淺談民間智庫的發(fā)展

周一菲

摘 要：智庫是由專家學(xué)者組成的多學(xué)科的政策研究和咨詢機構(gòu)。在政府職能逐漸由管理職能轉(zhuǎn)為服務(wù)職能的背景下，智庫在公共管理和公共決策中占據(jù)日益重要的地位。但是，民間智庫作為智庫中不可或缺的組成部分，發(fā)展情況并不樂觀。本文主要簡述智庫的發(fā)展，分析民間智庫的發(fā)展困境，研究民間智庫的發(fā)展出路。

關(guān)鍵詞：民間智庫；政府；職能轉(zhuǎn)變；公共決策；發(fā)展

一、智庫的發(fā)展概述

（一）智庫的涵義

智庫，即智囊團，又稱思想庫，是由眾多專家學(xué)者組成的從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構(gòu)。智庫成員通過對專業(yè)領(lǐng)域的研究和探索，為社會各領(lǐng)域的發(fā)展提出專業(yè)性的意見或優(yōu)化現(xiàn)有的方針政策。智庫在公共管理和公共決策領(lǐng)域中占據(jù)日益重要的地位，其主要任務(wù)是向決策者進(jìn)言獻(xiàn)策、運籌帷幄、提供政策咨詢和各種設(shè)計；以及在方案實施過程中的信息反饋、問題診斷、預(yù)測效果等。智庫分為：官方智庫、半官方智庫以及民間智庫。

（二）民間智庫與官方、半官方智庫的區(qū)別

官方智庫是指政府通過立法或行政組織條例組建的存在于政府體系內(nèi)部為各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫機構(gòu)，這些機構(gòu)的工作主要是通過內(nèi)部渠道向領(lǐng)導(dǎo)人直接提供決策參考。①目前我國黨政機關(guān)內(nèi)的政策研究機構(gòu)，從行政層級來劃分可以分為中央的政策研究機構(gòu)和地方性的政策研究機構(gòu)。中央政策研究機構(gòu)是中共中央、全國人大、國務(wù)院及其各部委直接領(lǐng)導(dǎo)下的組織。……