創新網絡視角下的內蒙古煤炭產業集群戰略研究

李鵬等

一、問題的提出

中國少氣、缺油、富煤的資源特點決定了以煤炭為主的能源格局在一定時期內不會發生改變，煤炭工業在中國國民經濟中的基礎地位不可替代。內蒙古自治區地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲量已達到7016億噸，居全國第一位。快速發展的同時也暴露出了許多問題，大大制約了內蒙古煤炭產業和地方經濟的健康可持續發展。由于受傳統工業經濟發展理念的長期制約，內蒙古煤炭產業發展走的是一條“四高三低”的粗放式經營道路——即高開采、高消耗、高排放、高污染和低技術、低效率、低利潤，給可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。

二、創新網絡對煤炭產業集群發展的重要性

（一）內蒙古煤炭資源的特征及煤炭產業發展現狀

內蒙古自治區煤炭資源具有儲量大、分布廣、煤炭品質優良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優勢，內蒙古煤炭產業也得到了較好的發展，連續8年蟬聯各省區GDP增速第一，近十二年內蒙古原煤產量，呈逐年上升的趨勢。

伴隨國家煤炭產業發展戰略的開展，內蒙古煤炭產業發展先后經歷了煤炭開采階段、規模擴張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個階段。其中第一、二階段的盲目擴張導致了資源浪費、環境污染、生態惡化與草原退化，此外，煤炭價格波動導致當地經濟波動劇烈。因此內蒙古煤炭產業在現階段中應注重改變原先單方面追求經濟利益的發展方式，開始尋求煤炭資源深加工、轉化及綜合利用的新型發展方式，從而實現兼顧經濟效益與生態效益的可持續發展。表1針對內蒙古煤炭產業集群現狀與成熟的產業集群進行了對比。

三、煤炭產業集群創新網絡的構建存在的問題

（一）創新主體缺位，創新能力不足

內蒙古自治區開設煤炭相關專業的高校較少，其中僅2009年開始招生的內蒙古工業大學鄂爾多斯大路校區礦業學院開設較多煤炭直接相關專業；科研機構較少，以內蒙古煤炭科學研究院有限公司為代表，以煤炭企業為主要服務對象，缺乏掌握高新技術的人才。煤炭產業集群整體科研實力不強。上述原因導致內蒙古自治區創新能力不足，從內蒙古創新能力綜合指標排名來看，2010年內蒙古列全國第26位。2010年內蒙古創新實力、創新效率和創新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內缺乏信任與合作，創新動力不足

在當前社會以追求自身利益最大化為主要生活目標和生存發展方式的時代背景下，人與人，企業與企業之間信任極大透支，造成產業集群內企業間信任機制的缺失。內蒙古煤炭企業信息化程度低，合作企業間有關合作對象的信息不充分并且企業文化建設落后，致使煤炭企業間很難建立起信任合作機制，很難實現企業間技術、經驗、知識的傳播與共享。

（三）產學研機制不完善，創新網絡難以拓展

資源型企業向知識型企業的過渡是知識經濟下企業成長的必然趨勢。企業是創新網路的關鍵主體，企業的經營管理模式影響知識轉化機制。目前煤炭企業還沒有徹底改變計劃經濟時期的管理制度，極大地抑制了科研機構創新的積極性和動力，抑制了產學研間的合作，很難形成產學研合作共贏的創新網絡。雖然內蒙古自治區煤炭企業不在少數，大部分煤炭企業在國家監督下也完成了重組，但供需脫節、風險利益分配、投融資環境等問題依然影響產學研間的合作，無法取得知識外溢效應和范圍經濟優勢。

（四）煤炭價值鏈低，創新投入少，創新環境惡劣

內蒙古煤炭產業以采煤和對煤炭的初加工工業為主導，產品附加值低，稅賦高，對煤炭價格反應較為敏感。2013年煤炭價格下跌對煤炭生產企業的直接影響是利潤下降、虧損、庫存增加，甚至直接停產。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產煤礦65座，占全市煤礦數量的21%，重點煤炭企業資產負債率約為50%；內蒙古自治區煤炭產業技術人員整體素質較低，人員結構不合理的，造成創新能力不足，很難適應煤炭企業可持續發展的需要；同時煤炭產業還存在著創新投入不足的問題。企業自有資金不足、高層領導的創新觀念落后，這導致煤炭企業可用于創新的資金嚴重缺乏，與此同時資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構建煤炭產業集群創新網絡的對策與建議

