京津冀金融一體化：醒得早 起得晚

文 蔡恩澤

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，已上升為國家戰(zhàn)略層面的京津冀一體化也需要金融協(xié)同推進(jìn)，以金融一體化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。雖說幾年前，京津冀三地對金融一體化早有醞釀，但一直停留在務(wù)虛層面，落后于長三角、珠三角。

醒得早 起得晚

在京津冀一體化從孕育到發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)最活躍的因素——金融越來越顯示出協(xié)同服務(wù)的推動(dòng)意義。各類市場主體迫切需要信貸資金、金融信息、金融人才等要素跨地區(qū)流動(dòng)和高效率配置，也對金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融市場融合、金融產(chǎn)品創(chuàng)新寄予厚望。

京津冀金融一體化將有助于三地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信用評級(jí)一體化，既能夠更好地服務(wù)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有利于打擊非法集資。眼下非法集資非常猖獗，一些公司注冊地、經(jīng)營地和資產(chǎn)藏匿地分設(shè)在三個(gè)地方，使得跨境打擊難度加大。而信用體系的共同建設(shè)，能夠有效地對其進(jìn)行遏制。

然而，從京津冀三地的現(xiàn)狀來看，區(qū)域金融協(xié)同還存在許多問題。

第一，定位模糊，相互爭搶。由于區(qū)域金融分割，行政管理分散，京津冀三地金融競爭大于金融競合，并存在多中心傾向，各家都想爭奪金融主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，特別是京津兩城市都在高調(diào)打造區(qū)域金融中心，已經(jīng)成為京津冀地區(qū)金融一體化的制約因素。

多少年來，京津兩市拼搶北方金融中心的角逐從未停止過。北京具有的優(yōu)勢就是貨幣政策、財(cái)政政策都出自這里，但是作為金融中心，缺陷是缺少證券交易所和黃金交易所。去年該市有了新三板交易中心，其實(shí)也只是全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為上交所和深交所拾遺補(bǔ)缺。而上世紀(jì)初，天津是名副其實(shí)的北方金融中心。后來擔(dān)任過中國人民銀行行長的戴相龍又空降到該市任市長，為天津復(fù)活這個(gè)舊夢注射了強(qiáng)心針。但天津必須面對北京這個(gè)強(qiáng)大的對手。圍繞著北方產(chǎn)權(quán)交易中心，激烈的交鋒一直沒有停息過，造成兩市金融資源錯(cuò)配。

第二，各抱地勢，地區(qū)分治。京津冀地區(qū)資金分布極端不平衡，有的撐破肚皮，有的嗷嗷待哺，區(qū)域資金回報(bào)率和成本差異也十分顯著。地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴(yán)重阻礙了金融資本的快速流動(dòng)，削弱了金融資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輸血”功能。按目前的政策，如果修一條路貫穿京津冀三個(gè)地區(qū)，就要分別找三家銀行貸款。又如小額貸款公司，在哪個(gè)地區(qū)設(shè)立就只能在哪個(gè)地區(qū)放貸經(jīng)營。

第三，結(jié)算不暢，創(chuàng)新滯后。京津冀三地跨地區(qū)結(jié)算時(shí)間較長，不夠便捷。比如天津居民在北京買房，卻不能使用天津當(dāng)?shù)氐你y行卡辦理按揭。京津冀居民手持信用卡到異地存取款，都要付出不菲的手續(xù)費(fèi)。因此，三地迫切需要實(shí)現(xiàn)清算和結(jié)算的一體化，降低社會(huì)各界獲取金融服務(wù)的成本。

從國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)來看，金融協(xié)同對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)功不可沒。2008年6月，長三角三省一市銀行匯票由區(qū)域內(nèi)出票銀行簽發(fā)，由其或代理付款行在見票時(shí)按照實(shí)際結(jié)算金額，無條件支付資金給收款人或持票人。此舉意味著城商行出具的用于異地結(jié)算的銀行匯票，可以在多個(gè)代理付款行兌付，區(qū)域經(jīng)營的局限性得到緩解，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速大有裨益。

