北黃海區域海陸一體化產業體系的構建

薛巍

[摘 要]北黃海區域要構建海陸一體化的產業體系，需要立足自身的優勢，揚長避短，通過發揮自身沿海沿邊的區位優勢和特色資源優勢，重點發展臨港工業、海洋產業以及物流、旅游等服務業，并不斷深化改革，切實實施創新驅動發展戰略，充分利用政策手段吸引聚集優勢資源，推動產業結構優化升級，在經濟增長的質量和效益上下功夫。

[關鍵詞]北黃海區域；海陸一體化；產業體系

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）04-0049-06

自2009年7月，遼寧沿海經濟帶作為整體開發區域被納入國家戰略以來，北黃海區域作為遼寧沿海經濟帶的重要一翼，經過多年的開發，集聚了諸多優勢要素資源，取得了令人矚目的成就，但是，與沿海經濟帶渤海翼相比還存在綜合實力相對較弱、臨港產業發展較慢、沿海產業園區建設相對落后等問題，已成為遼寧沿海經濟帶開發建設的“短板”，在一定程度上制約了遼寧乃至東北開發開放的步伐。為了更高水平推進遼寧沿海經濟帶的開發建設，實現沿海經濟的均衡發展，增強我國在東北亞區域經濟合作進程中的影響力，必須進一步加快北黃海開發建設，構筑具有北黃海區域特色的海陸一體化產業體系。

一、北黃海區域發展基礎的辯證分析

遼寧北黃海區域包括大連、丹東兩個市所轄的莊河、東港、普蘭店、金州、長海5個縣市，陸地總面積約1.1萬平方公里，大陸岸線長約876公里，海島283個，島岸線長約541公里。這里既具有區位、資源、交通等優勢和一定的產業基礎，又具有地緣政治復雜、技術人才缺乏、機制體制不活等劣勢，既充滿發展潛力，又充滿不確定性，可以說機遇與挑戰并存，風險中蘊含著發展良機。

1.地理位置優越，地緣政治復雜。北黃海區域，毗鄰黃海，與日本、韓國和朝鮮隔海鄰江相望，與俄羅斯和蒙古陸路相連，地處東北亞經濟圈的中心區，是東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的重要交匯點，也是連接朝鮮半島—遼東半島—東北內陸地區—歐亞大陸的“紐帶”。丹東對朝貿易口岸就有9個，是我國對朝貿易最大的口岸，對朝進出口貿易總額占全國60%。從歷史上看，這個區域曾經充滿政治、軍事對抗，各種矛盾也是錯綜復雜、相互交織，雖然隨著政治形勢的緩解和世界經濟一體化的進程的加速，東北亞各國的關系在一定程度上有所改善，也都在以積極和開放的態度爭取區域經濟合作，但是，領土爭端、朝核問題以及對于歷史問題的態度等，都使這里的政治高度敏感，尤其是朝鮮半島局勢的動蕩，更增添了這一區域發展的不確定性和風險。也正是此原因，這條連接歐亞大陸物流、客流的“黃金通道”不能暢通無阻，發揮自身作用，使“紐帶”變成了“瓶頸”。不過風險越大，收益就越高，朝鮮作為一個尚未開放的市場，相當于一片尚未開墾的處女地，國內市場的需求相當大，有很多商機可以利用。

2.自然資源豐富，生態環境約束較大。北黃海區域毗鄰黃海，擁有豐富的海洋資源，是遼寧主要魚場和海珍品生產基地，生物種類繁多，呈現出難得的生物多樣性。這里擁有豐富的水資源、森林資源、礦產資源和電力資源，山清水秀，風景秀美，且冬暖夏涼，極適宜人居，還是中國沿海地帶唯一一塊沒有經過整體開發的區域，分布著很多平坦的國有未利用地和村屯占地，可以為經濟發展提供土地支撐。但是，北黃海區域的生態環境同其他沿海地區一樣也是比較脆弱的，例如作為我國二級自然保護區的丹東鴨綠江口濱海濕地，對于維持近海生態環境具有重要作用，隨著工礦企業增多，海水PH值和揮發性發酚、汞等的含量上升，已超過我國二類海水水質標準，嚴重破壞生態平衡。此外，海水入侵、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等也時有發生。2013年6月遼寧正式出臺《遼寧海岸帶保護和利用規劃》，將包括北黃海在內的遼寧沿海經濟帶國土空間劃分為重點保護功能區和重點建設功能區，確定不同板塊和岸線的功能定位，嚴禁在重點保護區內開展工業、城鎮、港口等開發建設活動。這決定北黃海區域開發必須保護優先，科學開發。