根據以上分析，結合內蒙古經濟發展現狀，分別從煤炭產業集群體系中各個創新主體出發，提出構建并發展內蒙古煤炭產業集群創新網絡的對策和措施，為內蒙古煤炭產業集群的可持續發展提供理論指導。

（一）從煤炭產業主體角度

煤炭產業是指對煤炭進行開采、加工和使用的企業群。首先應確立煤炭企業技術創新主體地位，積極開展自主創新活動。如“十一五”規劃明確指出，要“建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”。在激烈的市場競爭下，只有以市場為導向，確立企業自主創新的主體地位，才能使技術創新的方向和目標更符合市場的需求，提高科技成果轉化力度，形成以技術創新實現利潤最大化的內在驅動力。

此外，面臨煤炭產業集群創新主體缺位和創新能力不足的現狀，煤炭產業集群創新網絡的構建更加刻不容緩，必須通過跨區域協同創新，提升創新主體的數量和質量，培育現有高校和科研機構，挖掘他們的潛力。同時，將目光轉向國內外的科研力量，積極引導和推動創新主體與他們進行聯結，引進優質的人才、先進的技術和前沿的思維觀念，提升知識源的數量和質量。

（二）從大學及科研機構主體角度

煤炭產業集群創新網絡的構建離不開產學研合作模式的應用，其中科研機構與大學是集群創新網絡的智力團隊，煤炭企業和相關科研機構的合作可以促進知識、信息、科研產品的傳遞、轉化和應用，提升煤炭企業競爭力，同時還促進大學、科研機構與社會更密切的結合。建立健全良好的產學研合作機制有利于各創新主體間技術擴散、知識傳遞和資源共享，使知識和技術得到創新性的增值，從而發揮煤炭產業集群創新網絡無可比擬的優越性。

（三）從政府機構主體角度

政府機構主要是從外部環境促進集群發展，即為集群網絡的成長和發展制定引導性政策，為集群企業提供公共設施及服務等。例如，可以通過稅收、財政補貼和提供擔保等方式加強激勵力度，完善并有效執行保護創新和知識產權的法律法規，維護公平競爭環境，降低創新風險，消滅投機意識，提高創新收益，鼓勵創業和創新，充分發揮政府引導在煤炭產業集群創新網絡中的重要作用。

五、總結與展望

綜上所述，創新的集成性和創新位置由企業到網絡的轉移越來越受到學界的重視，煤炭產業作為內蒙古自治區主導產業，其集群創新網絡的構建對于提升內蒙古煤炭產業集群競爭優勢，乃至整個自治區經濟競爭力的重要作用不言而喻。內蒙古煤炭產業在當前煤炭產業發展過程中，應注重集群創新網絡內部各主體要素之間的聯結，有效利用根植于創新網絡中的產學研機制、信任機制、協同創新機制以及合作—競爭機制等機制，真正實現走具有內蒙古特色的煤炭產業可持續發展道路。

注：國家軟科學基金課題（批準號：2012GX94D077），內蒙古大學文科學術創新團隊“區域可持續發展”項目資助（項目號121106-14）， 內蒙古大學2013-2014年度國家級大學生創新基金《煤炭產業集群創新網絡演化動力機制的研究》endprint

一、問題的提出

中國少氣、缺油、富煤的資源特點決定了以煤炭為主的能源格局在一定時期內不會發生改變，煤炭工業在中國國民經濟中的基礎地位不可替代。內蒙古自治區地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲量已達到7016億噸，居全國第一位。快速發展的同時也暴露出了許多問題，大大制約了內蒙古煤炭產業和地方經濟的健康可持續發展。由于受傳統工業經濟發展理念的長期制約，內蒙古煤炭產業發展走的是一條“四高三低”的粗放式經營道路——即高開采、高消耗、高排放、高污染和低技術、低效率、低利潤，給可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。

二、創新網絡對煤炭產業集群發展的重要性

（一）內蒙古煤炭資源的特征及煤炭產業發展現狀

內蒙古自治區煤炭資源具有儲量大、分布廣、煤炭品質優良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優勢，內蒙古煤炭產業也得到了較好的發展，連續8年蟬聯各省區GDP增速第一，近十二年內蒙古原煤產量，呈逐年上升的趨勢。

伴隨國家煤炭產業發展戰略的開展，內蒙古煤炭產業發展先后經歷了煤炭開采階段、規模擴張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個階段。其中第一、二階段的盲目擴張導致了資源浪費、環境污染、生態惡化與草原退化，此外，煤炭價格波動導致當地經濟波動劇烈。因此內蒙古煤炭產業在現階段中應注重改變原先單方面追求經濟利益的發展方式，開始尋求煤炭資源深加工、轉化及綜合利用的新型發展方式，從而實現兼顧經濟效益與生態效益的可持續發展。表1針對內蒙古煤炭產業集群現狀與成熟的產業集群進行了對比。

