優化非公有制經濟發展環境

民建內蒙古區委

經濟社會生態/工作研究

黨的十八大報告指出，“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，并就協商制度、協商內容、人民政協在協商民主中的重要作用等問題進行了闡述。黨的十八屆三中全會決定進一步指出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。”并對社會主義協商民主的重要作用、內容、渠道、方式、方法以及發揮統一戰線在協商民主中的重要作用、發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用等都進行了系統的闡述，為我們如何進行社會主義協商民主建設指明了方向。

中國特色社會主義協商民主具有以下特點：

一是主體廣泛性。社會主義協商民主的主體廣泛，包括國家機關、各種組織、人民團體、各民主黨派及現實生活中的每一個公民都可能成為協商民主的主體。

二是內容豐富性。中國特色社會主義協商民主內容涉及社會的政治、經濟、文化、生態等各個方面。在中國特色社會主義協商民主建設當中，政黨協商參政議政、政府與公眾協商制定政策、中央與地方協商財權與事權分配、政府與社會組織協商社會公益事業的建設與發展、社區管理者與社區居民協商解決生活實際問題等等，都是中國特色社會主義協商民主的重要內容。

三是逐漸制度化、程序化和法制化。社會主義協商民主真正地發揮其應用的作用，必須依賴一定的制度，按程序辦事。制度是帶有全局性、根本性的大問題。只有建立好的制度，并能按制度、程序辦事，協商民主才能取得實效。同時，法制化是實現中國特色社會主義協商民主的重要保障。協商民主逐漸制度化、程序化和法制化，并在實踐中不斷創新，社會主義協商民主才能在深化改革開放的偉大實踐中發揮出重要作用。

四是與選舉民主協調配合。選舉民主與協商民主是社會主義民主的兩種重要形式，二者相互配合、協調發展，在各自的領域與范圍內發揮著各自獨特的作用，共同服務于社會主義民主建設這一根本目的。

如何實現中國特色的社會主義協商民主，黨的十八屆三中全會決定進行了全面論述。其實現路徑主要有以下幾個層面：

一是在基層層面。十八屆三中全會決定指出：“開展形式多樣的基層協商民主，推進基層協商制度化。”人民群眾是歷史的創造者，人民群眾中蘊藏著無窮的智慧。在我國廣大基層群眾實踐中，創造出無數協商民主的典范，如溫嶺市的民主懇談制度 、四川成都曹家巷拆遷改造中成立自治改造委員會、伊金霍洛旗推行的村治模式“四權四制”等，都值得學習推廣。

二是在政協層面。十八屆三中全會決定指出：“重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化 。”建國時，在重大問題上，中國共產黨與民主黨派協商，成就中華人民共和國的建國偉業；2013年11月，十二屆全國政協繼承傳統，辦雙周協商座談會，推進協商民主建設，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。人民政協協商民主建設是健全我國社會主義協商民主制度的重要方面，同時也是一項復雜的系統工程。今后人民政協要進一步深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。

三是在政黨層面。十八屆三中全會決定指出：“認真聽取意見，采取協商會、談心會、座談會等進行協商；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策。”中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是我國的基本政治制度之一，要充分發揮各民主黨派在協商民主中的重要作用，創造條件讓民主黨派勇于講真話，敢于講真話。

四是在國家層面。十八屆三中全會決定指出：“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。”中國特色的社會主義協商民主主體廣泛，各主體之間要相互協調，相互促進，共同致力于社會主義民主建設的總目標。□

（作者單位：呼倫貝爾市委黨校）

責任編輯：劉 佳