淺議“校財局管”模式改變對中小學校的財務管理

劉朝霞

摘要：“校財局管”這一管理模式規(guī)范了中小學校的資金管理，減少了違法亂紀，但不易調動中小學校財務管理的積極主動性，2012年頒布的《中小學校財務制度》提出了“集中記賬，分校核算”的管理模式，筆者從“集中記賬”和“分校管理”兩個方面闡述了其優(yōu)勢發(fā)揮的途徑。

關鍵詞：校財局管 集中記賬 分校管理

“校財局管”是實行義務教育經費保障機制以后出現(xiàn)的新名詞，其主要做法是：撤銷鄉(xiāng)（中心校）、校兩級財務機構，在財政部門監(jiān)督下，在教育局設立教育支付分中心對學校的資金進行“集中管理，分賬核算”。這種管理模式有效避免了學校在義務教育保障經費使用過程中資金管理不嚴、流轉混亂、違法亂紀等現(xiàn)象，但這一模式會導致學校對學校資金沒有管理權，對財務管理沒有積極主動性，教育支付中心對票據(jù)的真實性無法確認，易發(fā)生舞弊和腐敗等負面效應。

2012年財政部頒布的《中小學校財務制度》規(guī)定：中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統(tǒng)一管理。實行“集中記賬，分校核算”，不改變學校財務管理權。即在一定區(qū)域內，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機構統(tǒng)一辦理區(qū)域內的會計核算，學校設置報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統(tǒng)一在會計核算機構報賬。

新頒布的《中小學校財務制度》規(guī)定的財務管理模式，既充分發(fā)揮了“校財局管”的優(yōu)點：“集中記賬”統(tǒng)一票據(jù)管理，便于監(jiān)督；也調動了學校進行財務管理的積極性。如何充分調動教育支付中心“集中記賬”的優(yōu)勢和提高中小學校財務管理水平是當今中小學校財務管理的關鍵。

一、教育支付分中心集中記賬優(yōu)勢發(fā)揮的途徑

（一）規(guī)模支出優(yōu)勢

教育支付分中心集中了一定區(qū)域內的教育經費，數(shù)額較大，教育支付分中心可從各學校的教育經費支出中匯總歸納出各采購地點不同規(guī)格、不同質量等級、不同品牌的最低商品價格，進行公示，以便各學校采用。對于各中小學校通用的教學儀器、設備等要組織集中采購，以降低采購成本，節(jié)約資金。

（二）審核監(jiān)督優(yōu)勢

教育支付分中心在對各中小學校提供的票據(jù)進行審核記賬的同時，應發(fā)揮其監(jiān)督職能，尤其是不同學校的同類業(yè)務，通過橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)某些學校在財務管理中存在的問題，應通過教育支付分中心的主管領導與該中小學校校長進行溝通，改進，以減少舞弊行為。

（三）會計人員優(yōu)勢

教育支付分中心集中了一定區(qū)域內的會計精英，對中小學校的各類業(yè)務及相關行業(yè)的情況都相當精通，會計人員在記賬的同時應發(fā)揮參謀作用，對學校在財務管理中遇到的問題協(xié)助解決，以提高資金的使用效益。

教育支付分中心應建立各中小學校會計人員流動機制，會計人員定期輪換制度，是對會計人才進行交流的途徑，既可以使優(yōu)勢會計人員在各中小學校展現(xiàn)自己的才能，改善財務管理中存在的問題，形成財務管理制度來制約有關人員的經濟行為，又可以使一般會計人員學到以前該校先進的管理經驗。

（四）內部審計優(yōu)勢

教育支付分中心在記賬的同時有監(jiān)督職能，但其職能受個人能力及時間的限制，教育支付分中心應建立內部審計部門，以補充對教育支付分中心日常監(jiān)督的不足，同時加強對中小學校校舍安全資金使用的監(jiān)督。中小學校校舍安全工程投入大量資金用于新建教學樓、宿舍樓、餐廳、伙房、維修加固現(xiàn)有教學用房及生活用房等，內部審計部門要切實發(fā)揮審計作用，確保資金正確使用、確保工程按時完工、確保工程質量。

二、提高中小學校財務管理水平的途徑

（一）制度建設

各中小學校要根據(jù)2012年頒布的《中小學校財務制度》制定適合本校的財務管理制度，在該制度中，應把2014年施行的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》中有關內部控制措施嵌入其中，使不相容職務相互分離，形成內部牽制制度。把本校的所有經濟行為全部置于學校的財務管理制度中，使任何收支行為及管理行為都有制度可以規(guī)范、可以依據(jù)。古往今來，成功的管理都是以制度的變革為基礎的。例如：古代秦國的“商鞅變法”、近代的農村土地制度改革、國有企業(yè)制度改革等，無不爆發(fā)出巨大的生命力。中小學校也應以此次財務制度的改革為依據(jù)，做好本校的財務管理工作。

（二）人員培訓

財務管理的主體是中小學校的各層級財務人員，財務人員綜合素質的高低直接影響了財務管理的效果。要提高財務人員的綜合素質，首先，要加強財務人員的職業(yè)道德培訓。財務人員應按《會計法》的要求，保證會計資料真實、完整，會計人員必須依法辦事，樹立自己的職業(yè)形象，敢于抵制一切違法亂紀的行為。其次，要加強財務人員的職業(yè)技能培訓。中小學校有關制度的變革既有財務制度的變革，也有會計制度的變革，還新增了內部控制規(guī)范的實施，中小學校的財務人員要加強學習，掌握相關的制度，使本校財務管理緊跟新制度的變革而變革，如實客觀反映學校的財務情況。

（三）科學的的財務處理程序建立

對中小學校一切經濟活動反映的載體是各種單據(jù)，對單據(jù)的取得、傳遞、審批、報銷、審核、記賬等每一傳遞環(huán)節(jié)都要規(guī)定嚴格的業(yè)務流程，使傳遞過程中每一道手續(xù)的經辦人簽字確認并承擔相應的經濟責任。如：取暖用煤的采購業(yè)務，涉及的單據(jù)有采購申請、審批單、購銷合同、過磅單、煤質檢驗單、發(fā)票、驗收單等。每一流轉環(huán)節(jié)都要有相關經辦人員的簽字確認，中小學校的會計人員對相關單據(jù)的手續(xù)審核無誤后交教育支付分中心報賬。科學的財務處理程序可以使責任明確、手續(xù)齊備，是財務管理工作的基礎。

一言以蔽之，要做好中小學校的財務管理既要強大內部管理，又要與教育支付分中心做好溝通工作，及時了解本校財務管理工作中的不足，接受內外監(jiān)督，以減少舞弊、腐敗的可能，提高教育經費支出的社會效益。

參考文獻：

[1]財教【2012】489號 《中小學校財務制度》

[2]財政部.《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，2012endprint