三、煤炭產業集群創新網絡的構建存在的問題

（一）創新主體缺位，創新能力不足

內蒙古自治區開設煤炭相關專業的高校較少，其中僅2009年開始招生的內蒙古工業大學鄂爾多斯大路校區礦業學院開設較多煤炭直接相關專業；科研機構較少，以內蒙古煤炭科學研究院有限公司為代表，以煤炭企業為主要服務對象，缺乏掌握高新技術的人才。煤炭產業集群整體科研實力不強。上述原因導致內蒙古自治區創新能力不足，從內蒙古創新能力綜合指標排名來看，2010年內蒙古列全國第26位。2010年內蒙古創新實力、創新效率和創新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內缺乏信任與合作，創新動力不足

在當前社會以追求自身利益最大化為主要生活目標和生存發展方式的時代背景下，人與人，企業與企業之間信任極大透支，造成產業集群內企業間信任機制的缺失。內蒙古煤炭企業信息化程度低，合作企業間有關合作對象的信息不充分并且企業文化建設落后，致使煤炭企業間很難建立起信任合作機制，很難實現企業間技術、經驗、知識的傳播與共享。

（三）產學研機制不完善，創新網絡難以拓展

資源型企業向知識型企業的過渡是知識經濟下企業成長的必然趨勢。企業是創新網路的關鍵主體，企業的經營管理模式影響知識轉化機制。目前煤炭企業還沒有徹底改變計劃經濟時期的管理制度，極大地抑制了科研機構創新的積極性和動力，抑制了產學研間的合作，很難形成產學研合作共贏的創新網絡。雖然內蒙古自治區煤炭企業不在少數，大部分煤炭企業在國家監督下也完成了重組，但供需脫節、風險利益分配、投融資環境等問題依然影響產學研間的合作，無法取得知識外溢效應和范圍經濟優勢。

（四）煤炭價值鏈低，創新投入少，創新環境惡劣

內蒙古煤炭產業以采煤和對煤炭的初加工工業為主導，產品附加值低，稅賦高，對煤炭價格反應較為敏感。2013年煤炭價格下跌對煤炭生產企業的直接影響是利潤下降、虧損、庫存增加，甚至直接停產。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產煤礦65座，占全市煤礦數量的21%，重點煤炭企業資產負債率約為50%；內蒙古自治區煤炭產業技術人員整體素質較低，人員結構不合理的，造成創新能力不足，很難適應煤炭企業可持續發展的需要；同時煤炭產業還存在著創新投入不足的問題。企業自有資金不足、高層領導的創新觀念落后，這導致煤炭企業可用于創新的資金嚴重缺乏，與此同時資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構建煤炭產業集群創新網絡的對策與建議

根據以上分析，結合內蒙古經濟發展現狀，分別從煤炭產業集群體系中各個創新主體出發，提出構建并發展內蒙古煤炭產業集群創新網絡的對策和措施，為內蒙古煤炭產業集群的可持續發展提供理論指導。

（一）從煤炭產業主體角度

煤炭產業是指對煤炭進行開采、加工和使用的企業群。首先應確立煤炭企業技術創新主體地位，積極開展自主創新活動。如“十一五”規劃明確指出，要“建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”。在激烈的市場競爭下，只有以市場為導向，確立企業自主創新的主體地位，才能使技術創新的方向和目標更符合市場的需求，提高科技成果轉化力度，形成以技術創新實現利潤最大化的內在驅動力。

此外，面臨煤炭產業集群創新主體缺位和創新能力不足的現狀，煤炭產業集群創新網絡的構建更加刻不容緩，必須通過跨區域協同創新，提升創新主體的數量和質量，培育現有高校和科研機構，挖掘他們的潛力。同時，將目光轉向國內外的科研力量，積極引導和推動創新主體與他們進行聯結，引進優質的人才、先進的技術和前沿的思維觀念，提升知識源的數量和質量。

（二）從大學及科研機構主體角度

煤炭產業集群創新網絡的構建離不開產學研合作模式的應用，其中科研機構與大學是集群創新網絡的智力團隊，煤炭企業和相關科研機構的合作可以促進知識、信息、科研產品的傳遞、轉化和應用，提升煤炭企業競爭力，同時還促進大學、科研機構與社會更密切的結合。建立健全良好的產學研合作機制有利于各創新主體間技術擴散、知識傳遞和資源共享，使知識和技術得到創新性的增值，從而發揮煤炭產業集群創新網絡無可比擬的優越性。