3.具備一定的產業基礎，但技術、人才等關鍵要素缺乏。完整意義上的北黃海區域，行政區域應該涵蓋大連和丹東兩市，隨著大連對外開放日益成熟，大連城區到金州海岸線的發展空間利用得比較充分，因此，現在所說的北黃海區域開發，主要是指從大連登沙河以東岸線，到丹東鴨綠江入海口。北黃海區域作為遼寧沿海經濟帶的兩翼之一，經濟發展取得顯著的成效。這里的特色農產品和海產品以及以此為依托的農產品加工業頗具規模和知名度，已經走出國門，汽車及零部件、儀器儀表等裝備制造業和紡織服裝、實木家具等產業已粗具規模，商貿物流、旅游休閑等服務業蓬勃發展，大連的花園口經濟區、循環產業經濟區、金州登沙河新區、皮楊中心產業區、長山群島海洋生態經濟區、普灣新區和丹東的新區組團、前陽組團、東港組團、大孤山經濟區等一批沿海經濟帶重點產業園區正在成長壯大，發展前景廣闊。此外，丹東作為遼寧的第六大城市，也是我國最大的邊境城市，已同世界上100多個國家和地區建立了貿易關系，而東港、莊河、普蘭店均進入中國百強縣行列，發展實力不可小視。但是，北黃海區域畢竟地處沿海沿邊地帶，距離區域中心城市較遠，經濟發展水平有限，傳統產業仍占據主導地位，現代產業體系遠遠沒有發育起來，缺乏先進技術，更缺乏高素質、高層次的人才以及成熟的產業工人。

4.港口與腹地互動條件優越，經濟合作尚存障礙。北黃海區域多深水良港，輻射地域廣闊。丹東港的直接經濟腹地為本溪、撫順、鞍山和吉林省通化地區，間接經濟腹地可達東北東部10幾個城市，東北東部地區的貨物經丹東港運出，無疑是最便捷的，可以大大降低運輸成本。在陸地上，丹東至沈陽、通化、大連、海城等高速公路和濱海公路在此交匯，鐵路與全國鐵路網連接，隨著東北東部鐵路的貫通以及丹沈、丹大兩條客運專線的開工建設和新鴨綠江界河公路大橋年內的通車，丹東港的輻射能力和范圍將進一步增強；在海上，丹東港同日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、香港等五十多個國家和地區的七十多個港口開辟了散雜貨、集裝箱和客運航線。皮口港、莊河港作為大連港的組合港，都有高速公路同省內其他城市連通，其作用也在不斷攀升。同時，為了加強腹地與港口的聯系，2009年9月24日，首屆東北東部12市（州）區域合作圓桌會議在丹東召開，12個城市共同簽署了《東北東部12市（州）區域合作框架協議》，標志著東北東部區域合作進入新階段。2010年，東北東部區域合作和鴨綠江經濟合作先行區被列為首屆東北四省區合作行政首長聯席會議議題，使東北東部區域合作得到更高層次領導的關注。但是，在現行的行政體制下，政府主導的行政區經濟往往從各自的利益出發，進行資源和產業配置，“條塊”分割嚴重，區域間的經濟聯系更偏向區域行政中心，跨區域、跨行業的經濟合作和聯系困難重重，阻力也很大，沿海腹地的銜接尚待強化。

5.優惠政策充分，機制體制改革尚待深化。北黃海區域是我國開放較早的地區，大連是1984年國務院批準的全國首批對外開放城市之一，丹東在1988年經國務院批準也成為沿海開放城市，并在1992年設立邊境經濟合作區。21世紀初，國家實施振興東北等老工業基地戰略，出臺一系列的優惠政策，2006年北黃海區域成為“五點一線”遼寧沿海經濟帶重點發展區域，2009年包括北黃海區域在內的遼寧沿海經濟帶戰略上升為國家戰略，更是引發國內外的普遍關注。近年來，遼寧省委省政府尤其重視北黃海區域的開發，下大力氣全面推進北黃海沿岸開發開放，而正在建設的新鴨綠江公路大橋和中朝合作開發黃金坪、威化島經濟區，更是為北黃海區域開發提供了難得的政策支持。這些政策支持都為北黃海區域的發展帶來了前所未有的機遇，要將優惠政策深化為發展機遇，需要適應市場經濟的機制體制。而北黃海區域雖然社會主義市場經濟體制建設取得較大的進展，但是，傳統觀念和原有的體制還在潛移默化地影響著人們的行為，政府職能需要進一步轉變，管理和服務方式需要進一步改進，行政審批需要進一步減少和規范。

