現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式選擇

溫曉麗

[摘 要]本文在綜述了國內(nèi)外相關服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式的基礎上，立足于遼寧服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了遼寧三個現(xiàn)代服務業(yè)試點城市沈陽、鞍山、營口的服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式選擇和發(fā)展重點。

[關鍵詞]現(xiàn)代服務業(yè)；集聚區(qū)；發(fā)展模式

[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）04-0055-03

眾所周知，20世紀中后期發(fā)達國家的服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比已經(jīng)達到60%以上，進入了服務型經(jīng)濟時代。在各國服務業(yè)發(fā)展進入擴張期的同時，傳統(tǒng)服務業(yè)因不斷被高新技術改造而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，基于新技術的現(xiàn)代服務業(yè)崛起并成為服務業(yè)的重要組成部分。目前，全球服務經(jīng)濟的發(fā)展趨勢正在由服務經(jīng)濟向現(xiàn)代服務經(jīng)濟邁進。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化、專業(yè)化程度的重要標志，對于一個國家或者一個地區(qū)而言有著重要戰(zhàn)略意義。

與發(fā)達國家和地區(qū)相比，遼寧服務業(yè)無論從速度、規(guī)模、結構，還是從服務質(zhì)量和效率上來看，都存在著差距。為推動服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，近年來遼寧將打造和建設服務業(yè)集聚區(qū)作為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要舉措，同時服務業(yè)集聚區(qū)也成為全省構建先進裝備制造業(yè)基地和新型產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。因此，針對遼寧現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展及集聚區(qū)的研究和探討成為極具現(xiàn)實意義的研究命題。

一、服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式

服務業(yè)集聚是從產(chǎn)業(yè)、空間和時間維度來理解的概念。集聚區(qū)是現(xiàn)代服務業(yè)空間組織的一種表現(xiàn)形式。在我國，上海率先提出了現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的概念，上海市經(jīng)委從政策集群的角度將現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)定義為按照現(xiàn)代理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡，將商務樓宇、星級賓館、商業(yè)設施以及相關的生產(chǎn)生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成功能集聚，形態(tài)美觀、內(nèi)外連通、生態(tài)協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、充分體現(xiàn)以人為本、具有較強現(xiàn)代服務業(yè)集聚能力的區(qū)域，也稱為微型CBD。這個概念側(cè)重于從政府規(guī)劃的要素角度給出較為具體的定義。如果結合最新的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，立足于理論研究和實踐決策，將概念一般化，通常認為現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務企業(yè)及其相關機構以一定規(guī)模在一定空間范圍內(nèi)集聚，在現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)中，服務企業(yè)處于核心地位，直接為市場提供服務產(chǎn)品或服務過程，并接受市場的信息反饋。

從有關產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關研究來看，多數(shù)研究最早是從研究制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚開始的，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚研究少且起步較晚。近些年，隨著人們開始更多關注服務業(yè)，服務業(yè)集聚發(fā)展也成為被探討頗多的問題之一。從不同的角度，國內(nèi)外很多學者將服務業(yè)集聚發(fā)展模式進行了不同的分類，歸納起來典型的分類主要有以下幾種：

美國學者馬庫森？穴1996？雪依照發(fā)達國家服務業(yè)集聚的案例提出將服務業(yè)集聚劃分為馬歇爾式、輪軸式、衛(wèi)星平臺式和國家力量依賴式，這是最為典型的劃分方式之一。馬歇爾式產(chǎn)業(yè)區(qū)又稱之為意大利式產(chǎn)業(yè)區(qū)，該模式特點是集聚區(qū)內(nèi)以小企業(yè)為主構成，企業(yè)間靠著競爭與合作關系相互依存，與集聚區(qū)外的企業(yè)聯(lián)系不密切，集聚有著地方文化特征。輪軸式通常是指產(chǎn)業(yè)區(qū)中的大企業(yè)與圍繞它的中小企業(yè)之間的緊密或松散的聯(lián)系，強調(diào)一家或幾家大型垂直一體化企業(yè)占主導地位。此模式集聚的典型案例為紐約市曼哈頓中央商務區(qū)。衛(wèi)星平臺式指集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)以大型企業(yè)或跨國公司的分支機構為主構成，該種模式主要是孤立式分支機構由于政府稅收優(yōu)惠和租金以及特殊區(qū)位的吸引而聚合在一起，企業(yè)間合作和地方性聯(lián)系少，關鍵決策都由區(qū)外的企業(yè)總部作出。國家力量依賴式集聚區(qū)，簡而言之主要是政府設立的公共機構和非贏利機構所引致的產(chǎn)業(yè)集聚。與其相類似的劃分是根據(jù)企業(yè)的組織形式將服務業(yè)集聚區(qū)劃分為：水平一體化（網(wǎng)絡化）模式、垂直分離與水平一體化共存模式和垂直分離模式。Gordon和McCann又從社會生物學的角度提出了三種模式分類即純粹式集聚、產(chǎn)業(yè)綜合體式集聚和社會網(wǎng)絡式集聚。另外，還有學者按照本地市場網(wǎng)絡的需求、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件等將現(xiàn)代服務業(yè)集聚模式分為原生型、嵌入型和外生型；按照形成機制可分為市場主導模式和政府主導模式；按資金來源可分為外資主導模式和內(nèi)資主導模式，等等。

