以改革創新精神扎實推進農牧業工作

郭健

編者按：為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，按照中國期刊協會黨刊分會、全國黨刊研究聯合會開展“貫徹三中全會精神 全面深化改革”征文活動的要求，本刊特開設“全面深化改革全國黨刊聯合征文”欄目，編發區內外貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的理論探索和實踐創新的稿件，為加快推進全面深化改革進程助力。

經濟社會生態/全面深化改革全國黨刊聯合征文

黨的十八屆三中全會明確了全面深化農業和農村改革的目標要求，提出了健全城鄉發展一體化體制機制、加快生態文明制度建設和賦予農民更多財產權等重大改革舉措。為了全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，2014年，內蒙古的農牧業工作要著眼于穩中求進、改革創新，堅持一手抓改革、一手抓發展，以改革促發展。在工作著力點上要做到四個“更加注重”：一是更加注重改革創新。爭取在新型農牧業經營主體培育與新型農牧業經營體系構建上有新突破，在國家現代農牧業示范區建設上有新進展。二是更加注重質量安全。產量與質量并重，把農畜產品質量安全放在更加突出的位置，不因追求數量而放松、忽視質量，持續提高農畜產品質量安全整體水平。三是更加注重資源環境保護。堅持當前生產與長遠發展相結合，將農牧業可持續發展納入重要日程，守住耕地、草牧場的紅線，并逐步提升耕地質量和草原植被蓋度，大力發展節水農牧業，加強農牧業面源污染治理，提高資源利用率，實現農牧業永續發展。四是更加注重科技人才培養。堅持科技興農、人才強農、新型職業農牧民固農，用科技進步破解資源約束難題，實現節本增效，提高產量和品質。

加強農牧業基礎建設，大力促進農牧業可持續發展

第一，毫不松懈地抓好糧食生產。一是在穩定農作物總播面積和糧食播種面積的前提下，依靠科技提高單產，增加總產。二是牢固樹立抗災奪豐收觀念，加強農業基礎設施建設。重點推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，努力提高農業綜合生產能力。三是繼續開展糧、油、糖高產高效創建活動，帶動糧食大面積穩產增產，帶動優質、高產、高效、生態、安全農作物覆蓋率達到74%以上。四是穩定發展蔬菜生產。在設施蔬菜重點發展區，建設一批蔬菜綠色高效標準化示范園，不斷提升我區蔬菜自給能力。

第二，積極推進現代畜牧業發展。一是努力提高畜牧業比重。充分發揮農牧結合的雙重優勢，做優做強草原畜牧業，做大做強農區畜牧業。二是著力抓好肉牛肉羊生產。科學優化生產布局，通過大力發展肉牛肉羊養殖，來實現秸稈和糧食的過腹轉化增值；通過選育提高和雜交改良，推進單產水平的提高，進而提高畜牧業綜合生產能力；通過引導鼓勵工商企業、社會資本大力發展肉牛肉羊育肥，推動做大肉牛肉羊育肥規模，做強育肥基地。三是大力推進奶源基地建設。推進中小養殖戶的規模化改造，鼓勵乳品企業和社會資本開展奶源基地建設，引導乳品加工企業把奶源基地作為企業的“第一車間”，推進自控奶源基地建設。四是大力發展建設養畜。發展牧區生態家庭牧場建設和農區標準化規模養殖，在農區和牧區各扶持500個生態家庭牧場和標準化規模養殖場建設，帶動新建規模養殖場5000個。

第三，以種業、農機化和信息化為重點，加快農牧業科技創新與推廣。一是抓種源建設。良種是提高農牧業產出效益的最關鍵因素，是農牧業增收的最有效手段，可以說種業是現代農業發展的“生命線”。種植業方面，重點扶持一批以玉米、馬鈴薯為主，規模大、實力強的育繁推一體化種子企業，提高自主創新能力和供種能力；進一步強化種子監管，建立種子質量倒查機制，確保種子質量安全；抓好高產優質新品種的試驗、示范推廣，使良種覆蓋率達到95%以上。畜牧業方面，要規范種畜禽生產經營許可，繼續深化種畜場改制，采取引入社會資本、融資上市等方式，推動牛羊種畜生產市場化；抓好種畜禽特別是種羊質量鑒定，到“十二五”末把我區建成全國最大的種羊和種牛凍精生產輸出基地。二是切實提高農牧業機械化水平。開展大宗農作物生產全程機械化技術集成、示范與推廣活動，擴大農機購置補貼面，鼓勵種養大戶和農牧業機械合作社購置大中型農牧業機具，推動農牧機械市場化和產業化發展；大力推廣保護性耕作、機械深松整地作業，創新以農機大戶、合作社為主體的推廣模式，實現深松整地、保護性耕作技術的規模化應用。三是大力推進農牧業信息化建設。充分發揮信息化對農牧業現代化建設的助推作用，抓緊完善農牧業信息服務體系，以內蒙古農牧業信息網、“12316”三農服務熱線為依托，為農牧民提供全方位的信息服務；加強農畜產品產地市場建設，大力發展農畜產品電子商務；繼續做好設施農業物聯網、數字化養殖等技術的應用推廣工作。四是抓好農牧業科技創新與推廣。不斷深化農牧業技術推廣體系的改革與建設，繼續加大現代農牧業產業科技服務體系建設力度，創新成果轉化機制，發展農牧業科技成果托管中心和交易市場；采取多種方式，引導和支持農牧業科研機構與企業和農牧業技術推廣機構搞聯合研發；加大農牧業先進適用技術的推廣應用，全面提高農牧業科技貢獻率。

