隊伍中的成員應當有明確的界定標準，有具體的認可規定，能明顯地區別于一般非黨群眾并開展工作。只有具備了這樣一支儲備精良的隊伍，才能夠在需要時充分發揮人才智庫作用，突顯其群體優勢。

統戰部門應會同人事、組織部門定期深入基層單位，盡可能詳實地了解和掌握無黨派人士的第一手資料，建立信息完備的電子檔案信息庫以備查閱，適時從中挑選具有代表性的人物重點培養，作為無黨派代表人士隊伍的后備力量，及時調整人員結構，保持無黨派代表人士隊伍年齡層次的連續性，實現隊伍的可持續發展。

4. 充分發揮無黨派人士特約員的作用

聘請無黨派人士擔任特約人員是支持無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能的一項有效措施。無黨派人士特約員生活在群眾中間，可以用官的身份查閱有關資料，要求被檢查的單位匯報相關工作情況，也可從普通老百姓的角度來分析問題，對被檢查單位提出改進工作的意見和建議。同時，也能通過這種特殊身份，上達工作中了解和收集到的各種意見和建議，向群眾宣傳普及國家的相關法規和政策，為政府增加了反映社情民意、集中智慧的快捷通道，起到了一種橋梁、紐帶作用。更重要的是，特約員參與政府工作為無黨派人士參政議政開辟了一條新途徑。無黨派人士特約員參與各種專項檢查、行風評議、信訪接待等活動，加強了無黨派人士與中共組織的聯絡合作，這些對提高無黨派人士參政議政的能力、加強自身隊伍建設有著極為重要的作用。

（作者單位：燕山大學）