依照不同的集聚特點和劃分原則，服務業(yè)集聚模式有著多種劃分方式。一個地區(qū)的服務業(yè)集聚發(fā)展，可能兼具幾種模式的特點，也可能單純依靠一種方式形成，具體到實踐中，一個地區(qū)到底應采用哪種發(fā)展模式應綜合地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟環(huán)境、既有產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件與優(yōu)勢等實際情況來考慮，沒有簡單套用的道理。但有一點是值得肯定的，那就是很多實踐案例證明，一些地區(qū)將創(chuàng)新驅(qū)動效應明顯的現(xiàn)代服務業(yè)采取重點集聚區(qū)布局策略是成功的。

二、遼寧省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2012年初，財政部、商務部為探索服務業(yè)發(fā)展新模式，總結發(fā)展示范經(jīng)驗，批準了遼寧省作為現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點省份，并選取沈陽、鞍山、營口為現(xiàn)代服務業(yè)試點城市。遼寧作為一個工業(yè)大省，服務業(yè)發(fā)展一直相對薄弱，此次現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點無疑對遼寧服務業(yè)發(fā)展有巨大的推動作用。從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設是遼寧優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要載體和戰(zhàn)略舉措，同時也是提升城市綜合服務功能和城市能級的客觀要求。

為推進現(xiàn)代服務業(yè)試點工作，全省以服務業(yè)集聚區(qū)建設為載體，全省評審認定了60個省級服務業(yè)集聚區(qū)，并繼續(xù)推進100個服務業(yè)集聚區(qū)建設。據(jù)遼寧省服務業(yè)委統(tǒng)計，2013年上半年，全省56個城區(qū)重點規(guī)劃建設了70個服務業(yè)集聚區(qū)，合計實現(xiàn)營業(yè)收入和上繳稅收分別為3250億元和267.7億元，分別同比增長18.3%和17.2%，13個服務業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入超百億。60個省級服務業(yè)集聚區(qū)中，沈陽12個、鞍山5個、營口6個，三個試點城市合計23個，占到省級服務區(qū)總數(shù)的38.3%。

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，前期遼寧服務業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展更多的是依靠自上而下的政府推動行為，還沒有形成市場作用下企業(yè)內(nèi)生的集聚力量，因此難免會造成政策的路徑依賴和發(fā)展缺乏持久競爭力。盡管在服務業(yè)集聚區(qū)建設上取得了一定的成績，但在發(fā)展中也存在一些問題和發(fā)展障礙。具體表現(xiàn)在幾個方面：

1.集聚區(qū)建設結構不盡合理。集聚區(qū)規(guī)劃是具有著現(xiàn)代服務理念和前瞻性的，但在實際運作和招商過程中，不免受各種條件制約和阻礙，因此，實際的服務業(yè)集聚區(qū)建設內(nèi)容通常與集聚區(qū)規(guī)劃有較大差別，目前商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)集聚區(qū)居多，金融、商務、信息等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)偏少，而且即使在現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐的企業(yè)也有很大一部分是傳統(tǒng)服務企業(yè)。

2.偏重強調(diào)集聚區(qū)建設的外在形式而忽視其形成的內(nèi)在本質(zhì)。受傳統(tǒng)體制、觀念及地方政府政績考核等因素影響，在服務業(yè)集聚區(qū)建設過程中，往往重視集聚區(qū)硬件環(huán)境建設，偏重于強調(diào)企業(yè)地理上的鄰近，慣于用工業(yè)發(fā)展的思維來思考服務業(yè)發(fā)展問題，過于注重項目建設帶動集聚區(qū)發(fā)展，而忽視集聚區(qū)軟環(huán)境建設，對服務業(yè)集聚區(qū)知識化、信息化、網(wǎng)絡化特征認識不足，忽視集群形成和發(fā)展的本質(zhì)條件，入駐企業(yè)間真正的相互嵌入的網(wǎng)絡格局還沒有形成。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)基礎薄弱，導致集聚區(qū)服務供給能力不強，需求不足。在現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中，多數(shù)需求來自于生產(chǎn)性服務，而目前遼寧的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱，企業(yè)規(guī)模偏小，知識和技術水平較低，社會化服務能力不強，導致現(xiàn)代服務供給能力不強，時常無法滿足制造企業(yè)服務外包和降低成本的需要。同時受長期的體制環(huán)境影響，遼寧目前仍有部分企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)有著“大而全，小而全”的自我服務的觀念，制造業(yè)鏈條上的技術研發(fā)、人員培訓、經(jīng)營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務、廣告策劃、市場調(diào)研等諸多關鍵環(huán)節(jié)的分工、分離和專業(yè)化還很不充分，導致集聚區(qū)服務需求不足。

