以制度的力量促進教育發展

黃儉

英國和德國不僅是當今世界經濟發達國家，也是教育發達國家。它們不僅有先進的教育理念，更有一整套保證理念落實的先進制度，這是值得我們學習和借鑒的。

教育行政管理應權責清晰，充分發揮督學作用，并引進第三方對教育行政工作進行評價

2010年以后，英國中央教育行政機構是教育部和商務、創新與技能部兩個部門，前者負責19歲以下青少年的教育，后者負責19歲以上成年人的教育。中央政府的教育行政部門主管英格蘭地區，而威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭地區的教育管理則分別由這三個地區各自的議會和地方教育行政部門負責。三個地區教育機構名稱都不一樣，威爾士設教育與技能部，蘇格蘭設學習與公正部，北愛爾蘭設教育部。英國實行地區自治的教育體制，各地區的教育制度和教學語言可以有所不同，但在宏觀上必須一致。

英國教育制度一般以英格蘭地區教育制度為代表。中央教育部負責兒童保護和教育，以及英格蘭地區的公立學校。凡有關教育體制、課程設置、教學大綱、教學要求、修業年限、師資培訓、校舍建筑等原則性事項均由中央教育部規定或批準。中央教育部下設英格蘭、威爾士兩個中央咨詢委員會，這是教育方面的常設機構，其職責是向英國教育和科學大臣報告有關重大事項并提出建議。另外，教育部還通過各地區的督學領導和檢查學校工作，他們定期向教育部匯報各地區學校的教育情況，并且對地方教育機關及學校進行指導。

英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭四個地區下設地方教育行政機構，地方教育行政機構是公開選舉產生的郡或郡級市議會內的教育委員會。英國將辦教育的職責廣泛地分配給各個地方的教育委員會，而地方教育委員會制訂的本地區教學計劃必須經教育和科學大臣批準。

英國的大學是自治機構，不屬于教育部管轄，但是接受政府的經費補助，補助由政府的大學補助委員會發放。大學行政管理的最高機構是評議大會，負責討論大學的有關事務。大學的主要決策機構是董事會、校務委員會、學校評議會和教授會。

德國教育體制為分權制，聯邦政府設有教育部，16個州也均設有教育部，有的設有兩個部共同管理教育事務。聯邦教育部與各州教育部不是上下級關系。聯邦教育部負責宏觀管理，職責主要是協調16個州的工作，探討制定國家教育宏觀制度，確定一些教育政策或試驗項

目。各州教育部行使管理各州教育事務職權，主要提供課程標準、計劃、教師錄用考核（證書）、校長選配、教師進修計劃、校長教師管理、工資發放等。州教育部每年須向州政府申報預算和計劃，待議會同意后方可實施。州教育部有很強的資源配置權，責任也很大，有第三方監督其執行情況，每年年終有工作審計。州以下的郡設有專門負責教育管理的公職人員，具體負責了解教師、校長工作情況并向州教育部反饋，但無任免權。德國很重視教育，很多社會機構內設有涉及教育事務的部門，他們對教育工作可進行監督，也經常提出建議、意見甚至參與具體業務工作。教育部長和公職人員工作情況也要受社會監督。聯邦教育部經費不能直接到州，但可設立項目，然后由各州教育部申報，通過第三方評估確定由哪個州教育部實施。

德國教育行政管理體制不同于別國的一個突出特點就是教育行政與教育督導合二為一，教育督導貫穿于教育行政整體工作之中，但兩者的教育事務明確分開。除聯邦外，在州、地區和縣三級教育行政機構中，均設有督導人員，這些督導人員均經過嚴格選拔，由上級教育機構任命。他們同時又擔任教育行政官員，形成了與教育行政機構一體化的三級教育督導體系。在日常工作中，教育督導人員以對教育質量進行視察指導為主，同時也涉及學校的人事管理。

英國、德國實行的都是教育分權制度，從他們的教育體制來看，中央和地方教育行政機構管理教育權責很清晰，重要的是充分發揮了督學對教育行政工作及學校工作的督導作用，并引進第三方對教育行政工作進行評價。德國還有很多社會機構參與教育事務，形成了全社會關心教育的氛圍。湖北省近幾年加強了教育督導工作，在促進義務教育均衡發展、規范辦學行為等方面作出了突出成績。從督導成效看，督學好于督政，應急督導好于常規督導。出現此問題的原因是督導力量不足，督導處置權欠缺，教育督導與教育行政的關系及責任劃分還需進一步厘清。同時，發揮教育中介組織、行業協會的作用也很重要，這需要建立制度，并納入工作計劃，以便于工作落實。

建立校長、教師資格認證制度，完善兩者的評價體系，高度重視同行評價和學生評價

英國中小學分公立和私立兩類。公立中小學校長由郡所在教育主管部門委任，私立中小學校長由學校董事會選聘，教師均由學校選聘。無論是公立學校還是私立學校，在決定課程、教學大綱和教學方法等問題上，校長擁有相當大的權力。公立學校每學期對教師教學情況進行評價，評價主要來源于學生的問卷調查，對課講得不好的教師，學校會減少課時數或降低工資標準。教育部把課程開設與管理、教學等權力放給學校，同時也要求學校承擔相應責任。教育部派出的督學定期對學校進行檢查，每三年公布一次成績，分數低的以后每年查一次，如學校改進不大，則免去校長職務。