（三）從政府機構主體角度

政府機構主要是從外部環境促進集群發展，即為集群網絡的成長和發展制定引導性政策，為集群企業提供公共設施及服務等。例如，可以通過稅收、財政補貼和提供擔保等方式加強激勵力度，完善并有效執行保護創新和知識產權的法律法規，維護公平競爭環境，降低創新風險，消滅投機意識，提高創新收益，鼓勵創業和創新，充分發揮政府引導在煤炭產業集群創新網絡中的重要作用。

五、總結與展望

綜上所述，創新的集成性和創新位置由企業到網絡的轉移越來越受到學界的重視，煤炭產業作為內蒙古自治區主導產業，其集群創新網絡的構建對于提升內蒙古煤炭產業集群競爭優勢，乃至整個自治區經濟競爭力的重要作用不言而喻。內蒙古煤炭產業在當前煤炭產業發展過程中，應注重集群創新網絡內部各主體要素之間的聯結，有效利用根植于創新網絡中的產學研機制、信任機制、協同創新機制以及合作—競爭機制等機制，真正實現走具有內蒙古特色的煤炭產業可持續發展道路。

注：國家軟科學基金課題（批準號：2012GX94D077），內蒙古大學文科學術創新團隊“區域可持續發展”項目資助（項目號121106-14）， 內蒙古大學2013-2014年度國家級大學生創新基金《煤炭產業集群創新網絡演化動力機制的研究》endprint

一、問題的提出

中國少氣、缺油、富煤的資源特點決定了以煤炭為主的能源格局在一定時期內不會發生改變，煤炭工業在中國國民經濟中的基礎地位不可替代。內蒙古自治區地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲量已達到7016億噸，居全國第一位。快速發展的同時也暴露出了許多問題，大大制約了內蒙古煤炭產業和地方經濟的健康可持續發展。由于受傳統工業經濟發展理念的長期制約，內蒙古煤炭產業發展走的是一條“四高三低”的粗放式經營道路——即高開采、高消耗、高排放、高污染和低技術、低效率、低利潤，給可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。

二、創新網絡對煤炭產業集群發展的重要性

（一）內蒙古煤炭資源的特征及煤炭產業發展現狀

內蒙古自治區煤炭資源具有儲量大、分布廣、煤炭品質優良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優勢，內蒙古煤炭產業也得到了較好的發展，連續8年蟬聯各省區GDP增速第一，近十二年內蒙古原煤產量，呈逐年上升的趨勢。

伴隨國家煤炭產業發展戰略的開展，內蒙古煤炭產業發展先后經歷了煤炭開采階段、規模擴張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個階段。其中第一、二階段的盲目擴張導致了資源浪費、環境污染、生態惡化與草原退化，此外，煤炭價格波動導致當地經濟波動劇烈。因此內蒙古煤炭產業在現階段中應注重改變原先單方面追求經濟利益的發展方式，開始尋求煤炭資源深加工、轉化及綜合利用的新型發展方式，從而實現兼顧經濟效益與生態效益的可持續發展。表1針對內蒙古煤炭產業集群現狀與成熟的產業集群進行了對比。

三、煤炭產業集群創新網絡的構建存在的問題

（一）創新主體缺位，創新能力不足

內蒙古自治區開設煤炭相關專業的高校較少，其中僅2009年開始招生的內蒙古工業大學鄂爾多斯大路校區礦業學院開設較多煤炭直接相關專業；科研機構較少，以內蒙古煤炭科學研究院有限公司為代表，以煤炭企業為主要服務對象，缺乏掌握高新技術的人才。煤炭產業集群整體科研實力不強。上述原因導致內蒙古自治區創新能力不足，從內蒙古創新能力綜合指標排名來看，2010年內蒙古列全國第26位。2010年內蒙古創新實力、創新效率和創新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內缺乏信任與合作，創新動力不足

在當前社會以追求自身利益最大化為主要生活目標和生存發展方式的時代背景下，人與人，企業與企業之間信任極大透支，造成產業集群內企業間信任機制的缺失。內蒙古煤炭企業信息化程度低，合作企業間有關合作對象的信息不充分并且企業文化建設落后，致使煤炭企業間很難建立起信任合作機制，很難實現企業間技術、經驗、知識的傳播與共享。

