不斷把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神引向深入

自治區黨委舉辦學習貫徹黨的十八屆三中全會

和習近平總書記系列重要講話精神專題研討班

時政要聞/論述摘要

一、要準確理解把握習近平總書記考察我區重要講話精神

學習貫徹總書記系列重要講話精神是長期重大政治任務，必須及時學、經常學、深入學，持之以恒、孜孜不倦、常學常新。特別是總書記考察內蒙古重要講話，是推進自治區改革開放和現代化建設的根本指針，更要學深研透、諳熟于心、運用自如。

一是要準確理解把握“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的殷切希望。落實好實現好總書記的殷切希望，首先要理解好把握好“風景線”的深刻內涵，以此更好地引領我們的各項事業發展。我理解，這道“風景線”應當是經濟繁榮的風景線、民族團結的風景線、邊疆安寧的風景線、生態文明的風景線、各族人民幸福生活的風景線。我們要深切體會總書記的殷切希望，不辱使命、不負重托，創造性地做好工作，加快推進內蒙古改革開放和現代化建設進程，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

二是要準確理解把握“守望相助”的重要要求。總書記2009年考察我區時就希望內蒙古各族干部群眾守望相助，時隔四年多時間再次強調要守望相助，寓意深刻、意義重大。總書記指出，守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內蒙古少數民族美好的精神家園；望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。貫徹“三個守好”的要求，就是要堅持守土有責、守好北部邊疆，守好精神家園、堅守共同理想，守住我們的基本道路和基本制度。貫徹“三個跳出”的要求，就是規劃事業、謀求發展要解放思想、更新觀念，做到登高望遠、心明眼亮、耳聰目明，做到放眼全國、放眼世界、放眼未來。貫徹“兩個共同”的要求，就是要堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，高舉各民族大團結的旗幟，各族人民緊緊擰成一股繩，心連心、手挽手、肩并肩，共同創造內蒙古的美好未來。我們要認真貫徹總書記的重要要求，扎扎實實地做好推動經濟發展、加強民族團結、維護社會穩定各項工作，把內蒙古團結和諧穩定的良好局面長期保持下去。

三是要準確理解把握“四個著力”的重點任務。總書記在講話中要求我們，著力轉變經濟發展方式，推動轉方式同調整優化產業結構相結合、同延長資源型產業鏈相結合、同創新驅動發展相結合、同節能減排相結合、同改革開放相結合，實現經濟持續健康發展；著力抓好農牧業和牧區工作，持之以恒抓好糧食生產，積極打造現代畜牧業，扎實抓好生態文明建設，為國家糧食安全和生態安全多作貢獻；著力保障和改善民生，努力讓農牧民過上好日子，做好民生基礎工作，打好扶貧開發攻堅戰，鞏固發展民族團結大局，讓各族人民共享改革發展成果；著力搞好教育實踐活動，高起點開局、高標準開展、高質量推進，堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長，確保教育實踐活動取得人民滿意的實效。這“四個著力”，體現了中央穩中求進、改革創新的要求，抓住了內蒙古經濟社會發展和黨的建設的關鍵，順應了全區各族人民過上美好生活的期待，是我們做好改革發展穩定各項工作的重要遵循。我們要全面落實總書記的要求，深入實施自治區“8337”發展思路，不斷在轉方式、調結構、促改革、惠民生上取得新成效，在提高黨的建設科學化水平上取得新進展。

習近平總書記系列重要講話精神是一個不斷發展的、開放的理論體系，全區各級黨組織都要把學習貫徹總書記系列重要講話精神擺在突出位置、作為長期任務來抓，采取有力有效措施，深入持久地抓好學習貫徹工作。要進一步在擴大覆蓋上下功夫，結合開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，著力抓好面向基層單位和普通干部的學習教育，推動學習由領導機關和領導干部向基層和黨員群眾延伸，確保學習全覆蓋、齊參與。要進一步在拓展深度上下功夫，把總書記系列重要講話作為科學體系來把握，原原本本地學、全面系統地學、深入持久地學、聯系實際地學、融會貫通地學，努力在深層次上提高思想理論水平。要進一步在強化應用上下功夫，堅持學以致用、學用結合，把學到的思想理論、形成的觀念認識付諸具體實踐，轉化為政策措施，扎扎實實地研究解決實際問題。各級領導干部要當好表率，把學習貫徹講話精神作為政治責任、政治要求，沉下心來、深鉆細研，帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭貫徹，不斷完善提高自己，不斷把學習貫徹工作引向深入。

