天然氣產業發展存在的問題及對策

田祥　陳云平

一、中國天然氣發展形勢

天然氣勘探取得重要進展，儲量進入高峰增長期。根據國土資源部2014年1月8日最新研究發現國家石油天然氣資源可以看出，國內天然氣地質資源儲量達到60萬億立方米，和2007年相比增加了77%。產量呈年均兩位數的增長，從2000年的270億立方米到2012年的1070億立方米，年均增長12%。2013年天然氣依然保持高產，約1176億立方米，同比增長9.2%。

非常規天然氣勘探開發取得實質性進展。我國具有豐富的煤層氣資源，埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.8萬億立方米，可采資源量10.8億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富，可采資源潛力很大，2013年頁巖氣勘探開發取得重大進展，截止2013年12月4日中石化和中石油幾大頁巖氣示范區和對外合作區累計實現商品氣量1.43億立方米。

天然氣產量增加仍跟不上需求的急速攀升，對外依存度不斷上升。2013年，我國天然氣表觀消費量達到1676億立方米，同比增長13.9%，已成為世界第三大天然氣消費國。

天然氣管網等基礎設施得到了進一步完善。近年來我國的天然氣管網建設一直處于高峰建設階段，目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供應”供應格局。天然氣管道、地下儲氣庫以及LNG建設在2013年全面加快發展，特別是地下儲氣庫的建設尤為突出。2013年新增管道長度5000公里，主要投產的管道包括中國—緬甸天然氣管道、中貴聯絡線、大唐煤制氣管道等；2013年全國已投產和試運行的LNG接收站有9座；我國相對于管道建設來說比較滯后的地下儲氣庫建設也在2013年取得重大進展，多個地下儲氣庫相繼建成投產，總設計工作氣量超過100億立方米。

二、我國天然氣產業發展中存在的問題

（一）然氣資源不足，天然氣市場供需矛盾更加突出

中國天然氣等清潔資源在利用上存在一定問題，局部資源極不平衡，天然氣產業集中度不高，開發難度較大。近幾年，我國天然氣供應能力繼續提高，天然氣產量穩步增長，進口量大幅提升。2013年，估計全年產量1170億立方米，比上年增長8.6%；天然氣進口量530億立方米，同比增加25%，然而仍難滿足快速上升的天然氣各種形式的資源需求。部分計劃的煤制氣和口岸進口的天然氣等資源量低于預期，新增天然氣資源供應增長無法滿足需求增長，呈現出“淡季不淡”、“高峰限供”的天然氣全面緊張局面，2013年全年缺口67億立方米。。從全國范圍看，受霧霾天氣影響，各地加快煤改氣進程，部分企業在未落實氣源的情況下實施煤改氣工程，導致天然氣需求量過快過猛增長，供需矛盾突出。

（二）價格形成機制不合理

價格是市場發展的關鍵，是調節市場供需關系的有效手段。長期以來，我國天然氣市場價格實行的是各級政府指導價或各級政府定價。目前，中國天然氣井口、管輸、終端等價格由國家發改委及地方發改委物價部門進行嚴格審核、監管，沒有形成以市場為導向的真正反映天然氣價值的價格形成機制。價格的行政化缺乏靈活性，嚴重限制了價值規律對市場的影響調節作用，對市場的實際供求狀況反映不及時，在一定程度上制約、阻礙了企業生產轉型積極性，不利于市場消費的引導作用。

（三）受價改影響，天然氣發電部分項目進度放緩

2013年，我國天然氣發電裝機總量占全國發電裝機總量的3.4%。天然氣價格是影響燃氣發電項目經濟性的決定性因素。燃氣電廠燃料成本遠高于燃煤電廠，部分電廠虧損運營或依靠地方政府補貼。2013年煤炭價格延續下跌走勢，天然氣價改進一步抬高了燃氣發電的燃料成本，嚴重影響了部分燃氣發電項目建設積極性。由于發電用氣量增長低于預期影響，未來天然氣與電力的調峰能力降低，不利于兩大能源行業安全平穩運行。

三、天然氣產業發展的對策與建議

（一）保障天然氣資源供應，強化輸氣管網及儲氣系統建設

隨著我國大力推進天然氣的開發利用，天然氣管網等基礎設施仍不能滿足市場需要，成為制約發展的瓶頸。國家應該在管道建設、儲氣庫建設上下功夫，制定相關鼓勵政策，加快整體產業鏈的完整性建設，特別是大型儲氣庫對于冬季調峰的重要作用，各級政府應該引起足夠的重視，在銷售價格、配套項目、土地等基礎條件上給予優惠，鼓勵國有、民營等各種資本的參與，使各方互利雙贏，積極推進，保障供氣水平的提升，從而徹底解決調峰壓力大的難題。

（二）完善政策法規體系

制定天然氣行業管理和技術標準法規體系，建立以行政法規、技術標準、監管體系等為主要內容的宏觀調控體系，依法規范管理和協調全國天然氣資源；出臺有關重點項目布局、產業準入、企業重組、天然氣安全管理等天然氣利用政策措施。通過建立企業信譽、經營能力、資質評審和履行社會責任等綜合考評制度，加強行業、工程和企業管理，實施強制淘汰制度，提高運營效率。

（三）建立科學合理的定價機制，盡快解決氣價上漲后，電廠無法承受的問題

近年來，隨著天然氣價格的不斷提高，燃氣電廠的經營壓力逐步加大，出現部分電廠壓減發電量甚至停止生產的現象，對于調節資源平衡，節能減排，改善大氣質量造成了一定的影響。根據國外先進國家的經驗，我們可以看出，天然氣發電使用量應該占到整體消費量的三分之一，因此潛力非常巨大。針對我國“富煤貧氣”的客觀情況，環境壓力大的現實，地方政府應該考慮綜和成本，將發電成本、健康成本、環境成本及社會成本進行加權，深入的分析，合理使用比例，建立聯動機制，真正解決高價氣的發電問題。endprint