依法規范用工行為 促進充分就業

梁宗朝

就業是民生之本。勞動人口多，就業壓力大，是我國就業的客觀形勢。就業難的原因是復雜的，但是用人組織用工行為不規范是當前就業難的直接原因。糾正用人偏差，依法規范用工行為，增加就業機會，是促進充分就業的當務之急。

一、用工行為不規范是當前就業難的直接原因

就業是民生之本，是勞動者改善生活的基本前提和基本途徑。就業不僅關系著勞動者的切身利益，也關系著國家經濟社會改革發展穩定的大局，關系著實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標。千方百計促進就業，實施更加積極的就業政策，是2014年政府工作報告的重要內容。我國當前就業形勢嚴峻，勞動力供給、需求矛盾和就業結構性矛盾交織在一起，同時還存在失業人員再就業、大學生就業以及農民工就業等相互交織的復雜局面。

就業難的原因是復雜的，既有客觀的，也有主觀的。從客觀上講，有兩個方面的原因：一是我國勞動力多，就業壓力大。我國有7億多勞動力人口，如此龐大的勞動隊伍，遠遠超出了我國當前經濟社會發展吸納勞動力的承受能力。2014年，有人說有2000萬待就業人口，也有人說有4000萬待就業人口。但是，2014年社會僅能安排1200萬左右個就業崗位，勞動力供給與勞動力需求之間的缺口仍十分巨大。二是經濟落后，產業鏈條發展不夠充分，特別是第三產業滯后，難以吸收大量的就業人口。從主觀上講，也有兩個方面的原因：一是由于用人單位用工行為不規范，或者說是不合法，如工商建筑企業和一些事業單位不同程度地存在著超勞動時間和超勞動強度的現象，使相當一部分勞動力被排斥在就業領域之外。二是勞動行為的社會檢查監督不到位，造成非法用工，如童工的使用等。另外，退休再就業人員也擠占了一部分就業崗位。隨著人口壽命的延長，加之退休人員經驗知識豐富，深受用人組織青睞，使適齡就業人口無法實現就業。

用工行為不規范是當前就業難的直接原因。用工行為失范侵占了相當一部分就業崗位，用人組織用工行為失范，主要表現為勞動時間延長和勞動量增加。一是物流、餐飲等服務行業勞動者的勞動時間達12個小時，有的甚至更長，主要是私企表現較為突出，他們的節假日制度不健全。二是物質加工企業勞動者經常加班加點。由于企業用工自主，且隨著社會就業壓力增大，許多員工為了保住工作，只能默默地承受。三是建筑行業農民工的勞動時間沒有明確的規定。四是學校等事業單位職工超勞動強度工作。教師成了上課機器，另外還要完成科研等任務；中小學班級大，一個班學生人數達七八十人，有的甚至超過100人，班主任和任課教師難以照顧如此大的班級，無法保證教學質量。

解決就業難問題是我國經濟社會發展的重大問題，它不僅涉及經濟社會的發展，也影響著社會的安全穩定。解決就業問題，從長遠講，必須加快經濟社會發展，延長產業鏈條，創造就業機會，實現充分就業；從當前來講，主要是依法規范用工行為，清理非法就業崗位，為就業者創造更多的就業機會。

二、規范用工行為，實現擴大就業

2014年政府工作報告提出：就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。今年高校畢業生將達727萬人，有關部門要提供更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，以提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。努力實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活得更加體面、更有尊嚴。貫徹實施這些政策，必須從規范用人組織的用工行為開始，因為不規范的用工行為侵占了大量的就業崗位，使一部分就業者被排斥在就業領域之外。

一是依法規范用工，嚴格勞動時間，創造就業機會。用人組織要自覺貫徹執行《勞動法》和《勞動合同法》，在法定的勞動時間內合理合法用工，保證勞動者的休息休假時間；同時要加強勞動執法監督檢查，對違法用工行為進行糾正并做相應的處理和制裁。通過依法規范用工，為求職者順利就業提供保障。

二是制定相應法規，保障農民工的權利，使更多的農民工就業。農民工為城市經濟社會的發展作出了巨大的貢獻，他們是社會發展的重要力量，是社會勞動群體中平等的成員，應當制定農民工進城務工的相關法規，以保障農民工的合法權益。

三是合理規定學校教師的教學科研工作量，為社會各行各業創造就業機會。我國人口多，就學人口也多。通過合理規定各級各類學校教師的工作量，不僅可以保障當前教師的身心健康，提高育人質量，更重要的是通過創辦更多的學校滿足學生就學的需要，還可以為社會各方面創造出大量的就業機會，實現充分就業的目的。

四是規范用人組織行為還要通過調整社會收入分配結構來實現。一方面社會要加大用人組織和員工在社會收入分配中的比重，另一方面還要規范員工最低工資和管理人員的收入水平，使用工組織有資金能力來吸納更多的員工進入就業領域。

五是提高員工的維權意識和能力，規范用工行為、實現充分就業。就業員工通過依法勞動、依法休假，也可以避免用人組織任意加班加點，為求職者創造就業機會。

此外，加強對退休勞動者的使用，保障退休人員的權益。退休勞動者是社會勞動群體的一部分，社會要加強對他們的管理，一方面保障他們的勞動權益，另一方面保障他們安享晚年。

三、加大教育培訓力度，提高勞動者的就業能力

解決就業難問題，不僅要規范用人組織的行為，同時還要加強對就業者的教育培訓力度，使他們適應就業崗位的需要。對勞動者的培訓要與崗位的需要相結合，進行有針對性的培訓，其內容應包括崗位技能、職業道德、就業觀念和法律意識培訓等。崗位技能培訓主要包括勞動者所在崗位的職責要求、專業技術知識、相關的企業規章制度等內容；職業道德培訓主要包括勞動者愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的思想道德境界，追求事業成功的事業心和成就感，嚴格的組織紀律觀念和服從服務意識，忠誠敬業和團隊合作的精神以及健康的身心、積極的心態、遠大的抱負、開闊的胸懷、優秀的品格等；就業觀念培訓主要包括勞動者要樹立到基層、到生產第一線、到民營企業就業的理念，樹立多次就業的觀念，在市場經濟的大潮中不斷尋找適合自己的位置，開拓自己職業發展的空間；法律意識培訓主要包括《勞動法》《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》以及勞動者維權常識等法律知識，幫助勞動者知法、懂法、用法，增強勞動者依法維權的意識和能力。培訓的途徑可以依托職業培訓機構（如職業學校等），也可以通過社區村鎮以及廣播電視等多種渠道進行。

總之，規范用人組織的用工行為，實現充分就業是一項復雜而緊迫的工程。只有用人組織依法用工，就業者依法維護自己的權益，社會執法組織依法監督檢查，才能盡快地解決這一根本的民生問題。

（作者單位：中國移動集團鐵通公司河南分公司）endprint