古代對官員的“民主評議”

劉炯

如今，民主評議干部早已不鮮見。在干部的政績考核中加入民意成分，是各地推進(jìn)民主政治的重要體現(xiàn)。其實(shí)，在我國古代也有官員民主評議，而且有的朝代搞得還相當(dāng)紅火。

春秋時(shí)期，鄭國辦了許多“鄉(xiāng)校”，也就是鄉(xiāng)村小學(xué)。后來，村里人經(jīng)常聚在“鄉(xiāng)校”里談?wù)摷议L里短、國家大事，甚至評論時(shí)政得失。一些官員聽到“鄉(xiāng)校”里的非議之聲很不自在，就建議鄭國卿子產(chǎn)毀掉“鄉(xiāng)校”。子產(chǎn)不同意，他說：“其所善者，吾則行之，其所惡者，吾則改之，是吾師也，若之何毀之？”意思是：他們說我做得對的地方，我就照著實(shí)行，他們說我做得錯(cuò)的地方，我就改正，這“鄉(xiāng)校”就我的老師啊，怎么能取締它呢？讓民眾自由評判官員，把民眾的意見當(dāng)成施政的鏡鑒，子產(chǎn)拉開了中國古代“民主評議”的序幕。

“民主評議”的真正開端，是漢魏時(shí)期的“鄉(xiāng)議選士”制度。當(dāng)時(shí)，官員的選拔、考核都要舉行群眾評議。西漢時(shí)，國家定期派遣官員到各地巡行。每到一地，他們先進(jìn)行調(diào)查問卷，聽取群眾對各級官員的評價(jià)，然后調(diào)閱檔案資料、聽取匯報(bào)，最后對官員作出評價(jià)。由于群眾聲望很高，農(nóng)民朱邑可以從鄉(xiāng)官一直升到大司農(nóng)。相反，“民主評議”不佳的人，也會(huì)遭到拖累。漢代的櫟陽縣令謝游，由于在民間口碑不佳，被上級勒令辭職。到了魏晉南北朝時(shí)期，“清議”之風(fēng)興起。即使你是鄉(xiāng)野村夫，如果受到“清議”表揚(yáng)，那你去朝廷當(dāng)官的可能性極大；相反，為官者一旦被“清議”批判，十有八九會(huì)丟官罷職。

到了唐宋時(shí)期，“民主評議”有了進(jìn)一步發(fā)展。唐朝在考察地方吏治時(shí)，把民意作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。唐宣宗時(shí)，醴泉縣令李君奭任期滿，數(shù)十父老代表民眾向上級州府具狀要求他留任，又一同去廟里設(shè)齋求佛，恰巧皇帝微服打獵時(shí)知道了此事。此后不久，皇帝親筆御批：醴泉縣令李君奭可為懷州刺史。北宋的劉隨任永康軍判官時(shí)，為百姓辦了許多好事，當(dāng)?shù)厝俗鹌錇椤皠⒏浮薄：髞恚瑒㈦S遭人陷害被罷官。當(dāng)本路監(jiān)司到永康視察時(shí)，許多百姓攔馬大喊“還我劉父”。監(jiān)司把情況上報(bào)朝廷，劉隨最終得以申冤，并官復(fù)原職。

到了明清時(shí)期，官員“民主評議”蔚然成風(fēng)。朱元璋在《大誥》中明確提出，各地“耆宿老人、遍處鄉(xiāng)村市井士君子人等”都可以對地方官吏進(jìn)行評議，其意見可直達(dá)中央。明代的海瑞剛正不阿，被百姓譽(yù)為“海青天”。海瑞離任淳安縣縣令時(shí)，家家戶戶在門前供桌上擺放一碗清水和一面明鏡，以頌揚(yáng)他“清如水，明如鏡”的官德。退休后的海瑞經(jīng)常外出視察民情，還提出了許多意見和建議，地方官都敬他三分。 然而，由于封建社會(huì)官本位思想的束縛，“民主評議”的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)封建王朝的統(tǒng)治，并不是真正為百姓服務(wù)，因此古代的“民主評議”雖然紅火熱鬧，但難以持續(xù)發(fā)揮作用。此外，由于缺乏固定的制度體系約束，“民主評議”具有較大隨意性、主觀性，也出現(xiàn)了一些投機(jī)取巧、假借民意的現(xiàn)象。如，明宣宗時(shí)永寧縣稅課大使劉迪就曾經(jīng)宰羊置酒，求當(dāng)?shù)仃壤辖o上級寫表揚(yáng)信，以謀求留任。

“民主評議”的關(guān)鍵，在于如何獲得真正的民意，將百姓的意見傳遞到?jīng)Q策層。只有這樣，真正優(yōu)秀的干部才能脫穎而出，國家才會(huì)長治久安，興旺發(fā)達(dá)。endprint