礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和防治對(duì)策研究

王冬冬

摘 要：煤礦企業(yè)在我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了主要的能源，在進(jìn)行礦山開(kāi)采的過(guò)程中，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益方面出現(xiàn)了矛盾。無(wú)論是采用露天開(kāi)采還是井下開(kāi)采，都會(huì)對(duì)原生環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響到生態(tài)平衡。文章對(duì)于礦山開(kāi)發(fā)影響生態(tài)環(huán)境的原因進(jìn)行了分析，然后提出了解決的對(duì)策，對(duì)于我國(guó)煤礦生產(chǎn)在保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提高生態(tài)效益具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：礦山生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；防治對(duì)策

1 礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.1 占用大量土地資源

在礦山開(kāi)采的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的尾礦、廢石土、礦渣以及煤灰等物質(zhì)，這些物質(zhì)的堆放占用了大量的土地資源，并且破壞了植被資源。廢渣是泥石流發(fā)生的誘因之一，是災(zāi)害發(fā)生的主要因素。

1.2 地表景觀破壞

由于采礦活動(dòng)引發(fā)地面塌陷、沉降、地裂、頂板冒落等災(zāi)害在全國(guó)各省地均有發(fā)生。采砂淘金破壞河道、露天采礦破壞和占用耕地，造成山體邊坡失穩(wěn)、滑動(dòng)等，成為災(zāi)害發(fā)生的隱患。其危害是造成土地及地表植被破壞、損毀地面工程設(shè)施，破壞公路、鐵路及民房等，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

1.3 礦區(qū)疏干、水源枯竭

疏干排水及廢渣的排放破壞水均衡系統(tǒng)，造成大面積地下水水位下降。礦區(qū)內(nèi)泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環(huán)條件，使水環(huán)境發(fā)生變異甚至惡化。從全省礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響破壞的種類和強(qiáng)度看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈多，治理難度也越來(lái)越大。

2 黑龍江省礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下兩方面的原因。

2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期不重視礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)代礦山所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段的遺留問(wèn)題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要是提高能源產(chǎn)出，將主要精力放在擴(kuò)大生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益方面，而沒(méi)有注意到礦山的開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，所以沒(méi)有相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策。在以后的發(fā)展中，無(wú)論是煤礦企業(yè)的擴(kuò)建還是新審批的企業(yè)，都沒(méi)有在環(huán)境保護(hù)方面有所規(guī)定，導(dǎo)致煤礦企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的無(wú)序經(jīng)營(yíng)，只管開(kāi)發(fā)，而不管環(huán)境的保護(hù)。這些都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留問(wèn)題，沒(méi)有形成規(guī)范的規(guī)章制度，缺乏有效的政策監(jiān)督機(jī)制。

2.2 政府管理方面的原因

礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的破壞沒(méi)有相應(yīng)的主管部門進(jìn)行管理，缺乏完善的治理機(jī)構(gòu)，在法律和資金方面不夠健全，政府在礦山開(kāi)采的環(huán)境保護(hù)方面沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定和防治措施，導(dǎo)致環(huán)境破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在有些地方政府中，由于考慮到局部的經(jīng)濟(jì)利益，所以只重視開(kāi)采，忽略了環(huán)境保護(hù)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)于環(huán)境破壞行為保持緘默的態(tài)度，這是生態(tài)環(huán)境破壞的又一因素。

3 我省礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題防治對(duì)策

我省的礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題由來(lái)已久，所形成的原因也是多方面的，涉及到各個(gè)方面的因素。所以要想對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，不能夠只從單一的角度采取措施，而應(yīng)該綜合多方面的因素來(lái)制定完善的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

