加快建設宜商宜居宜游新東河

賀海鈞+++史文煜

奈曼旗是國家扶貧開發重點旗，地處科爾沁沙地腹地、東北與華北交匯處，沙地面積占全旗總土地面積的62%，屬于典型的非資源型經濟區。隨著自治區“8337”發展思路的提出，縣域經濟發展進入了新一輪戰略機遇期，如何前瞻發展方向，發揮后發優勢，實現全面建成小康社會的目標，是我們當前面臨的重大課題。

立足強旗這個根本，培育工業經濟“六個基地”。近年來，奈曼旗大力發展工業帶動型縣域經濟，積極搭建工業發展平臺，確定了“四線六區”的園區建設布局，依托京通鐵路、國道111線、大廣高速和正在建設中的巴新鐵路，在城鎮周邊沙地上規劃建設了奈曼工業區、奈曼化工區等六個工業園區，總規劃面積114平方公里，已建成27平方公里。依托園區平臺，引進了新華聯集團、浙江龍盛集團、中聯集團等一批知名企業到奈曼投資興業，初步培育形成了金屬礦采選加工、建材、精細化工、輕工食品加工、裝備制造、能源六個主導產業，帶動工業增加值五年翻兩番，實現了經濟總量再造兩個新奈曼的目標。2013年前11個月，奈曼旗地區生產總值完成134.3億元，財政收入完成5.4億元，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到1.3萬元和0.8萬元，均創歷史最高水平。

立足這一基礎，今后五年，我們將抓住自治區培育清潔能源輸出基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，以及全力實施“雙百億”工程的有利契機，圍繞正在培育的六個主導產業，全力打造在東北地區乃至更大范圍有一定影響力的“六個基地”。一是以投資135億元的新型鎳鉻復合材料項目為依托，全力推進規劃投資512億元、預計總產值1200億元的內蒙古（奈曼）不銹鋼生態產業園建設，努力打造東北地區規模最大、檔次最高、國內領先的不銹鋼“冶煉-熱軋-酸洗-冷軋-制品”全產業鏈新材料基地和綠色循環經濟示范區。二是推動中聯水泥、宏基水泥、仁創沙產業和華鑫矽酸鹽制品等重點項目擴能技改，大力引進以硅砂產品研發為核心的硅砂產業園項目，建設區域性水泥生產基地和硅砂產品研發基地。三是完善精細化工產業鏈條，重點引進科技含量高、清潔環保的高端項目，全力打造以玉米生物科技和染料及染料中間體為主要內容的精細化工產業基地。四是圍繞不銹鋼新材料基地產出的鎳、鉻、錳、鎂、鈦合金及不銹鋼系列產品，積極開展配套合作，全力打造以配件加工為主體的東北地區裝備制造業配套基地。五是依托巴新鐵路運入煤炭資源，加快推進2×12.5萬千瓦和2×35萬千瓦動力車間項目進度，謀劃建設已列入自治區“十二五”規劃的路口電站群項目，全力打造以火電、風電、風光互補和生物質發電為支撐的百萬千瓦電力能源基地。六是引進培育產業化龍頭企業和精深加工項目，打造以資源深度加工為主體的特色農畜產品加工基地。今后五年，我們將以“四線六區”為主平臺，以建設“六個基地”為重點，加快構建傳統產業新型化、新興產業規?；⒅еa業多元化的產業發展新格局，帶動經濟總量和財政收入實現再翻番。