第四，切實加強農畜產品質量安全監管。農畜產品質量安全是“產”出來的，更是“管”出來的。要堅持一手抓標準化生產，從源頭上確保農畜產品質量安全；一手抓執法監管，健全農畜產品質量安全監管體系。在生產環節上，要加快推進農牧業標準化生產。建立健全產地環境管理、生產過程管控、產品準入準出等制度，嚴格證前審核把關和證后監管；大力開展農畜產品質量安全監管示范縣創建活動，穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品；積極對農牧民開展標準化生產技術培訓，推行生產全程監控和質量安全追溯制度，健全農牧產品質量監測制度；加強飼料質量安全監管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度，確保農畜產品生產環節安全可靠。在監督環節上，要切實強化農畜產品質量安全的執法監管。建立完善自治區、盟市、旗縣鄉鎮四級監管機構，加強縣鄉基層監管體系建設，盡快提高執法監管能力；深化專項整治和農資打假專項治理行動，積極推進農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，加強例行監測、監督抽查、風險評估和檢打聯動，始終保持高壓態勢。

第五，加強草原生態建設和保護。一是進一步落實和完善草原保護制度。強化草原執法監督檢查，加大對基本草原保護、劃定等工作的監督檢查力度，全面推進半農半牧區的基本草原劃定工作，確立基本草原保護紅線，像保護基本農田一樣依法保護基本草原。二是落實好草原補獎機制各項政策。2014年是草原補獎機制實施的關鍵之年，也是全面總結草原補獎政策實施成效、制定下一個五年實施方案的關鍵之年。要積極探索禁牧草原恢復后科學合理適度利用機制，出臺具有前瞻性和指導性的實施意見。三是實施好草原生態重點工程項目。繼續做好退牧還草、京津風沙源治理和高產優質苜蓿示范建設項目的組織實施工作；加強項目組織領導、監督檢查和管理工作，搞好技術支撐，確保工程項目落到實處、取得實效。四是加強人工草地建設，推動草產業發展。嚴格按照自治區的統一部署和規劃要求，以牧草良種補貼政策為引導，以草原重點生態工程建設為抓手，大力推進人工草地建設，提高優良牧草生產集約化、組織化、規模化程度，推動草產業發展，提高飼草料供給能力。

第六，扎實推進農牧業產業化經營。一是加強產業化園區和基地建設。以七大主導產業為重點，落實國家和自治區扶持龍頭企業的政策，大力招商引資，積極推動企業重組聯合，打造一批精深加工能力強、規模集約度高、輻射帶動面廣的農牧業產業化示范園區，培育銷售收入在10億元、100億元規模級的龍頭企業，推動農牧業產業化集群、集聚發展。全力推動“三個五”工程（即打造5個全國家喻戶曉的內蒙古草原羊肉品牌，建設5家年存欄100萬只以上的大型肉羊養殖聯合體，培育5家年銷售收入10億元以上的肉羊加工領軍企業），推動肉羊產業成為繼乳產業和絨產業之后，第三個走向全國的農畜產品主導產業。二是完善企業和農牧戶的利益聯結機制。積極探索“龍頭企業+基地+農牧戶”、“龍頭企業+專業合作社+農牧戶”等多種形式，建設標準化原材料生產基地。鼓勵龍頭企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農牧戶，使農牧民和企業成為利益共同體。三是強化品牌培育。采取民辦公助形式，以企業為主體，引入專業機構，開展我區綠色農畜產品品牌培育工程。充分利用國內外重要展會平臺以及各類媒體，展示我區農牧業優勢品牌，提高企業和品牌的知名度。四是發展農畜產品產地初加工和休閑農牧業。積極組織落實好農業部農產品產地初加工項目，增加馬鈴薯、蔬菜貯存能力。大力發展休閑農牧業，通過示范創建帶動，打造一批特色鮮明、風情濃郁的休閑農牧業產品品牌。

