事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合之我見

蘇素紅

摘要：在2006年，我國(guó)財(cái)政部提出了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》，其中提到：事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理期間，需要始終堅(jiān)持以預(yù)算管理同資產(chǎn)管理結(jié)合在一起的方法為準(zhǔn)則，對(duì)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)一。從中可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理及資產(chǎn)管理的合理性，是增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)樹立能力的必然要求。但是，在目前我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的實(shí)際工作中，尚存許多的問題有待解決。基于此，本文簡(jiǎn)要論述了現(xiàn)今我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理及資產(chǎn)管理相結(jié)合過程中的情況，并探討了怎樣推動(dòng)事業(yè)單位科學(xué)合理的將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合在一起的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 管理模式

常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算不是簡(jiǎn)單的收支預(yù)計(jì)或是單一的財(cái)務(wù)數(shù)字反映，它是一種行為計(jì)劃的量化，是一種資源配置。無論是民營(yíng)企業(yè)還是事業(yè)單位對(duì)其資產(chǎn)的管理工作都同預(yù)算管理存在密切的關(guān)聯(lián)。促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算及資產(chǎn)管理工作的高效結(jié)合，能夠增多事業(yè)單位的資金收益，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的收入監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)配置的公平，使資產(chǎn)的配置與事業(yè)單位所履行的職能相匹配，從而完善事業(yè)單位的財(cái)政管理工作，使事業(yè)單位能充分發(fā)揮其管理社會(huì)事務(wù)的作用。

一、對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的相關(guān)解讀

我國(guó)的事業(yè)單位不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和盈利為目的的單位，而是一種以履行政府職能，服務(wù)民眾為主要宗旨的公益性單位和非公益性職能部門。它主要從事教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)行管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)民眾的工作。一般，國(guó)家會(huì)予以這些事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助，使其有穩(wěn)定的收入來源。所以，對(duì)于事業(yè)單位來講，其資產(chǎn)的管理工作通常指的是基于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)完整、安全基礎(chǔ)上，利用科學(xué)分配、高效應(yīng)用等方法推動(dòng)及確保事業(yè)單位的各項(xiàng)發(fā)展。簡(jiǎn)單來說，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置、使用、評(píng)估、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)。可是，因?yàn)槭聵I(yè)單位特殊的社會(huì)地位，除了管理社會(huì)公共事務(wù)外，還會(huì)在很多方面參與到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活動(dòng)中，因此事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作難度很大。

而預(yù)算管理是指事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、評(píng)估、控制、監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行提前的資金估算和配置籌劃。事業(yè)單位不僅可以通過預(yù)算管理工作，來預(yù)測(cè)將來的收支情況便于財(cái)政收支的協(xié)調(diào)管理，還可以預(yù)測(cè)到在未來的工作中可能存在或是將要發(fā)生的問題，進(jìn)而便于事業(yè)單位為預(yù)防或是解決以后的問題做好準(zhǔn)備，使事業(yè)單位未來的工作有個(gè)大致的方向，也可以盡力避免某些問題的發(fā)生。

二、現(xiàn)今我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理及資產(chǎn)管理相結(jié)合過程中的情況

現(xiàn)今，事業(yè)單位在將資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合在一起的活動(dòng)現(xiàn)狀不是很好，還存在很多問題需要解決。如，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理能力不足、事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不合理等幾點(diǎn)問題。下面，本文將針對(duì)以上一些在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問題，進(jìn)行詳細(xì)的論述。

（一）國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理能力不足

近些年來，我國(guó)大力推進(jìn)公共財(cái)政的改革，為了提高公共財(cái)政的完整性和效率性，進(jìn)行收支兩線管理，兼顧公平、公開等相應(yīng)的措施，使改革成效突出，政績(jī)卓越。但是，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，缺乏相關(guān)的宏觀調(diào)控措施，沒能及時(shí)摸清事業(yè)單位的總資產(chǎn)，對(duì)事業(yè)單位日常工作的內(nèi)容沒有足夠的了解，致使分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源配置不科學(xué)、資產(chǎn)管理較為混亂等不足。同時(shí)，事業(yè)單位自身的管理基礎(chǔ)較為薄弱，管理制度不科學(xué)、機(jī)制改革滯后、執(zhí)行和報(bào)告不完整，這些問題都使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)測(cè)管理難以緊密的結(jié)合。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

前文提到過，我國(guó)的事業(yè)單位不是以盈利為目的的部門，并有穩(wěn)定的收入來源，所以長(zhǎng)期以來就形成了事業(yè)單位都比較重視公共服務(wù)的管理工作，忽略了財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)的管理格局。所以，導(dǎo)致事業(yè)單位自身對(duì)資產(chǎn)管理的觀念較為淡薄，在將資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合在一起過程中，就更加沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)了，從而在一定程度上影響了事業(yè)單位的資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的發(fā)展。

