推動縣域經濟發展實現新跨越

王廣權

縣域經濟發展模式是縣域地區在不斷推進工業化與現代化進程中逐步形成的一種獨特的發展過程和路徑。選擇正確的發展模式，對于形成縣域經濟發展戰略、加快縣域經濟發展速度有著十分重要的作用。不同地區的條件各不一樣，因而發展模式的選擇也各不相同。縣域經濟發展模式是根據縣域自身的發展階段、區域環境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。以縣域經濟發展的主導產業為依據，可將縣域經濟劃分為農業主導型、工業主導型和第三產業（ 服務業） 驅動型。當前，許多縣提出“工業立縣”和“工業強縣”等以工業為主導的發展戰略，強調工業在縣域經濟發展中的重要地位。工業主導型縣域經濟是指第二產業在經濟結構中無論是產值還是就業比重都占主導地位的縣域經濟發展模式。工業主導型縣域經濟模式的主要特點是工業成為縣域經濟的支柱產業，有些縣域的工業產值已經在經濟總產值中占據絕對優勢，形成了工業主導型的縣域經濟發展模式。當前，我國縣域的工業化和現代化水平還較低，發展的空間很大，縣域地區在進一步推進工業化的過程中，要避免走傳統工業化的彎路，順應當前我國工業向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢，高起點規劃，走出一條符合縣域實際的新型工業化道路。

經濟社會生態/發展縣域經濟和非公經濟

經濟社會生態/發展縣域經濟和非公經濟

當前，阻礙自治區非公有制經濟發展的綜合環境問題仍然沒有得到根本解決。解決好這一問題，對于自治區推進科學發展、實現富民強區，率先在我國西部地區全面建成小康社會，具有重要意義。

一、存在的主要問題

（一）對非公中小企業的待遇不夠平等。長期以來形成的“重國有，輕民營”、“重大型，輕小型”、“重外來，輕本土”的思想認識和行為依然存在，沒有真正做到“一視同仁，平等競爭”。調查顯示，對招商引資來的企業免征企業所得稅年限要比本土企業長2年；在稅收減免方面，外來企業比本土企業可獲得更多的減免稅優惠；在貸款方面，由于非公有制企業一般資產較少，償還能力差，銀行為規避自身的經營風險和降低經營成本，一些大銀行不愿給中小微企業貸款，一些中小微企業不得不靠自身積累和民間借貸來運營，加大了企業的負擔。

（二）法治環境有待改善。我國在法律和司法上對中小企業給予了充分保障，但在執行上還存在一些薄弱環節，主要體現在司法效率方面。在一些商業糾紛案件發生后，中小企業往往不得不選擇“私了”的方法。國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第 20 條規定，“要嚴格執行保護合法私有財產的法律法規和行政規章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系”。但好的政策并沒有完全落實到位，侵害非公有制企業合法財產權益的事件屢有發生。

（三）稅費負擔較重。目前的稅收政策存在一些不盡合理之處。比如對非公有制企業實行企業所得稅和個人所得稅雙重征稅，非公有制企業的經營者普遍反映繳稅不合理。我國目前的增值稅分為 17%和 13%兩檔，歐洲平均為 10%，日本為4%。此外，企業的營業稅為營業額的5%，城建稅和教育附加稅分別為營業稅的 7%和 3%，企業所得稅下調后仍高達25%。中小企業要交7%的增值稅，25%的所得稅。對小微企業實行包稅制，不管企業贏利還是虧本，一律按全部營業額的一定比例征稅，繳稅額度對有些行業來說偏高。企業除繳納“五險一金”外，還需要繳納城市建設維護附加費，教育附加和地方教育附加雙重收費，以及文化建設費和其他各種名目的臨時性收費。

（四）部分行業準入難。在市場準入制度方面，目前政府行政審批手續過于復雜、繁瑣。在工商注冊、生產許可、證照年檢等方面，準入限制過多，門檻過高，甚至出現拖延、擱置現象，效率低下。

（五）服務意識不強。部分行政執法部門“管理”的觀念較濃重，為企業服務的觀念還沒有真正樹立起來，服務不到位，對企業“關心、呵護”少，“管、卡、拖”現象時有發生。 現在行政審批透明度仍然不高，不按規定審批、審核，甚至不給好處不辦事的現象仍然存在，“三亂”現象屢禁不止，以罰代管現象普遍存在。

二、對策和建議

（一）進一步轉變觀念。進一步解放思想，轉變觀念，消除對非公企業的認識偏見；要建立行政執法人員的培訓機制、績效考核機制和優勝劣汰的競爭機制，選聘德才兼備的高素質人員上崗；加大宣傳力度，堅持正確的輿論導向，為非公有制企業發展營造良好的輿論環境。

（二）改善司法環境。堅持平等、公平、公正、統一及效率原則，切實提高審判、執行效率，及時審理、執行各類涉及非公有制經濟主體的案件，努力提高司法效率，使各類糾紛盡早解決。要進一步樹立起平等意識、保護意識、服務意識和責任意識，整治“庸、懶、散、奢、貪”，解決非公有制企業打官司難、投訴難、執行難問題。加大依法保護私有財產和非公有制企業合法權益的力度，堅決打擊侵害非公有制企業合法權益的違法犯罪，著力整頓治安秩序。增強服務非公有制經濟發展的意識，做到依法辦事，依程序辦事，堅決杜絕和糾正違規、違法行為。

（三）放寬準入領域。對壟斷行業領域的產業政策進行調整，改變政策的傾斜性，一視同仁，公平競爭，強化市場機制，優化資源配置，調動非公有制企業的創業熱情和多元化發展的積極性。簡化行政審批手續，規范管理，整頓和取消限制市場準入的不合理規章制度，真正為企業減負、松綁。

（四）建立服務型政府。要按照建立服務型政府要求，大力推進行政審批制度改革，減少行政許可審批事項，簡化審批環節，合并同類項，用最短的時間完成審批手續，提高辦事效率；同時要積極推行政務公開，實行問責制度，減少和杜絕人為阻力。□

責任編輯：劉 佳