二、北黃海區域海陸一體化產業體系的重點

目前，遼寧沿海經濟帶已進入第二輪開發開放的關鍵時期，北黃海區域必須加快開發開放的步伐，補上“短板”。而一個區域要發展，產業必須先行，區域產業體系是支撐區域經濟發展的決定性力量。北黃海區域開發的關鍵，就是要根據北黃海自身的優勢和條件，以市場為導向，按照差異化定位錯位發展的要求，構建海陸一體化的現代產業體系。

1.發揮港口和腹地優勢，發展臨港工業。世界上許多沿海城市都是通過依托港口發展臨港工業而實現經濟起飛的。借助于便捷、廉價的海上運輸，大量的工業原料、燃料和產成品，從世界各地集中到港口地區，再從港口地區運向世界各地，港口地區成為高效率的生產加工基地，臨港工業也成為港口和城市發展的主要支撐力量。而發揮沿海地區的區位資源稟賦優勢，提高對外開放的水平，既是參與世界經濟一體化的方式，也是遼寧沿海經濟帶開發建設的主旨。為發展臨港工業，北黃海區域已建設大連花園口經濟區、遼寧海洋產業經濟區和丹東新區組團、東港組團等重點發展園區，發展起石化、冶金、船舶修造、汽車及汽車零部件、儀器儀表、風電裝備、再生資源、農產品加工等臨港工業。北黃海區域要進一步發展臨港工業，實現港口與工業聯動、沿海與腹地聯動、產業與產業聯動。港口與工業聯動，在具體工業項目選擇上要充分發揮海運便捷的條件，主動承接國外，特別是日、韓產業的轉移；港口規劃時就要充分考慮工業發展的需要，建設專用碼頭，提供各種專業服務。沿海與腹地聯動，腹地的企業借助沿海的開放，充分利用國際資源和國際市場，加入國際分工體系；沿海則充分利用其土地資源豐富的優勢，將腹地優勢產業中需要依托沿海來發展的產業或產業鏈條中的某些環節吸引到沿海地區來發展，并沿著高速公路、鐵路進行產業布局，形成點、線、面相結合的沿海到腹地的產業輻射網。產業與產業聯動，以臨港工業中的支柱產業為核心，按照產業鏈進行橫向或縱向合理延伸，并不斷拓展產品和功能，優化供應鏈，提升臨港工業整體競爭力。

2.依托沿海優勢，培育海洋新興產業。近20年來，海洋經濟在我國國民經濟中的地位日漸提高，對國民經濟的貢獻也越來越大，已成為我國經濟增長中最具潛力、最具發展空間的重要領域。伴隨著全國海洋經濟發展“十二五”規劃的實施，各個沿海省份也相繼提出海洋經濟發展規劃，預示著我國海洋經濟將會出現跨越式發展。北黃海區域擁有豐富的海洋資源、眾多待開發的港口資源和悠久的海洋開發歷史，已形成了海洋養殖捕撈加工、海洋運輸和修造船業等優勢海洋產業，發展海洋新興產業具有良好的基礎。而且各地海洋新興產業都正處于成長階段，在同一起跑線上，市場競爭尚不激烈，而一旦搶占某一市場或技術的制高點，將為未來的發展鋪平道路。北黃海區域發展海洋新興產業要突出特色有所選擇，根據現有基礎和市場狀況，重點發展海洋生物育種技術和健康養殖以及海洋裝備業中的風電設備、海洋環保設備等高附加值的產品，爭取在新型海洋生物制品和生物材料、海水綜合利用、海洋化工等領域中的某些行業或產品上有所突破；鑒于海洋新興產業的高新技術性，北黃海區域發展海洋新興產業必須要以技術創新為引領，依托大連海洋大學等區內外科研院所，建立產、學、研相結合的海洋技術創新體系，積極制定和實施海洋高端人才、研發團隊引進計劃，培養大批海洋技術人才，并培育一批中小型海洋科技企業；傳統海洋產業是新興海洋產業發展的基礎，要用高新技術改造和提升傳統的海洋產業，提高傳統海洋產業和產品的技術含量，轉變傳統海洋產業的發展方式，更好地利用和保護海洋資源。