二、要認真落實全面深化改革的重大任務

第一，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。一是在經濟制度方面，強調要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，采取鼓勵非國有資本參與中央企業投資項目、鼓勵非公有制企業進入特許經營領域等辦法，支持非公有制經濟健康發展，不斷增強各種所有制經濟活力。二是在市場體系方面，強調要建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，逐步推行負面清單管理模式；推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，完善主要由市場決定價格的機制；推動重要要素市場改革，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，健全技術創新市場導向機制，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成現代市場體系。三是在政府職能方面，強調要深化行政體制改革，進一步簡政放權，繼續取消下放行政審批事項，取消或簡化投資項目前置性審批，全面清理非行政審批事項，加快實施工商登記制度改革；進一步推進政務公開，建立權力清單制度，清單之外一律不得實施審批，行政審批事項一律向社會公開；進一步加強監管，堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。繼續推進事業單位改革，今年基本完成省市縣政府機構改革。四是在財稅體制方面，強調要改進預算管理制度，著力把所有政府性收入都納入預算，推進各級政府預算和決算都向社會公開，提高一般性轉移支付比例，減少專項轉移支付項目，實施全面規范、公開透明的預算制度；深化稅收制度改革，擴大“營改增”試點，推動消費稅、資源稅改革和房地產稅、環境保護稅立法；建立事權和支出責任相適應的制度，逐步理順中央和地方事權關系、支出責任和收入劃分，努力建設法治財政、民生財政、穩固財政、陽光財政、效率財政。五是在統籌城鄉方面，強調要深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利，保持農村土地承包關系長久不變，引導土地承包經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點；堅持家庭經營基礎性地位，創新農業經營體系，健全農業社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營。深化城鄉一體化體制機制改革，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農民生產要素權益，保障農民公平分享土地增值收益；促進城鎮化和新農村協調推進，有序推進農業轉移人口市民化，加快構建新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。六是在對外開放方面，強調要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放，積極構建開放型經濟新體制。習近平總書記在我區考察時還特別囑咐我們，要從大局考慮、從長遠考慮，爭取把對蒙古國的各方面合作搞起來、深下去，指出“保證北方邊境安寧，這是黨中央對內蒙古的要求，大家要有這個意識，自覺貫徹中央意圖。”我們要按照總書記的要求，全面落實構建開放型經濟新體制改革任務，加快建立與蒙古國長期友好合作機制，更好地承擔起面向北方、服務內地的開放發展使命，更好地承擔起保證祖國北方邊境安寧的重大政治責任。

第二，要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革。加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，要著重把握好兩個方面：一是推進協商民主廣泛多層制度化發展。全會強調，要在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中，并就構建程序合理、環節完整的協商民主體系，發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用等進行了全面部署。這些改革舉措，對于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化，必將起到重要的推動和保障作用。二是深化司法體制改革。全會把司法體制改革作為全面深化改革的重要內容，提出要加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，健全司法權力運行機制，確保公正、高效、廉潔司法；完善人權司法保障制度，切實維護公民的合法權益；確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，保障國家法律統一正確實施。這些改革舉措，對確保司法機關獨立行使職權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度公信力、更好保障人權，具有重要意義。

第三，要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。全會強調，深化文化體制改革必須堅持社會主義先進文化前進方向、堅持以人民為中心的工作導向，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。特別要注重通過改革管好思想、管好輿論、管好導向。在管思想方面，要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，探索創新有利于中華優秀傳統文化轉化發展、有利于社會主義核心價值觀融入社會生活的法律法規和制度機制，使經濟、政治、文化、社會等各方面政策都有利于社會主義核心價值觀的培育。在管輿論方面，要針對網上媒體管理和產業管理跟不上形勢發展變化的實際，完善互聯網管理領導體制，整合相關機構職能，加大依法管理網絡力度，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。在管導向方面，要認真落實建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構、對按規定轉制的重要國有傳媒企業實行特殊管理股制度等改革舉措，努力實現管人管事管資產管導向相統一。