另外，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政管理上普遍存在一種重資金、輕資產(chǎn)的觀念。有一些事業(yè)單位認(rèn)為只有數(shù)字的資金收支才是資產(chǎn)，忽視了一些公用設(shè)備、設(shè)施也屬于資產(chǎn)的內(nèi)容。而且在部門的管理上出現(xiàn)“重錢輕物”、“重購輕管”等現(xiàn)象，這樣很容易造成資產(chǎn)不清、公共設(shè)施重復(fù)購置、合理利用率不高等問題的發(fā)生。

（三）事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)總和不清

上文說過，因?yàn)橐恍┦聵I(yè)單位存在重資金、輕資產(chǎn)的觀念，而且本身對(duì)部門資產(chǎn)管理的意識(shí)就很薄弱，所以在部門總資產(chǎn)的計(jì)算上容易出現(xiàn)資產(chǎn)計(jì)算不準(zhǔn)確或是計(jì)算模糊的現(xiàn)象。

再加上我國(guó)事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)中的特殊地位，可以使事業(yè)單位涉及或直接參與到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建設(shè)中。也因此，在投資建設(shè)工程項(xiàng)目上就很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，影響單位部門總資產(chǎn)的計(jì)算。例如，工程資金長(zhǎng)時(shí)間掛賬不結(jié)、基建資金投入周期長(zhǎng)且零散、以撥代支的方式投入資金、實(shí)際帳目反映失真、預(yù)算編制不科學(xué)等問題，都會(huì)給計(jì)算事業(yè)單位的總資產(chǎn)帶來困難，使會(huì)計(jì)部門難以統(tǒng)計(jì)出實(shí)際準(zhǔn)確的總資產(chǎn)賬目，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)政管理工作。

（四）事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制不合理

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民的生活水平日益升高，對(duì)公共設(shè)施的要求也越來越多。所以，我國(guó)政府開始逐步建立公共財(cái)政體系，加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入。而事業(yè)單位作為管理社會(huì)事務(wù)的部門，自然占有的國(guó)有資產(chǎn)也就越來越多，但是一些事業(yè)單位對(duì)于資金管理的手段相對(duì)滯后，與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，致使財(cái)政管理體制不健全。缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，而且資金預(yù)算的編審流程不夠科學(xué)，預(yù)算審核責(zé)任不清，造成財(cái)政管理分工不明，職責(zé)不清，出現(xiàn)問題后找不到具體負(fù)責(zé)人等一系列的問題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合的工作。endprint

（五）事業(yè)單位內(nèi)部部門預(yù)算同單位總資產(chǎn)關(guān)聯(lián)度低

我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算工作對(duì)于開展事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都有很重要的影響。預(yù)算結(jié)果影響分配結(jié)果，所以預(yù)算管理模式的制定和使用對(duì)事業(yè)單位的資金配置起著很重要的作用。但是現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理模式存在漏洞，普遍以控制支出為主，對(duì)單位資產(chǎn)的總儲(chǔ)存量關(guān)注較少，難以對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、高效的管理。

三、提高事業(yè)單位預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合情況的措施

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政管理的有效手段，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作，不斷在實(shí)際工作中磨合發(fā)展的工作。為了發(fā)揮出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者結(jié)合的最大最用，就要不斷的對(duì)其進(jìn)行深化改革，不能一味的考慮出現(xiàn)的問題，要積極尋求最科學(xué)最優(yōu)化的手段對(duì)其進(jìn)行改善，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的問題并妥善解決。下面本文針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作在實(shí)際運(yùn)行中所出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)相關(guān)的改善意見，以期能給事業(yè)單位的財(cái)政管理帶來幫助。

（一）改善事業(yè)單位資產(chǎn)管理觀念

認(rèn)識(shí)是人類行動(dòng)的先導(dǎo)，當(dāng)認(rèn)識(shí)逐漸變成意識(shí)觀念后，對(duì)人類行動(dòng)的能動(dòng)作用就更大了。由于事業(yè)單位不是以盈利為目的的部門，所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)輕視單位財(cái)政管理工作，長(zhǎng)此以往，很容易造成思維定式，從而忽視了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。所以，要想完善事業(yè)單位的財(cái)政管理工作，充分發(fā)揮預(yù)算及資產(chǎn)管理結(jié)合在一起的功效，首先就要改變事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

