新形勢下河南高校推進改革開放的思考與建議

陳東

以黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》為標志，拉開了改革開放以來我國歷史上第二次重大改革的序幕，高等教育也迎來新一輪改革開放的高潮。改革開放是辯證統(tǒng)一的關系，二者相輔相成、相互促進、相互包容、螺旋上升。改革開放是河南經(jīng)濟發(fā)展的牽引力和動力源，是地區(qū)經(jīng)濟尤其是內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的永恒動力。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，越來越依靠科技的力量和人才的智慧，高校也因此走向了社會歷史舞臺的中央。當前，河南省高校管理體制不合理，現(xiàn)代大學制度建設滯后，高校教育質(zhì)量與社會需求不適應的矛盾日益突出，加快全省高校全面改革既是高等教育發(fā)展的需要，更是教育為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的需要。

一、理清高校改革開放的基本思路

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實《教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用推進高等教育體制改革，以推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總?cè)蝿眨耘囵B(yǎng)人才為根本目標，以深化改革開放為動力，以社會需求為導向，以改革高等教育管理體制、建立完善現(xiàn)代大學制度為突破口，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快建立與市場需求相適應的高等教育體系，促進教育與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，全面提高教育質(zhì)量，為實現(xiàn)“四個河南”提供強有力的人才支撐和智力支持。

二、創(chuàng)新高校管理體制機制

建立完善高校行政管理體制機制是深化教育領域綜合改革的關鍵。一是進一步簡政放權。按照我國《高等教育法》規(guī)定，高等學校作為一個事業(yè)法人，擁有在教學活動、科學研究、收入分配、經(jīng)費管理、招生、開展國際交流等七個方面的自主權。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，改變大包大攬、高度集中的管理模式，簡政放權，把該放的放掉，依法做好宏觀管理。二是學校依法自主辦學。要總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外一流高校的成功經(jīng)驗，認真落實高校辦學主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。三是構(gòu)建管、辦、評相分離的新格局。根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構(gòu)建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管、辦、評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會各界廣泛參與的新格局。四是社會各界廣泛參與。教育質(zhì)量要接受社會評價和檢驗，政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，既相互制約又相互支持。同時，盡快制定河南省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見，指導高校在新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇、新任務條件下，全面深化改革，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

三、建立完善現(xiàn)代大學制度

一是科學界定高校辦學自主權。我國《高等教育法》明確規(guī)定，我國各高校應依法制定相應章程。章程是明確學校內(nèi)外部權利義務關系、促進高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要載體，要學習借鑒世界和我國一流大學的辦學經(jīng)驗和章程，加快推進河南省高校章程制定和核準工作，明確高校權利和義務，其中包括進一步擴大和規(guī)范高校在招生、學科建設、隊伍建設、經(jīng)費使用、國際學術交流等方面的辦學自主權。

二是開展“行政管校”和“教授治學”試點。堅持校黨委領導下的校長負責制，校長在教職工代表大會通過之后，報上級政府認定，學校日常工作由校長管理。強化學術在高校中的地位，成立學校教授委員會，制定學校教授委員會規(guī)程，規(guī)范學校教授委員會的組成、權責和運行規(guī)則，教學和科研應由教授委員會管理。

三是建立科學的規(guī)章制度。比如，建立完善的教師評價制度。從世界范圍看，教師教學評價的主體是學生，教師學術評價的主體是同行。通過學生對教師滿意度的評價，總體上能夠客觀地反映教師教學投入的時間、精力和質(zhì)量，但還應該與同行評價、教學競賽、教學督導等其他方式相結(jié)合，進行綜合評價。同時，還應加快職稱評聘制度、分配制度和人事等制度改革。

四、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。一是完善基本職教制度。加強“雙師型”教師隊伍建設，完善職業(yè)教育畢業(yè)生“雙證書”制度，認真落實支持職業(yè)教育發(fā)展政策，推行中等職業(yè)教育免費制度，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職普溝通，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二是深入推進職業(yè)教育攻堅。積極爭取國家支持，加快國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設，推進職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整，支持職業(yè)教育規(guī)模化、集團化、特色化、品牌化發(fā)展，重點培育建設示范性中職學校和高職學校，打造特色職業(yè)教育實訓基地。三是開展品牌和特色院校建設。緊緊圍繞高成長產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大急需專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，支持學校突出自身優(yōu)勢，興辦特色學校、特色專業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。開展訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)，大力推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習等辦學模式，吸引優(yōu)勢大型企業(yè)、重點企業(yè)參股職業(yè)教育，培育一批校企合作、優(yōu)勢突出的職教集團。

五、全面提高教育質(zhì)量和水平

一是創(chuàng)新辦學理念。學習和運用“錢偉長之問”“拆除四堵墻”理論、“三制三自”制度、“學會學習”思想和“轉(zhuǎn)識成智”理念，讓學生學會學習、學會思維、學會創(chuàng)新；堅持多元化、特色化辦學理念，大力培育特色院校、優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，統(tǒng)籌推進“學科建設、師資隊伍、實驗平臺、人才培養(yǎng)、國際化”五位一體同步發(fā)展；堅持教授上課制度，保證教學質(zhì)量；堅持人才必須德才兼?zhèn)涞睦砟睿囵B(yǎng)學生具有高尚的價值觀念和道德品質(zhì)、具有探索科學真理的不屈不撓精神。

二是創(chuàng)新教學方式。要尊重高等教育規(guī)律和學生發(fā)展成長規(guī)律，關心每一個學生，為每一個學生提供適合的教育，要使所有的學生得到發(fā)展，要讓不同特點的學生得到個性化的提高，要讓優(yōu)秀的學生得到最好最快的成長。要突破傳統(tǒng)的教學方式和管理制度，為學生“量身定做”培養(yǎng)方案、課程設置和教學制度，組建研究交叉型、學術研究型、工程研發(fā)型和新型應用型、學科交叉復合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、外向型國際化人才以及卓越工程師等各類創(chuàng)新班、強化班和教學改革試點班，采取導師制、小班制、小組研討、研究型教學、個別輔導等個性化、開放式的教學組織形式，對學生進行針對性的教學和培養(yǎng)。

三是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實施中西部高校綜合實力提升工程，繼續(xù)實施“專業(yè)綜合改革試點”，加強省級重點學科建設，推進培養(yǎng)模式、教學團隊、課程教材等重要環(huán)節(jié)的綜合改革，建設好高校協(xié)同創(chuàng)新中心，支持省部共建、博士授權和培育單位建設，加快推進一批特色骨干高校建設。

四是促進國際化發(fā)展。加大高等教育對外開放力度，圍繞河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級重點領域，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大與國內(nèi)外知名高校、科研院所的學科共建、合作辦學、科研交流，促進學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，搶占國內(nèi)外科技發(fā)展制高點，提升高校教學科研能力和整體辦學實力。

六、積極支持民辦高校發(fā)展

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，應積極引導和支持社會各界廣泛參與高校建設，鼓勵社會各界捐資助學，設立教育基金會、助學金、獎學金等形式支持地方高校發(fā)展；支持優(yōu)勢企業(yè)開展產(chǎn)教融合、校企合作；建立有行業(yè)和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業(yè)指導委員會制度，推動地方高校內(nèi)涵式發(fā)展；健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度；鼓勵社會力量興辦高等教育。

【本文系2013年度河南省決策招標課題（2013B195）的階段性成果】

（作者單位：河南藝術職業(yè)學院）endprint