3.憑借邊境口岸優勢，壯大貿易物流產業。陸上的邊境口岸、鐵路公路網絡以及眾多的已建成的港口和待開發的港口，賦予北黃海區域發展貿易物流產業得天獨厚的優勢。北黃海區域要充分發揮邊境口岸和出海口的雙重作用，努力增加港航運輸能力，擴大物流貿易規模，特別是針對朝鮮的邊境貿易。雖然目前朝鮮的局勢不穩，不可控因素很多，但是，從長期來看，每一個國家都是要發展經濟，提高人民生活水平的，北黃海區域的丹東作為我國對朝貿易的最大口岸，不僅要鞏固中國對朝貿易橋頭堡的地位，還要全力打造成東北亞地區對朝貿易的橋頭堡和集散地，使北黃海區域成為對內涵蓋遼寧、吉林、黑龍江省及內蒙古和河北省東部，對外輻射朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區，“陸、港、區一體化”的交通樞紐和對朝物流中心。在基礎設施方面，要加快東北東線鐵路建設，丹東至大連、沈陽等城市快速鐵路建設，以及東北東部高速路網建設，打通丹東至東北東部出海通道，增強北黃海區域的輻射力和帶動力；統一規劃岸線資源，推進大東港、海洋紅港、莊河港、皮口港和登沙河港等港口建設，擴大航運能力和規模；抓緊陸港建設，促進通化、牡丹江海林等已開工陸港早日投入運營，并逐步推動陸港建設向黑龍江、內蒙古等腹地延伸，加快海陸一體化的步伐；以港口和陸路通道為軸線，建設鴨綠江大橋國際口岸、大東港臨港等物流園區，發展航運、倉儲、物流、對外貿易、口岸服務等產業。在綜合服務方面，要圍繞大連東北亞國際航運中心建設，整合區域內港口資源，突出港口特色定位，實行錯位發展和專業化，提高各個港口的綜合競爭力；加大國際級、國家級大型物流企業的引進力度，探索現匯、加工、轉口等多種對朝貿易形式，擴大貿易規模，降低貿易風險；提高貿易物流業的信息化水平，搞好物流網絡中央平臺、物流標準化建設，實現公路、鐵路、海運一體化。

4.立足邊境特色旅游資源優勢，打造旅游休閑養老產業。北黃海區域旅游資源非常豐富，品種多樣，海濱、海島、山峰、河流、溫泉、歷史、人文樣樣具備，而且相對而言，溫度適宜，生態環境優良，還是赴朝旅游的主要陸路通道，是遼寧省內最適合發展旅游休閑養老產業的地區。而隨著我國居民生活水平的提高和老齡化程度的加深，旅游休閑養老產業的前景十分可觀，市場空間廣闊。北黃海區域發展旅游休閑養老產業，要全面規劃，綜合發展，把旅游休閑養老產業同城鎮帶建設發展有機結合起來，把旅游與文化、休閑、養老、度假等有機結合起來，把休閑與觀光、美食、健康、養生等結合起來，根據不同的旅游生態資源，開發一批能適應不同需求的休閑小鎮，提供旅游、養老、度假等服務。要深入挖掘旅游資源，開辟特色旅游線路，在進一步豐富、提升赴朝旅游、鴨綠江沿江、濱海海島、朝鮮風情及山區生態旅游的基礎上，通過開辟“甲午海戰”古戰場等新的旅游資源，探索冬季溫泉、滑雪、民俗一體的組合產品，爭取赴朝旅游的免稅購物，等等，提供更多高檔次的旅游產品，增加對游客的吸引力，延長游客滯留時間，促進旅游要素的全面消費。要加快旅游基礎設施建設，完善旅游產業鏈，鼓勵在海濱或旅游區域附近，設立各種養老院和度假村，加快海岸線交通碼頭、漁港碼頭、旅游碼頭以及旅游公路、通道等基礎設施的建設，并健全商業、醫療、健康等配套服務。加大宣傳推介力度，提高知名度，將傳說、典故與優美的風光結合起來，借鑒“好客山東”的品牌營銷方式，通過提升服務水平、聯合推介宣傳、舉辦旅游節等方式，并借助旅游網絡廣告、旅游電子商店和旅游網絡服務等網絡營銷手段，擴大北黃海旅游知名度，打造北黃海旅游品牌。