立足富民這個核心，打造農民增收“五個產業”。 結合我旗“南山中沙北河川，兩山六沙二平原”的地形地貌特征，因地制宜調整農業產業結構。種植業形成了“山區發展設施農業、平原區建設節水高效玉米高產田、沙區發展高效特色種植業”的格局，沙地無籽西瓜、紅干椒、萬壽菊等畝純收入超千元的高效特色作物達到了90萬畝，畝均收入1.5萬元以上的設施農業達到了9.5萬畝，曼沙西瓜、老哈河大米、育生小米等品牌效應明顯提升。養殖業明確了“提質、擴量、增效”的思路，累計發展養殖小區124處，戶均受益3萬元以上。按照自治區“8337”發展思路提出的“著力調整產業結構”這一要求，今后五年，我們將突出抓好農村經濟“五個產業”。一是高產高效玉米種植產業。大力發展家庭農場和合作化經營，建設高產玉米噸糧田150萬畝以上。二是特色種植產業。繼續發展無籽西瓜、食用菌等傳統優勢產業，在優化品種、提升品質和產品深加工上下功夫，進一步提高產品附加值。三是林果產業。在沙區和平原區重點發展蒙古野果，山區重點發展扁杏經濟林，進一步擴大“蒙古野果”等特色產品產出規模和品牌效益。四是規?；B殖產業。大力建設養殖專業村，走小規模、大群體的養殖業發展路子，使養殖業成為農民增收的新支柱。五是勞務產業。深入開展新型農民培育專項行動，在普遍提高農民綜合素質的基礎上，吸引農村人口向城鎮和二、三產業轉移，保證廣大農民轉得出、干得穩、收入豐。依靠上述五個產業支撐，我們將利用五年時間，確保農民人均純收入在2012年的基礎上翻一番，貧困群眾戶均增收萬元以上，基本消除絕對貧困。

立足提質這個目標，重點抓好現代服務業“三個領域”。奈曼旗地處華北經濟圈，面向北京，毗鄰東三省，臨近錦州港和盤錦港，地理位置優越，交通便利。我們充分發揮這些優勢，積極發展現代服務業，連通周邊、覆蓋城鄉的商貿流通體系不斷完善，特色旅游影響力不斷增強，金融、信息、中介等新興服務業呈現良好的發展態勢。今后五年，我們將重點圍繞商貿物流、特色文化旅游和新興服務業三個領域，不斷拉動第三產業提檔升級。一是商貿物流業。集中力量培育起點高、規模大、帶動能力強的物流園區和物流企業，把奈曼旗建設成為內蒙古東部重要的物資流通基地。二是特色文化旅游業。以蒙元文化、紅山文化為依托，以清代王府、陳國公主墓及沙漠、怪柳、淺山、沙湖等特色資源為重點，打造沙漠生態游、休閑度假游、歷史文化游三大旅游品牌。三是新興服務業。繼續抓好村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構組建管理工作，營造良好的地區金融生態。促進會計事務、管理咨詢、人才培訓、電子商務等新興服務業健康發展。

立足和諧這個基礎，突出抓好民生和社會事業“四個工程”。近五年，實施了創業就業、社會保障、住房改善、扶貧開發等重點民生工程，累計投入資金20多億元，其中旗本級投入6億元以上，較好地解決了一些群眾關注的熱點難點問題。今后五年，我們將按照自治區“8337”發展思路提出的“更加注重生態建設和環境保護，更加注重民生改善”的要求，突出抓好民生和社會事業“四項工程”。一是抓好城鄉基礎建設工程。繼續堅持“生態經濟化、經濟生態化”的理念，大力發展效益型生態，推動森林覆被率提高2個百分點，努力實現生態、經濟、社會效益“三贏”。全面加快新農村建設步伐，努力在交通、電力、水利、信息等基礎設施建設方面取得明顯成效，逐步縮小城鄉差距。進一步增強城鎮綜合競爭力和區域承載力，帶動全旗城鎮化率提高7.5個百分點，達到45%以上。二是抓好社會事業發展工程。加快推進義務教育均衡發展，資源配置重點向農村、貧困、民族地區傾斜，讓每個孩子都能享受到公平優質的教育資源。大力發展文化事業，培育文化產業，打造文化品牌，進一步提升文化軟實力。深化醫藥衛生體制改革，完善旗鄉村三級醫療預防保健服務網絡，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。三是抓好就業創業工程。全面完善就業服務體系，有針對性地開展就業技能培訓，統籌解決企業用工難和勞動力就業難的矛盾，動態消除城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭。四是抓好民生保障工程。逐步完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善救助和商業保險為補充的社會保障體系，確保弱勢群體都能夠沐浴到公共財政的陽光。

縣域經濟是經濟發展的重要基礎。奈曼旗將按照自治區“8337”發展思路，全力實施工業帶動戰略，加快推進富民增收步伐，同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，努力壯大縣域經濟，為全區經濟社會跨越發展作出更大的貢獻?！?/p>

（作者系中共奈曼旗委書記）

責任編輯：劉 佳