“生態紅線”制度保障研究

李應福

摘 要：十八大報告強調：大力推進生態文明建設，努力把生態文明建設放在突出位置，是當前我國發展戰略任務之一，確定生態文明建設主體功能地位并把其納入中國特色社會主義事業五位一體總布局之中，更表明當前我國在加強生態文明建設上的堅強意志與決心。“生態紅線”是生態安全、公眾健康、可持續發展的底線，也是人類生存、環境保護、生態法治的紅線。了解并把握生態紅線，將有利于生態文明建設新格局的開創。

關鍵詞：生態紅線；生態文明建設；機制創新

2011年，《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發[2011]35號）首次以規范性文件的形式提出生態紅線的概念。

2013年5月，中共中央總書記習近平在主持召開的中央政治局第六次集體學習時再次強調，我國決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，強調要嚴格按照主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，牢固樹立生態紅線的觀念[1]。

黨的十八屆三中全會更明確提出劃定生態保護紅線作為改革生態環境、保護管理體制、推進生態文明制度建設最重要、最優先的任務[2]。

一、生態紅線的內涵

生態紅線也稱生態功能紅線或生態保護紅線，它是繼“18億畝耕地紅線”后，又一條保護人類生存和發展的重要生命線，是指對維護自然生態系統服務，保障國家和區域生態安全具有關鍵作用，在重要生態功能區、敏感區、脆弱區等區域劃定的最小生態保護空間。

二、生態紅線遵循原則