改變事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，要先從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人下手。首先，加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行思想意識(shí)轉(zhuǎn)變的工作，強(qiáng)化其對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，從而讓單位領(lǐng)導(dǎo)人從心里重視資產(chǎn)管理的工作。然后，讓單位的領(lǐng)導(dǎo)人帶頭進(jìn)行優(yōu)化資產(chǎn)管理工作的學(xué)習(xí)，在單位內(nèi)部大力開展資產(chǎn)管理工作作用的宣傳，讓事業(yè)單位的每一位員工，都了解優(yōu)化資產(chǎn)管理工作對(duì)企業(yè)的益處，從而提高預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的關(guān)系。

（二）創(chuàng)建事業(yè)單位自身的資產(chǎn)信息管理體系

上述表明，事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，收入與支出難以進(jìn)行全面系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)。這種情況給事業(yè)單位的資產(chǎn)管理造成了較大的難題，讓事業(yè)單位在結(jié)合預(yù)算及資產(chǎn)管理方面的工作難以順利進(jìn)行。

因此，事業(yè)單位需要?jiǎng)?chuàng)建健全的資產(chǎn)信息管理體系，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)總值進(jìn)行“摸底”。建立單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，要集中收集單位的各項(xiàng)收入與支出的信息，除了大項(xiàng)的收入與支出外，還要包括類似水電費(fèi)、車費(fèi)、維修費(fèi)、公關(guān)費(fèi)用等各種零零碎碎的費(fèi)用，對(duì)單位財(cái)政的收支進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的管理。并在管理工作中，及時(shí)清理長(zhǎng)期的掛賬資產(chǎn)，尤其是要規(guī)范基建工程的固定資產(chǎn)竣工結(jié)算的交接手續(xù)，保證工程項(xiàng)目中固定的資產(chǎn)及時(shí)入賬。同時(shí)，減少事業(yè)單位財(cái)政支出中模糊賬目的出現(xiàn)，明確單位的總資產(chǎn)，方便財(cái)會(huì)部門對(duì)單位將來的資產(chǎn)配置進(jìn)行預(yù)算。

（三）完善事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)分配系統(tǒng)

現(xiàn)今，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作期間，手段相對(duì)滯后，缺乏科學(xué)合理的資源配置體系，造成財(cái)政管理工作分工不明確，資源配置不合理等問題的出現(xiàn)，給事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算及資產(chǎn)管理相結(jié)合的工作造成了嚴(yán)重阻礙。

所以，完善事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)分配系統(tǒng)是保證預(yù)算及資產(chǎn)管理相結(jié)合的必要前提。事業(yè)單位應(yīng)參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)單位人員進(jìn)行相關(guān)的工作配備，而且要考慮到各部門不同的職責(zé)和特點(diǎn)，再進(jìn)行分類、匹配的配備工作。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)主要包括建筑工程標(biāo)準(zhǔn)、通用辦公物資標(biāo)準(zhǔn)、專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、用車標(biāo)準(zhǔn)和其他各項(xiàng)相關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)等。制定這些資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際工作需求，注重科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的制定各項(xiàng)配置標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政管理工作的優(yōu)化與更新。

（四）加強(qiáng)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理

對(duì)于事業(yè)單位來講，其資產(chǎn)一般多為國(guó)有資產(chǎn)，因此，國(guó)家有權(quán)利對(duì)單位的資產(chǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控。另外，唯有加大國(guó)家管理單位資產(chǎn)的力度，才能優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政管理模式，提高管理水平，促使其功能得以全面發(fā)揮，從而確保事業(yè)單位的各項(xiàng)工作能順利的進(jìn)行，為社會(huì)大眾提供更加全面的服務(wù)。

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的宏觀管理，主要體現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管方面。我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)需要全面發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管等各方面的作用，同時(shí)對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、預(yù)算報(bào)告等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)超標(biāo)、不明的申請(qǐng)嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得私自購買或投入。

四、結(jié)束語

總而言之，對(duì)于事業(yè)單位來講 ，其在將預(yù)算管理同資產(chǎn)管理結(jié)合在一起過程中，對(duì)內(nèi)部財(cái)政的管理和資源的優(yōu)化配置影響重大，并對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展，具備良好的價(jià)值。因此，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相結(jié)合的工作，是勢(shì)在必行的。因此，事業(yè)單位務(wù)必要改善相關(guān)的各項(xiàng)工作措施，提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的效率，充分發(fā)揮兩者結(jié)合的實(shí)際作用，讓我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政管理工作得到進(jìn)一步的提高，從而使事業(yè)單位能夠充分發(fā)揮其管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)助經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)職能。

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