整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金推進(jìn)林業(yè)發(fā)展

陳玉麟

摘要：我國現(xiàn)階段還是處于林業(yè)發(fā)展階段，做好“三農(nóng)”工作，是黨和國家工作的重點(diǎn)?！叭r(nóng)”政策的落實(shí)情況時(shí)時(shí)刻刻關(guān)系著我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了能夠進(jìn)一步的做好“”三農(nóng)相關(guān)的政策，我國家和地方政府都出臺(tái)了很多的政策，其中強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)社會(huì)和諧起到了重要的作用。本文主要探討強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)林業(yè)行業(yè)的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 林業(yè)

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是我國出臺(tái)的為了有效的加強(qiáng)林業(yè)各行業(yè)工作效率，增加農(nóng)民收入以及提高社會(huì)和諧度的政策。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的整合利用是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重中之重。本文通過如何落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行探討，從側(cè)面論述強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對(duì)林業(yè)的推動(dòng)作用。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用現(xiàn)狀

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是國家出臺(tái)的為了有效的加強(qiáng)林業(yè)各行業(yè)工作效率，增加農(nóng)民收入以及提高社會(huì)和諧度的政策，同時(shí)落實(shí)好這項(xiàng)政策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義，但是，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)還存在著諸多問題：首先是項(xiàng)目的前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目的立項(xiàng)工作和申報(bào)工作都處于無序狀態(tài)，由于很多部門都會(huì)涉及到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，上級(jí)部門對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的分配安排上出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，不能使這項(xiàng)資金發(fā)揮最大效用；再有就是相關(guān)的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的預(yù)算不準(zhǔn)確。有的項(xiàng)目由于前期規(guī)劃預(yù)算不準(zhǔn)確，可能會(huì)造成批復(fù)的資金不足以完成項(xiàng)目，或者資金超過實(shí)際用量，造成資金的浪費(fèi)等問題。

二、完善資金使用機(jī)制

（一）提高資金投入比例

根據(jù)我國目前仍然處于發(fā)展中的林業(yè)大國這一基本國情，在全國范圍內(nèi)做好圍繞林業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”工作是國家和黨工作的重點(diǎn)，林業(yè)基礎(chǔ)根基建設(shè)不牢固，會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展造成影響。政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，加快農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展腳步，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須建立健全的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用機(jī)制，提高專項(xiàng)資金的預(yù)算投入，特別是對(duì)于林業(yè)方面科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入。

（二）創(chuàng)新資金分配模式

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和分配應(yīng)該應(yīng)用公式法等科學(xué)的方法進(jìn)行合理分配。同時(shí)應(yīng)該使用一些能夠激勵(lì)林業(yè)發(fā)展的手段和措施，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的分配模式。在這些分配基礎(chǔ)上，應(yīng)該注重資金分配模式的創(chuàng)新，盡量多的使用新形式的資金分配模式，更大程度的刺激林業(yè)發(fā)展。

（三）是創(chuàng)新資金整合配套機(jī)制

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用機(jī)制的完善離不開對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的配套機(jī)制，合理的分配使用資金，能夠有效的提高個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和建設(shè)高效性。同樣的，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的配套使用機(jī)制也離不開對(duì)使用方式的創(chuàng)新：創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排制度。不管是哪一級(jí)的政府，對(duì)于涉農(nóng)資金的分配都要建立相應(yīng)的制度，對(duì)于性質(zhì)、用途、內(nèi)容以及目標(biāo)相同的資金使用需要進(jìn)行集中對(duì)比，能夠一起規(guī)劃和實(shí)施的項(xiàng)目統(tǒng)一分配資金；創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)，政府應(yīng)該創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的長(zhǎng)效使用機(jī)制，項(xiàng)目的專項(xiàng)資金申報(bào)應(yīng)該事先經(jīng)過嚴(yán)密的預(yù)算和規(guī)劃，然后對(duì)口申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目中的每一項(xiàng)資金額度，充分利用對(duì)資金的整合來帶動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的整合；創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金協(xié)商機(jī)制。政府出臺(tái)的惠農(nóng)政策應(yīng)該時(shí)刻創(chuàng)新政策的落實(shí)方法，這就離不開建立協(xié)商機(jī)制，在滿足林業(yè)建設(shè)要求的同時(shí)，還要最大程度的降低資金分配，避免資金的浪費(fèi)。不能對(duì)林業(yè)建設(shè)實(shí)行強(qiáng)制手段，對(duì)于債務(wù)承受能力有限的地方政府，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)地方的補(bǔ)助，再綜合考慮了地方的困難后在確定專項(xiàng)資金的分配額度，確保地方能在資金承受的范圍內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目。

三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理機(jī)制

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理機(jī)制的建立工作是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)工作，要發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的功效，就必須建立完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)管理機(jī)制，確保這部分資金的長(zhǎng)效使用和規(guī)范使用。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理機(jī)制需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）規(guī)范資金撥付

