新加坡崛起的成功之道

陳華文

為了借鑒發達國家社會治理的成功經驗，近年來，我國每年都有計劃地分批派遣領導干部、學者專家到國外學習交流。在諸多國家當中，新加坡無疑是一個熱點。新加坡國土面積714.3平方公里，遠低于中國任何一個省份，總人口530多萬，還沒有北京、上海的一半多。就是這么一個“彈丸小國”，為什么如此有吸引力？新加坡是一個國家，也是一座城市，1965年脫離馬來西亞取得獨立時，還是一個破落不堪的海港小城，在不到50年的時間里，整個國家建成一座“花園城市”，在經濟方面曾經一躍成為“亞洲四小龍”，人均GDP是中國的10倍。為了探尋新加坡崛起的成功之道，學者匡導球前兩年參加了“連瀛洲紀念獎學金”項目，赴新加坡學習考察，并將其研究成果《星島崛起：新加坡的立國智慧》公開出版。

公務員隊伍專業化素質高

《星島崛起：新加坡的立國智慧》全面系統地介紹了新加坡的歷史淵源、政黨政治制度、經濟發展模式、社會保障與福利、廉政建設、文化教育、城市規劃和環境方面的成功經驗。在很多人眼里，新加坡之所以成功，主要是因為政治上實行的是權威主義和嚴刑峻法，當然，這也是其中的重要因素。其實，一個國家的崛起有很多因素，作者認為：真正能讓新加坡走向成功的，是擁有一支高素質的公務員隊伍、嫻熟的法治手段以及真正的“為民服務”理念。一個國家若要走向真正的文明富強，公務員扮演關鍵角色，其素質的高低，影響著國家政策、法律法規的有效執行。

對于大眾而言，公務員廉潔、高效的工作風貌，直接影響著政府的形象。廉潔是公務員必備的一種品質，而廉潔的基礎是公務員不能有私欲，不能感情用事。如果公務員事事為個人著想，打自己的小算盤，那么在公務的執行中必然會損害大眾的利益。當然，新加坡的公務員廉潔奉公，其制度約束是前提條件。俗話說：專業人做專業事。

新加坡正是因為倡導公務員的專業化，執行公務才顯得高效。而我國有少數人，并無專業技能，依仗人脈關系進入公務員行列，對很多具體的公共事務并不在行，給人“外行領導內行”的感覺，并且公務處理中馬虎草率，公務決策中考慮問題要素不周全，這樣的人只會給政府形象的樹立增加負能量。

為未來調整經濟發展模式

從整體上看，經濟發展模式決定著一個國家的振興。然而世界上的任何一種經濟發展模式，都是基于本國國情基礎之上的探索與實踐。從外部環境來看，新加坡除了地理位置與海港運輸的優勢之外，劣勢則更為明顯，如國土面積狹小、自然資源貧乏，連淡水供給都存在困難。新加坡在建國之初，社會凋敝、工業基礎薄弱、失業人口眾多，在這樣的現實面前，新加坡政府在李光耀的領導下，沒有照搬西方的經濟發展模式，而是結合新加坡的地域特點和現實情況，在20世紀60年代建國初期，就把經濟發展定位為“外向型、開放型經濟發展模式”。當時世界正處冷戰的緊張時期，歐美很多企業家為找不到合適的投資市場而苦惱，新加坡正是在這種情形之下，取消了300多種關稅，大力引進外資，在土地、稅收方面給予優厚待遇。幾乎是一夜之間，新加坡成為全球的“投資天堂”和“世界工廠”。新加坡依靠外資的大力推動，在短短十多年時間，實現了國家現代化的華麗轉身。其實，中國實行的改革開放，從新加坡的經濟發展模式中得到了很多啟迪，中國也是依靠外向型經濟發展戰略，才使得經濟發展多年來一直保持高昂的態勢。

然而新加坡政府的高明之處，還在于能夠審時度勢。當以制造業為主導的外向型經濟發展到一定程度、民生矛盾得到有效解決之后，新加坡決定擺脫低工資和低生產的舊模式，提出了“第二次工業化”的發展理念。這個理念的核心，就是推進經濟轉型與產業升級，以完成從勞動密集型制造業向資本、技術密集型工業和服務業的跨越。正是秉承這一理念，新加坡的高新技術經濟、知識經濟局面在20世紀90年代業已形成。新加坡為什么要實現經濟發展模式的轉型？其實道理很簡單：制造業在環境污染方面的缺點顯而易見，新加坡承受不了“環境之痛”，另外，國家要實現經濟良性發展，必須培育具有產業附加值的高新技術產業和服務業。

中國目前的經濟發展模式和現狀和新加坡20世紀90年代的情形尤為相似，經濟發展要從粗放型向集約型轉變，國家則要投入大量的資金進行科技研發，以科技創新助推企業發展。但是中國人口眾多，就業壓力巨大，突然關停那些環境污染嚴重但經濟效益好的工礦企業，這顯然也不現實。經濟體制的改革，也確實需要“壯士斷腕”的勇氣，經濟轉型升級是一個伴隨著陣痛的過程。

構建“幸福國度”的基石

作為一個國家而言，只有把經濟發展的成果拿出來讓人民共享，國家政權才能真正得到人民的擁護與愛戴，國家的凝聚力才能真正得到強化。當前的新加坡，政府提出了“發展成果由人民共享”的理念，政府投入大量的資金消除貧困，并在住房、藥療、教育、食品等民生問題方面不斷提升層次，為“幸福國度”的發展目標邁進。為了構建“幸福國度”，新加坡重點在“住有所居、老有所養、病有所醫”三個方面進行大膽探索，這對當前我國不斷改善民生提供了經驗，尤其是住房與養老，筆者更為關注。

眾所周知，由于土地空間的局限性，一直使新加坡的房價高位運行。但是新加坡政府為了一般工薪族買得起房，推出了以“自我積累、自我保障”為特征的中央公積金制度。新加坡的公積金和中國不太一樣，中國的公積金有嚴格的管理程序，即便是買房或者裝修之用，若要取出來要經歷無數煩瑣的手續。另外，每個人的公積金數目在房價高漲的今天只是杯水車薪。而新加坡人的公積金數目大、取款非常方便，并且看病、求學等等，也可以使用公積金。新加坡政府為了使每個家庭都能有房住，推出了由國家主導的住房統一規劃、統一建設的策略。

“老有所養”的問題，是很多國家面對的又一個棘手難題。人民的晚年不能安享，幸福生活就是一句空話?！缎菎u崛起：新加坡的立國智慧》一書第五章《自力者，他助之》中，作者認為，養老問題不僅需要家庭內部解決，政府的政策導向更為關鍵。一個很簡單的道理：人老了就不能工作，不能創造財富，只有依靠家庭、社會、政府三個方面的力量才能擔當起養老的重任。新加坡最初推出的中央公積金制度，就是基于“老有所養”的這個目標，民眾退休之后，有權一次性連本帶息取走自己“個人養老賬戶”上的全部存款，以作個人養老之用。

總之，新加坡作為快速崛起的新興國家，以統籌兼顧、協同創新作為發展的總體思路，書寫一個島國崛起之傳奇。新加坡固然有很多方面值得中國學習借鑒，但是中國的國情與新加坡的歷史背景不同、經濟基礎不同、人口組成與自然環境要素不同，中國的發展不可能在新加坡一一找到答案。中國的崛起之路，還是要靠中國人在摸索中尋找。endprint