4.服務業(yè)集聚區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。現(xiàn)代服務業(yè)具有著異質(zhì)性、知識密集和信息密集性等特征，其發(fā)展對地區(qū)的自然稟賦、歷史稟賦和后天人文因素等有著特殊的依賴性，但在集聚區(qū)規(guī)劃和實際經(jīng)濟發(fā)展過程中具有不同資源稟賦的城市和區(qū)域卻形成了很多內(nèi)部結構相似的集聚區(qū)，沒有形成產(chǎn)業(yè)功能的空間差異。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中央商務區(qū)、物流園區(qū)等擁有現(xiàn)代服務理念的項目紛紛在省內(nèi)多個城市和地區(qū)上馬，定位相似。由于現(xiàn)代服務業(yè)是一個具有較強滲透性和輻射性的產(chǎn)業(yè)，物理距離上的鄰近勢必造成過度競爭和資源浪費。

三、遼寧省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式選擇

結合遼寧實際，目前全省工業(yè)發(fā)展水平相對較高，但高級生產(chǎn)要素存量發(fā)展有待進一步提高，因此以工業(yè)為依托，加強工業(yè)集群與現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的互動發(fā)展，采用相關產(chǎn)業(yè)支持的集聚型為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式比較適宜。因服務業(yè)的發(fā)展基礎和特點、相關產(chǎn)業(yè)的配套、經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境等不同，每個城市應該采取的發(fā)展策略也不同，集聚區(qū)建設應按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局要求，結合發(fā)展實際，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，處在不同發(fā)展階段的城市和地區(qū)在發(fā)展服務業(yè)問題上應采取有所差別的發(fā)展策略，進而使全省服務業(yè)發(fā)展水平和結構呈現(xiàn)梯度層次變化，不要脫離自身發(fā)展水平而追求跨越式發(fā)展。本文以沈陽、鞍山、營口三個現(xiàn)代服務業(yè)試點城市為例，來探討各地服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式。

沈陽市是中國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，制造業(yè)有著強大的技術基礎和產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。未來應依托制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點發(fā)展與先進裝備制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)。從城市量級來看，沈陽市屬于副省級城市，經(jīng)濟社會發(fā)展處于遼寧乃至東北地區(qū)領先地位，內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展有一定基礎和積累，同時對外具有吸引外來投資的能力，城市內(nèi)各個區(qū)域也都固有自己的產(chǎn)業(yè)特色并擁有具有一定發(fā)展優(yōu)勢的服務業(yè)基礎，因此沈陽市應采取原生型+嵌入型的多核分散布局發(fā)展模式，可以發(fā)展多個點狀集聚區(qū)，然后通過產(chǎn)業(yè)鏈條將彼此連接起來，重點發(fā)展建設生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

鞍山市鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高，具有大量的潛在顧客，能夠發(fā)揮規(guī)模效應，具有發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的市場需求，可以借鑒嘉興南湖區(qū)特鋼產(chǎn)業(yè)服務集聚區(qū)等地的發(fā)展思路，重點發(fā)展與鋼鐵相關的服務業(yè)，這樣在空間上避開了與沈陽等城市的強勢服務業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)摩擦，形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。因?qū)ν忾_放程度與發(fā)達城市相比不是很高，對外吸引力不足，因此，服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展應以原生型重點集聚的發(fā)展模式為主，重點培育本土企業(yè)，將有發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g的企業(yè)匯聚于服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，形成集群優(yōu)勢。

營口市是典型的港口城市，發(fā)展服務業(yè)首要的應依托港口優(yōu)勢，發(fā)展物流和船舶相關服務業(yè)，包括提供供應鏈管理、國際采購、保函質(zhì)押、船舶設計等服務。同時，營口市又有著豐富的溫泉資源，發(fā)展溫泉海洋旅游服務業(yè)也是其可行選擇之一。因城市量級不大，中央商務區(qū)應以單一集聚核心為主。總體來看，應以原生型服務業(yè)集聚模式為主，同時，可以考慮嵌入式發(fā)展模式的應用，引進先進的國際船舶服務公司，重點發(fā)展先進物流和船舶服務業(yè)。

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責任編輯 魏亞男