英國大學主要是公立大學。每一所大學由若干學院組成，各學院獨立運行，同一所大學的不同學院可能有同一專業的學生，如牛津大學三·一學院和皇后學院均有管理專業學生。學院的學生由學院管理，教學有時在學院進行，更多是在系里進行，如牛津大學三·一學院學生要上數學課則要到數學系去上，數學系負責全校各學院的數學教學任務，有自成一體的教學機構、師資、設施設備等。大學設有公共辦事機構，負責管理各學院和系，校長由教育部任命。政府撥付經費解決大學和學院校舍問題，以及公共辦事機構運轉經費和人員工資，其他支出由學校內部各學院負責籌集，學院籌資來源有收取學費、校友贊助、企業捐助等。學院院長由學院董事會聘任，院長聘任教師和學生導師，聘任均簽合同。教師管理主要是教學管理，由大學辦事機構征求學生意見，校長會及時向學院反饋，既督促學院改進工作，同時也作為教師是否續聘的參考。

德國學校的校長選配權、校長和教師管理權主要在州教育部，郡及郡以下地方教育管理專職公職人員，負有了解校長、教師工作情況的職責，并向州教育部反饋情況，教育督導人員對教師的任用、分配、晉升和解聘，以至校長的任用等，都負有參與考核和建議職責。

德國的校長為終身制，基本上不流動。當某一學校出現校長職務的空缺時，由州政府向社會公示，凡具備相應條件（如有管理經驗、任教一定年限、接受過管理培訓）的人均可報考，然后由州派人考察、聽課、面試（談話），最后由州教育部任命。

想從事教師職業者必須讀4-5年大學，畢業后能通過教師資格考試取得證書，然后到學校實習兩年后再考一次，合格后成為正式教師。教師也是終身制，視為公務員。校長無權解聘教師，不認真工作、不能勝任的教師由州一級教育部來解聘。

英國、德國的校長和教師聘任是有嚴格的資格要求的，在德國要成為正式教師需要實習兩年并通過考試。校長工作有專職人員和督導人員考核，教師工作有學校內部教

學評價和教育行政督學評價，而這些評價中學生的問卷調查顯得尤為重要，體現了教學應以學習者為中心的理念。英德的做法給我們的啟示是：校長、教師聘任要建立資格制度，一旦聘任實行崗前培訓很重要，要告訴校長和教師他們的工作是什么、如何工作，上崗后實行試用期制度，跟蹤1-2年再進行考核看能否成為正式校長或教師。對校長和教師的工作，教育行政部門和教育督導部門應建立評價機制，尤其要高度重視同行評價和學生評價。

學生學什么和怎么學要立足于培養學生的創新精神和獨特個性

在英國、德國考察，給人留下深刻印象的是：英國中學和大學沒有教材，德國大學沒有教材。他們認為：教材只是某一個人或某些人的觀點，而不是所有人的觀點。英國中學的教學，教育行政部門只提供教學大綱，用什么教材由教師決定。英國和德國都在16-18歲期間（相當于我國高二、高三年級年齡階段），開設大量選修課，學生可從中選取四門課程參加統考以作為升入大學的重要依據。學生根據知識模塊進行學習，模塊學習結束后可參加考試。學生要探究知識可充分利用網絡、博物館、科技館、圖書館，甚至進入政府機關、社區、企事業單位了解，很注重知識學習與應用相結合。德國學生在11歲左右就可考慮未來是選擇職業教育還是大學學習，德國對任何職業都一樣尊重，職業教育成為國策，在職業院校學習的學生要拿到畢業證書，首先要通過行業專業委員會的認證，學習期間有一半以上時間在實習實訓，這提高了技術工人、技師的業務素質。重視標準和實用，使得德國無論是制造業還是設施建設都顯得很精致、耐用，德國人無論是否有人監督，做工都一樣認真。就大學而言，英國學制三年，兩國學習方式相似，學校集中上課時間占每學期的三分之一，其他時間為學生自主學習時間，但學生學習并不輕松。學習一門課程，學生要花大量時間查閱資料，甚至到各種博物館、科技館進行研究，課程結業要完成材料綜述和有個人觀點的小論文，也就是說學生幾乎每兩周都要寫一篇論文。過程是嚴格的，結果自然是理想的。我國大學本科學制為四年，學生學習以課程學習為主，自學時間較少，經常出現學生平時不怎么學，考前突擊備考半個月或一個星期就能過關的情況，結果拿到了證書忘記了所學，而英國、德國的真才實學值得我們學習。牛津大學有38個學院、十幾個系，有7個系有科技館，學校有1100余萬冊圖書，這是最好的教材資源。另外，學院和導師制保證了學生在八小時之外的有目的學習、有效學習。

兩國的做法給我們的啟示是：學校要創造更多的學習資源供學生選擇利用，要給學生更多自主時間去探索未知，要研究提供什么樣的知識和方法給學生，要建立科學的管理制度讓學生課堂學習與個人自主學習都能有效進行，更應建立科學合理的學分制度，強調真才實用，而不是功利性地為過關拿證而學習。與一些中國留學生座談時，他們還建議：大學生在學習期間一定要參與實踐，教師也要多鼓勵學生，考試要采用開放性題目，不能全是標準答案，開放性題目能激發人的思維能力和創造性。

（本文根據作者赴英國、德國教育考察報告整理而成，有刪改，標題為編者所加。）