（三）產學研機制不完善，創新網絡難以拓展

資源型企業向知識型企業的過渡是知識經濟下企業成長的必然趨勢。企業是創新網路的關鍵主體，企業的經營管理模式影響知識轉化機制。目前煤炭企業還沒有徹底改變計劃經濟時期的管理制度，極大地抑制了科研機構創新的積極性和動力，抑制了產學研間的合作，很難形成產學研合作共贏的創新網絡。雖然內蒙古自治區煤炭企業不在少數，大部分煤炭企業在國家監督下也完成了重組，但供需脫節、風險利益分配、投融資環境等問題依然影響產學研間的合作，無法取得知識外溢效應和范圍經濟優勢。

（四）煤炭價值鏈低，創新投入少，創新環境惡劣

內蒙古煤炭產業以采煤和對煤炭的初加工工業為主導，產品附加值低，稅賦高，對煤炭價格反應較為敏感。2013年煤炭價格下跌對煤炭生產企業的直接影響是利潤下降、虧損、庫存增加，甚至直接停產。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產煤礦65座，占全市煤礦數量的21%，重點煤炭企業資產負債率約為50%；內蒙古自治區煤炭產業技術人員整體素質較低，人員結構不合理的，造成創新能力不足，很難適應煤炭企業可持續發展的需要；同時煤炭產業還存在著創新投入不足的問題。企業自有資金不足、高層領導的創新觀念落后，這導致煤炭企業可用于創新的資金嚴重缺乏，與此同時資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構建煤炭產業集群創新網絡的對策與建議

根據以上分析，結合內蒙古經濟發展現狀，分別從煤炭產業集群體系中各個創新主體出發，提出構建并發展內蒙古煤炭產業集群創新網絡的對策和措施，為內蒙古煤炭產業集群的可持續發展提供理論指導。

（一）從煤炭產業主體角度

煤炭產業是指對煤炭進行開采、加工和使用的企業群。首先應確立煤炭企業技術創新主體地位，積極開展自主創新活動。如“十一五”規劃明確指出，要“建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”。在激烈的市場競爭下，只有以市場為導向，確立企業自主創新的主體地位，才能使技術創新的方向和目標更符合市場的需求，提高科技成果轉化力度，形成以技術創新實現利潤最大化的內在驅動力。

此外，面臨煤炭產業集群創新主體缺位和創新能力不足的現狀，煤炭產業集群創新網絡的構建更加刻不容緩，必須通過跨區域協同創新，提升創新主體的數量和質量，培育現有高校和科研機構，挖掘他們的潛力。同時，將目光轉向國內外的科研力量，積極引導和推動創新主體與他們進行聯結，引進優質的人才、先進的技術和前沿的思維觀念，提升知識源的數量和質量。

（二）從大學及科研機構主體角度

煤炭產業集群創新網絡的構建離不開產學研合作模式的應用，其中科研機構與大學是集群創新網絡的智力團隊，煤炭企業和相關科研機構的合作可以促進知識、信息、科研產品的傳遞、轉化和應用，提升煤炭企業競爭力，同時還促進大學、科研機構與社會更密切的結合。建立健全良好的產學研合作機制有利于各創新主體間技術擴散、知識傳遞和資源共享，使知識和技術得到創新性的增值，從而發揮煤炭產業集群創新網絡無可比擬的優越性。

（三）從政府機構主體角度

政府機構主要是從外部環境促進集群發展，即為集群網絡的成長和發展制定引導性政策，為集群企業提供公共設施及服務等。例如，可以通過稅收、財政補貼和提供擔保等方式加強激勵力度，完善并有效執行保護創新和知識產權的法律法規，維護公平競爭環境，降低創新風險，消滅投機意識，提高創新收益，鼓勵創業和創新，充分發揮政府引導在煤炭產業集群創新網絡中的重要作用。

五、總結與展望

綜上所述，創新的集成性和創新位置由企業到網絡的轉移越來越受到學界的重視，煤炭產業作為內蒙古自治區主導產業，其集群創新網絡的構建對于提升內蒙古煤炭產業集群競爭優勢，乃至整個自治區經濟競爭力的重要作用不言而喻。內蒙古煤炭產業在當前煤炭產業發展過程中，應注重集群創新網絡內部各主體要素之間的聯結，有效利用根植于創新網絡中的產學研機制、信任機制、協同創新機制以及合作—競爭機制等機制，真正實現走具有內蒙古特色的煤炭產業可持續發展道路。

注：國家軟科學基金課題（批準號：2012GX94D077），內蒙古大學文科學術創新團隊“區域可持續發展”項目資助（項目號121106-14）， 內蒙古大學2013-2014年度國家級大學生創新基金《煤炭產業集群創新網絡演化動力機制的研究》endprint