5.挖掘產業基礎優勢，提升傳統優勢產業。北黃海區域的水果、蔬菜、菌類、畜禽等農產品，在省內外一直具有較高的知名度，海產品養殖和加工更是出口到國際市場。北黃海區域應擴大特色農產品和海產品的種養殖，優化品種，大力發展有機、綠色、無公害農產品，建設一批名特優農產品示范基地，提高質量安全水平，還要以農產品保鮮、保活和精深加工為重點，提高產品的附加值和知名度，增加市場占有率，推進產業化、規模化、專業化和企業化經營。北黃海區域還是遼寧作為著名的重化工業基地，難得的輕工業基礎比較好的地區，農產品加工、家具、服裝、紡織、手表、玩具、造紙等產業都達到一定規模。莊河已經成為中國實木家具生產基地，成長起華豐、華夏等一批家具精英企業，產品遠銷日本、美國、東南亞及歐洲等國家和地區，莊河的農產品深加工產業集群也被評為遼寧省首批示范產業集群。發展輕工業，不僅能夠推動區域經濟增長，而且更重要的是能夠相對減弱遼寧重化工業結構的剛性，降低行業景氣和經濟周期對經濟社會的影響。從目前市場狀況看，北黃海區域發展輕工業，必須在工業設計上有所突破，徹底改變傳統東北輕工產品的形象。工業設計是將技術、經濟、文化和藝術等知識交叉運用的創新活動，它從研究人的心理、生理需求與市場消費潮流入手，使企業生產的產品更具個性魅力，進而占領市場，征服顧客。實際上有些產品創新需要高新技術，而有些產品創新特別是消費品則源于新穎與眾不同的主意。因此，要改變重技術、輕設計，重模仿、輕創新的觀念，支持企業和相關部門成立工業設計中心，聘請國內外知名設計師講學、傳授經驗、提供作品，舉辦產品設計展示和設計論壇，選擇工業設計的示范項目，并給予相應的資金支持。

三、構建北黃海區域海陸一體化產業體系的措施

當前，北黃海區域開發建設所面臨的國內外環境與老工業基地振興之初相比已發生了深刻變化。從國際形勢看，金融危機之后，全球經濟低迷，總需求疲弱的狀況仍將持續，各國都面臨著產業變革和調整。從國內形勢看，我國經濟在經過30多年的快速發展之后，已開始由過去兩位數的高速增長轉向6%—8%的潛在增長區間，鋼鐵、建材、造船等行業生產能力過剩，經濟發展的主要任務已經由經濟規模擴張為主轉向提高經濟增長質量和效益為主。在這樣的大背景下，以往開發建設就是增加產業園區數量、擴大產業園區規模、招更多的商、引更多的資的做法已難以為繼，北黃海區域開發建設，在發展思路上必須要有根本性的轉變，由追求“大”轉向追求“強”，由追求“快”轉向追求“高”。要切實實施創新驅動發展戰略，提高技術進步對經濟增長的貢獻率，充分利用政策手段吸引聚集優勢資源，推動產業結構優化升級，在經濟增長的質量和效益上下功夫。

1.繼續深化改革，統籌協調北黃海區域發展。改革是發展的動力，北黃海區域要趕上其他區域，必須全面深化改革，徹底解放思想，克服經濟體制和政府運行機制的僵化束縛。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持北黃海各重點區域大膽探索、先行先試，加快土地、技術、勞動力、資本等生產要素市場化改革，促進生產要素自由流動和優化配置，釋放改革紅利，調動上上下下各個方面發展的積極性，增強經濟發展的活力和后勁。要切實轉變政府職能，將政府職能從市場準入規則的制定者和審批者轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，全面正確履行政府職能，建設服務型政府，增強政府公信力和執行力；積極推進北黃海區域重點園區管理體制改革，創新行政管理方式，減少行政層級，理順職責分工，切實提高行政管理效率和水平，降低行政成本，探索適應北黃海區域發展需要的行政管理模式。要繼續實施民營經濟騰飛計劃，在北黃海區域開展民營經濟綜合配套改革示范區試點，探索民營經濟在市場準入、監管、公平競爭及金融創新等方面的配套改革措施，營造良好的發展氛圍，促進民營經濟做大做強。大連、丹東兩市還應組建北黃海區域發展協調機構，實行行政協調機構、戰略規劃機構、產業研發協調機構統一管理的三位一體的運行模式，負責北黃海區域經濟社會發展的宏觀指導和微觀協調，承擔規劃布局、政策制定、行政協調、科技研發、跨區域產業整合、宣傳策劃、公共服務配套等職能，以提高經濟運行的整體效率和效益，加快區域發展一體化進程。