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付是建立資金管理機(jī)制后的主要工作內(nèi)容。資金撥付的規(guī)范時(shí)刻關(guān)系著林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行和建設(shè)效率。對(duì)于政府發(fā)放的林業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)該直接通過“一卡通”發(fā)放，任何政府部門或者資金管理單位不能以任何理由對(duì)這部分林業(yè)補(bǔ)貼資金進(jìn)行克扣和收取費(fèi)用。對(duì)于林業(yè)項(xiàng)目資金的發(fā)放需要事先對(duì)申報(bào)地方進(jìn)行審核，結(jié)合地方的實(shí)際情況，與地方進(jìn)行協(xié)商，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，讓地方能夠在自身承受的資金范圍內(nèi)，加上專項(xiàng)資金的幫助，使建設(shè)項(xiàng)目順利、快速的建設(shè)好并且投入使用；在撥付相應(yīng)林業(yè)項(xiàng)目資金的同時(shí)，上級(jí)政府需要對(duì)地方政府推廣對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的實(shí)時(shí)報(bào)賬制度，對(duì)于項(xiàng)目中的每一項(xiàng)資金支出都必須做好單據(jù)，以保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中的每一分錢都用在了實(shí)處，提高了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的安全性和規(guī)范性。

（二）規(guī)范資金使用

在規(guī)范的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金撥付以后，為了落實(shí)這部分資金使用情況，還必須規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的使用，在上級(jí)撥款以后，地方政府必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)禁地方政府當(dāng)中的任何部門或者單位在資金下放過程中對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的克扣和手續(xù)費(fèi)用收取，同時(shí)嚴(yán)禁任何部門或者單位對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的擅自挪用，包括將這部分專項(xiàng)資金用于非補(bǔ)助對(duì)象或者改變資金的原有使用途徑和改變資金所屬部門等貪污腐敗問題的出現(xiàn)。對(duì)于項(xiàng)目完成以后的資金剩余部分，應(yīng)該自動(dòng)提交相關(guān)部門以便資金的回收利用，在這個(gè)過程中也嚴(yán)禁有任何理由的資金挪用或者克扣，凡是出現(xiàn)上述嚴(yán)禁當(dāng)中的任何一種問題，都要對(duì)相關(guān)涉及人員進(jìn)行嚴(yán)厲處分。

（三）規(guī)范工程類項(xiàng)目資金管理監(jiān)督

除了以上兩種規(guī)范措施以外，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用于相關(guān)工程項(xiàng)目的資金管理監(jiān)督也是資金管理機(jī)制當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)之一。在相關(guān)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)之后撥付資金后，投入建設(shè)后的任何資金支出都必須作好記錄，對(duì)單據(jù)進(jìn)行保存。建設(shè)工程項(xiàng)目完成以后，相關(guān)政府部門應(yīng)該派遣專項(xiàng)審查小組，按照項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及招標(biāo)文件等有價(jià)值并且與項(xiàng)目直接相關(guān)的文件，對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中存在的每一項(xiàng)進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量等方面的審查。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目的資金來源不僅僅是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成后的工程驗(yàn)收當(dāng)中，應(yīng)該結(jié)合并且集中所有相關(guān)部門的力量，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的驗(yàn)收，防止出現(xiàn)政府官員開后門的貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過專項(xiàng)審核以后，對(duì)于工程項(xiàng)目中存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或者資金使用不合理問題的，上級(jí)部門應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)的審核和批復(fù)以及資金撥付部門進(jìn)行處罰，處罰形式根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量問題的嚴(yán)重性決定，對(duì)于問題嚴(yán)重的，可以采用行政處罰。對(duì)于質(zhì)量問題不嚴(yán)重地，應(yīng)該采取扣減撥付資金的方式來對(duì)地方政府進(jìn)行處罰。

（四）完善績(jī)效考評(píng)辦法

在規(guī)范了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付、使用和專項(xiàng)資金的監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該對(duì)下屬的各級(jí)地方政府進(jìn)行效績(jī)考評(píng)，在同級(jí)地方政府之間形成比較的風(fēng)潮，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，對(duì)成績(jī)突出的地方政府采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)其它地方政府采取鼓勵(lì)方式，這樣有利于形成良好的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的使用管理機(jī)制。

（五）明確責(zé)任制度

在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付、使用以及管理方面，為了能夠加強(qiáng)對(duì)資金的管理，應(yīng)該在規(guī)范了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付、使用和專項(xiàng)資金的監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上明確資金管理責(zé)任人。責(zé)任人主要承擔(dān)的任務(wù)是對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付、使用以及管理過程進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓政府用于林業(yè)的每一分錢都用到農(nóng)民身上，積極創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理的方式和辦法，最大限度的增加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的投入效益和使用效率。

四、結(jié)束語

我國是一個(gè)發(fā)展中的林業(yè)大國，“三農(nóng)”政策的發(fā)布有利于維護(hù)社會(huì)的和諧。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)行能夠在最大程度上幫助林業(yè)行業(yè)的進(jìn)步以及提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高生活水平。對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金的落實(shí)和有效管理，也能夠幫助林業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金在林業(yè)方面的投入整合，進(jìn)一步對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，使這部分專項(xiàng)資金用到實(shí)際需要的地方。通過本文對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)用管理辦法的研究，進(jìn)一步說明了整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金對(duì)林業(yè)的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]戚秋虹.淺析國家治理視角下的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)[J].審計(jì)咨詢，2012

[2]宋常，王睿，趙懿清.國家審計(jì)在走向善治的國家治理中的若干問題[J].審計(jì)經(jīng)濟(jì)與研究，2012endprint