第四，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。全會部署的社會體制改革任務非常具體，貫徹落實過程中，要注意把握好三點：一是要著眼增量利益搞改革。社會體制改革任務，大都直接涉及利益關系的調整。對待這個問題，不能只盯著存量利益，片面強調分好蛋糕，而是要著眼增量利益，強調在做大蛋糕的同時分好蛋糕。我區的公共服務水平和民生狀況同全國平均水平相比還有一定差距，更要通過發展來創造調整利益格局、增加群眾收益的空間。二是要立足現實需求搞改革。抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，有效對接需求，積極回應訴求，深化教育領域綜合改革、就業創業體制機制改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革、醫藥衛生體制改革，調整完善生育政策；以城鄉社區為重心、以人口服務管理為重點，加強和創新社會治理，切實把改革的出發點和落腳點放到促進社會公平正義、增進人民福祉上來。三是要堅持穩中求進搞改革。社會體制改革敏感而復雜，極容易觸動利益“天平”、引發連鎖反應。很多問題不改不行，改不好更不行。這就要求我們必須堅持以人為本，堅持穩中求進，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，增強改革措施、發展措施、穩定措施的協調性，既著力解決關系群眾切身利益的問題，又著力引導群眾正確處理各種利益關系、理性合法表達利益訴求，在安定團結的社會氛圍中推進改革。

第五，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。全會部署的生態文明體制改革任務，主要是加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在生態文明體制改革方面，我們不僅要抓好中央改革舉措的全面落實，還要承擔一些先行先試改革任務。習近平總書記在我區考察時特別囑咐我們，要抓緊研究探索、大膽先行先試，加快建立可持續的生態環境保護制度。我們要按照總書記的要求，在繼續組織實施好各類重點生態工程的同時，積極探索建立可持續的生態環境保護制度，特別要從實際出發探索基本草原保護制度、資源有償使用和生態補償機制、生態文明考核評價體系和責任追究制等制度機制，為建設美麗中國貢獻力量。

第六，要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。全面落實黨的建設制度改革任務，一定要牢牢把握正確政治方向。黨的建設制度改革涉及整個黨和國家領導體制、領導制度，涉及政治體制等上層建筑許多方面，政治性、敏感性很強，方向正確是推進改革第一位的要求。黨的建設制度改革的根本方向，就是加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位。因此，推進黨的建設制度改革，一定要有利于始終堅持黨的領導，切實加強黨的領導；一定要致力于進一步改善黨的領導，不斷提高黨的領導水平和執政能力；一定要著眼于充分調動黨員干部投身改革的積極性、主動性、創造性。我們要辯證認識加強和改善的關系，牢牢把握正確方向，在重大原則問題上保持清醒、保持定力，通過改革使黨的領導更加堅強、黨的執政地位更加鞏固。

全面落實黨的建設制度改革任務，重點要在制度上做文章。三中全會之所以講“黨的建設制度改革”，而不籠統提“黨的改革”，主要是為了突出黨的自身建設工作體制機制，通過深化改革使黨的建設制度更加成熟更加定型，確保黨和國家長治久安。全會關于黨的建設制度改革舉措，主要有6個方面：一是以堅持民主集中制、嚴格黨內生活、強化組織紀律為重點，改革組織制度；二是以解決唯票、唯分、唯GDP、唯年齡問題為重點，改革干部選拔任用制度；三是以解決管理失之于寬、失之于軟問題為重點，改革干部管理制度；四是以改進作風、密切聯系群眾為重點，健全改進作風常態化制度；五是以解決基層薄弱問題、夯實基層基礎為重點，健全基層組織體系；六是以用制度管權管事管人為重點，強化權力運行制約和監督體系。對這些改革任務，我們要注重統籌謀劃、穩妥有序推進，注重探索實踐、勇于開拓創新，注重制度執行、強化剛性約束，由點帶面、由淺入深地抓好落實。□

（本文系王君同志2014年3月18日在自治區黨委學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神專題研討班上的講話摘要，標題為編者所加）

責任編輯：王 丹