2.提供專業性的公共服務和基礎設施，增強產業園區的吸引力。產業園區作為一種成功的產業空間組織形式，能夠有效地推動產業集聚，拉動經濟增長，已成為我國區域經濟發展中最主要的產業載體，受到各個地區普遍重視。而北黃海區域之所以是沿海經濟帶的“短板”，也是因為其產業園區發展水平低于沿渤海一翼。從目前各地產業園區建設上看，基礎設施都已實現“八通一平”或“九通一平”，政策優惠水平或程度也普遍提高，政策優惠程度的差距越來越小乃至消失，在這種形勢下，要提高北黃海區域產業園區的吸引力和競爭力，在為入駐企業和投資者提供優質行政服務的基礎上，必須在專業性特色服務上下功夫。產業園區在規劃時，要深入挖掘地域的特色資源，并依托特色資源形成項目優勢，將優惠政策由原來的向區域傾斜轉向特色產業、關鍵技術傾斜，在土地使用、人才選用、資金融通等方面加大支持力度，由此產生不可替代的競爭優勢。要根據園區主導產業的特點，建設相應的特色基礎設施，提供專業性的公共服務，例如，化工產業園區建設公用運輸管廊、污水集中處理廠，生物醫藥園區成立檢驗分析中心等。尤其要重視提供技術性公共服務，圍繞著產業園區的主導產業建立科技創新服務平臺和公共技術服務平臺，提供技術研發、產品設計、質量檢驗等方面的專業服務，為園區的研發合作創新提供支撐，同時鼓勵和支持組建各類技術戰略聯盟，建立開放式的技術研發體系。

3.發揮政府、企業、金融機構、民間資本等各個方面的作用，增強資金實力和抗風險能力。鑒于我國目前各地招商引資競爭的日益激烈和北黃海區域特別是丹東地區源于朝鮮的投資風險，北黃海區域在招商引資工作中，要充分發揮政府投資的導向作用，引進企業、金融機構、民間資本等各方面的資金，實現投資主體多元化，投資渠道多樣化，投資方式股份化，既集聚資金，擴大投資規模，又增強抗風險能力。尤其要注重拓展個人投資空間，強化軟環境建設，進一步釋放民間投資潛力。應調整專項資金的使用方向，在重點產業園區基礎設施基本完成的前提下，將專項資金更多地投入到重大產業項目和高新技術產業上，以貼息、擔保等方式支持重點產業、重點項目的發展。申請成立北黃海投資基金，可由政府財政出資或者與金融機構合作建立創業投資母基金，再通過私募方式向機構投資者募集資金，引導社會各類資金成立風險投資公司，建立各種形式的風險投資基金，支持新興產業的發展。同時，進一步完善產權交易市場和柜臺交易，調整政策降低相關稅費，為風險資本的退出搭建平臺，使之實現良性循環。還要發展中小金融機構、村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，將豐富的民間資本引入產業園區，緩解北黃海開發建設的資金不足。

4.圍繞產業鏈完善引進人才的政策體系，提供全過程的個性化服務。當下，作為知識載體的人才已成為最重要的戰略資源，人才資源也成為各地爭奪的焦點。而北黃海區域相對其他沿海地區，更加缺乏優秀企業家、技術帶頭人、發展新興產業的創業創新人才以及集專業知識和操作技能于一身的高技能人才，甚至成熟的產業工人。而北黃海區域本身又不具備吸引人才的突出優勢，因此，北黃海區域在引進人才方面，必須出臺更加完整更具針對性的政策措施。要根據產業發展和企業的需要，每年編制引進人才規劃，規劃應盡可能涵蓋從研發、產品設計、制造到銷售的各個環節和生產、服務各個領域，并通過各種渠道在國內外進行廣泛宣傳，讓更多人才了解北黃海區域開發建設的前景。要搞清北黃海引進人才的主要障礙，整合現在分散在不同部門的引才政策，構建起包括創業、激勵、社保福利、居住等各個方面的引才政策體系，實現引人、用人、留人的全覆蓋，打造人才高地。要以重點園區為依托，引進高層次創業人才，以重大項目為載體，引進研發團隊，以獵頭等中介組織為補充，引進管理、財務、法律等專業人才，應建立具有競爭力的人才工作體制機制，開設專門的服務窗口，為各類人才提供全過程、一站式服務，優化人才發展環境。

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責任編輯 宮秀芬