第七，大力發展資源節約型、環境友好型農牧業。一是開展農牧業清潔生產技術示范工作。推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節水等適用技術，繼續推進農作物秸稈綜合利用工作，引導企業開展秸稈固化、直燃發電、沼氣等的能源轉化和綜合利用。二是加快推進農牧業面源污染治理。組織開展耕地土壤重金屬污染綜合防治工作，開展重金屬污染修復治理試點建設、試驗研究；建立農產品產地土壤重金屬污染檔案，完成樣品庫、數據庫、資料室“兩庫一室”建設；強化農業面源污染監測，繼續實施農村清潔工程示范建設，穩步發展農村牧區沼氣；推進畜禽規模養殖場糞污無害化處理和資源利用。

創新思路，積極穩妥地推進農牧業改革

按照黨的十八屆三中全會的要求，今年是全面深化改革的開局之年，全面深化農牧業和農村牧區改革任務重、難度大、政策性強、涉及面廣、影響深遠，必須處理好改革、發展、穩定的關系，處理好頂層設計與試點試驗的關系，處理好膽子大與步子穩的關系，積極穩妥地推進農牧業和農村牧區改革。一要堅持穩中求進。“穩”，就是穩定黨在農村牧區的基本政策，穩定土地草牧場的承包關系，堅持農村牧區基本經營制度不動搖；“進”，就是加快破除體制機制障礙，加快構建新型經營體系，解放和發展農村牧區社會生產力。二要統籌兼顧“三農三牧”。無論改革還是發展，都要同等重視農牧業、農牧民和農村牧區，既要解決農牧業問題，又要解決農牧民問題，還要統籌農牧業發展和農牧民增收、農村牧區穩定的問題。三要增強底線思維。以大局穩定為前提，加強重大問題調研，堅持試點先行、典型引路，一步一個腳印、穩扎穩打，不要急于求成，堅決防止借改革之名行侵害農牧民權益、侵占土地草牧場之實。當前，要著力做好以下幾方面工作：

第一，穩定和完善農村土地草牧場承包關系。目前，內蒙古土地草牧場承包關系總體是穩定的，但也存在承包期合同不規范、不完整，土地草牧場糾紛多發等問題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩定和完善農村牧區土地草牧場承包關系，要在頂層設計的基礎上，結合我區實際，穩步推進。一是積極推進農村牧區土地草牧場承包經營權確權登記頒證試點工作。土地草牧場確權登記是一項基礎性工作，工作量大、面廣、情況復雜，涉及全區415萬農牧戶的切身利益，要抓緊抓實，積極穩妥推進。二是推動土地草牧場規范流轉。土地草牧場流轉，要鼓勵，要引導，更要規范。要處理好政府與市場、政府與農牧民的關系，堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農牧民意愿，不下指標，不搞強迫命令；不得改變土地集體所有的性質，不得改變土地用途，不得損害農牧民土地承包權益，這是流轉的底線。要以經管、草原監理體系為依托，加快建立土地草牧場流轉公開市場，建立縣鄉村三級服務網絡和土地草牧場承包經營糾紛仲裁機構，為農牧民流轉土地草牧場提供價格評估、指導合同簽訂及法規政策咨詢等服務，確保土地草牧場流轉規范運行。

第二，加快構建新型農牧業經營體系。這是深化農牧業和農村牧區改革的重要任務，也是解決“誰來種地養畜”、“怎么種地養畜”問題的應對之策。要與有關部門聯合，建立聯席會議制度，凝聚工作合力；要在堅持家庭經營基礎地位的前提下，扶持發展專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業龍頭企業等新型經營主體；要鼓勵和引導工商資本發展現代農牧業，鼓勵農牧戶以土地草牧場承包經營權入股組建股份合作社，發展規模化生產。

第三，大膽探索，破解融資難的問題。一是改進農牧業投融資方式，充分利用財政資金的杠桿作用，撬動銀行和社會資本投向農牧業。籌建農牧業融資擔保公司，以解決龍頭企業、合作社和家庭農牧場的貸款難問題。二是創新農牧業抵押擔保方式，包括土地草牧場等經營權的抵押和農牧業生產設施的抵押，聯合金融機構開展試點，解決農牧民貸款難的問題。三是要培育農牧民資金互助合作社，提升自我服務能力。四是創新農牧業保險形式，推動完善農牧業保險種類和保險保費補貼政策。著力推動養殖業保險的發展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動物政策性保險試點。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

第四，繼續深化農墾經營機制改革。依托墾區規模化、集約化和機械化的優勢，充分發揮農墾在建設現代農牧業中的引領示范作用；加大政策支持的力度，將國有農牧場納入惠農惠牧政策范圍，實現墾區與地方資源共享；繼續抓好墾區危房改造工作，保質保量地把這項民生工程抓好。

責任編輯：劉佳