3.1 法律措施

受到傳統(tǒng)因素的影響，我國(guó)在礦山的環(huán)境治理方面還沒(méi)有詳細(xì)的法律條文，相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)不夠健全，所以礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。制定嚴(yán)格的法規(guī)制度是控制環(huán)境保護(hù)的主要途徑，我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)礦山環(huán)保方面的條文多大比較分散，不夠具體，沒(méi)有針對(duì)性。有些條文中的規(guī)定也是針對(duì)“三廢”為對(duì)象，并沒(méi)有對(duì)整個(gè)礦山開(kāi)采有所規(guī)定，所以操作性不強(qiáng)。為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)該從法律方面健全條文規(guī)定，有針對(duì)性的制定規(guī)章制度，綜合全面因素，從法律的角度制約破壞行為的發(fā)生。所以我省應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有礦山的實(shí)際運(yùn)行情況，以及對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的破壞狀況，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，制定出可操作性強(qiáng)的地方性條例，能夠真正發(fā)揮作用的法律措施。

3.2 管理措施

所謂管理措施是指通過(guò)政府行為對(duì)礦山環(huán)境的破壞行為和治理工作所采取的行政手段，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢查等。在發(fā)展中國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，這種管理措施對(duì)礦山環(huán)境治理工作是十分重要也是必不可少的。

3.2.1 建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理措施中的重要環(huán)節(jié)。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。為確保礦山環(huán)境治理工作的實(shí)施，首先，應(yīng)在各級(jí)主管部門尤其是縣以下主管部門中設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作有明確的政府負(fù)責(zé)，便于工作考核和責(zé)任追究。在管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)采礦行為的日常監(jiān)管。其次，還應(yīng)在礦山企業(yè)內(nèi)部配有相關(guān)的部門，落實(shí)采礦權(quán)人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境防治的各項(xiàng)承諾。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開(kāi)展。

3.2.2 加大礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法力度

為了加強(qiáng)礦山環(huán)境治理，政府應(yīng)該組建專業(yè)部門對(duì)礦山企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，才能夠有效的控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3 政策措施

近幾年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和招商引資等方面已制定了較多的政策，但在礦山環(huán)境的保護(hù)和治理方面顯得不夠充足或缺乏力度，導(dǎo)致礦山環(huán)境治理工作進(jìn)展緩慢，問(wèn)題積壓，治理難度越來(lái)越大。針對(duì)我省的省情和礦山問(wèn)題現(xiàn)狀，建議盡快制定以下政策。

3.3.1 設(shè)立礦山環(huán)境治理專項(xiàng)基金，加大治理的投入

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，礦山環(huán)境治理是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，政府必須給予一定的資金投入。目前省級(jí)財(cái)政中礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)國(guó)家返還部分用于礦山環(huán)境治理的資金僅為幾十萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能滿足需要。省級(jí)財(cái)政和礦山環(huán)境問(wèn)題較多的市（縣）級(jí)財(cái)政，應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山環(huán)境治理專項(xiàng)基金，主要用于國(guó)有老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。在設(shè)立礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金的同時(shí)，還應(yīng)制定專項(xiàng)基金的使用管理辦法，確保專項(xiàng)資金足額、全部、及時(shí)用到礦山環(huán)境治理中。

3.3.2 對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境防治實(shí)行稅收和費(fèi)用減免等鼓勵(lì)政策

對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的治理，是利國(guó)利民的公益事業(yè)，所以政府應(yīng)該放開(kāi)政策，減免對(duì)環(huán)境防治工作的相關(guān)稅費(fèi)，一方面符合國(guó)家的政策號(hào)召，另一方面符合我國(guó)的稅法精神。這種做法可以降低治理的投入成本，提高資金利用率。此外，還可以通過(guò)優(yōu)惠政策促進(jìn)環(huán)境治理，凡是對(duì)現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理的企業(yè)，都可以享受新礦產(chǎn)優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)的政策，積極地鼓勵(lì)礦產(chǎn)企業(yè)投入其中。

4 結(jié)束語(yǔ)

礦山開(kāi)采是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)生產(chǎn)以及人們的生活提供了重要的能源。但是在礦山開(kāi)采的過(guò)程中，因?yàn)榉N種原因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，影響到生態(tài)平衡，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。所以為了提升環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)環(huán)境治理，文中提出了一系列的治理對(duì)策，對(duì)我國(guó)礦山開(kāi)采的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。