在珠三角，從2010年8月，就以廣州、深圳兩個(gè)區(qū)域金融中心為主體，以佛山、東莞和珠海等城市為節(jié)點(diǎn)，整合金融資源，著力建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成“兩中心、三節(jié)點(diǎn)”的總體金融空間布局。而無論是廣州提出的大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，還是深圳重點(diǎn)提到的打好“多層次資本市場”和“毗鄰港澳”兩張牌，都結(jié)合自身的特點(diǎn)，放眼珠三角區(qū)域全局，金融一體化正風(fēng)生水起。

其實(shí)，早在幾年前，京津冀三地就對金融一體化有所謀劃。2008年5月，北京市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》提出，要建立京津冀金融合作機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供服務(wù)。隨后，北京市金融局就提出研究京津冀金融一體化，首先取得了河北金融辦的支持，去年又同天津簽訂了合作協(xié)議。

2 0 1 1年1月，河北省通過的“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出要推進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，打造區(qū)域金融合作共同體的規(guī)劃。

天津也有過京津冀金融一體化的構(gòu)想。但是，當(dāng)年在兩會(huì)上，記者們追問戴相龍，京津兩地金融能否一體化？他只是笑而不答，令人捉摸不透。

有專家設(shè)想，在三地交界處搞一個(gè)京津冀金融一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，嘗試探索一些金融管理創(chuàng)新，將來的試驗(yàn)區(qū)可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展的需求，探索一些改革創(chuàng)新措施。

可是，京津冀金融一體化始終處于畫餅的層面，沒有抓住機(jī)遇，以致落后于長三角、珠三角。

為何“賴床”

京津冀金融一體化“醒得早卻起床晚”，是什么原因?qū)е氯亍百嚧病蹦兀靠陀^上講，京津冀地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難與長三角、珠三角相提并論，這決定了京津冀地區(qū)的金融合作會(huì)更加棘手。此外，在合作機(jī)制、業(yè)務(wù)管理、地方利益上，京津冀金融一體化也遇到阻力。

合作推進(jìn)機(jī)制落后影響到合作層次。目前，京津冀的金融合作主要靠區(qū)域協(xié)作論壇等會(huì)議形式推動(dòng)，由三地社科聯(lián)、科協(xié)等主辦，參會(huì)人員以專家、學(xué)者為主。這種會(huì)議規(guī)格決定對金融一體化的討論必然是民間式、務(wù)虛的，不可能形成任何具有政府權(quán)威的、可操作性的合作協(xié)議。在2011年5月18日“京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議”上，河北省一位副省長曾呼吁“在國務(wù)院層面形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，最好在發(fā)改委下成立專門辦公室，協(xié)調(diào)三個(gè)地方政府，采取共同行動(dòng)”，可見對更高層次推進(jìn)機(jī)制的期盼。

地方利益沖突影響到金融合作的進(jìn)程。三地都想從金融一體化中分“一杯羹”，各有利益訴求，這種囿于地方利益的思維方式使金融合作成為了一種博弈行為，各地一方面踴躍參與金融一體化磋商，借機(jī)使自己得到更快發(fā)展；另一方面又堅(jiān)守本地利益堡壘，生怕自己的利益被侵害，延遲了金融合作的進(jìn)程。

馬上行動(dòng)

號(hào)角已經(jīng)吹響，進(jìn)軍不可阻擋。京津冀金融一體化潮流涌動(dòng)，不可阻遏。順應(yīng)一體化潮流，三地原城市商業(yè)銀行交叉異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的做法，成為該區(qū)域金融一體化實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的最好注腳。

而當(dāng)務(wù)之急是京津兩市要打破“一畝三分地”的思維，破除拼搶地區(qū)金融老大的功利思想。平心而論，北京既是首都，也是城市，北京不可能在制造業(yè)上有更大建樹，金融業(yè)勢必成為它的支柱產(chǎn)業(yè)，奮力拼搶利益蛋糕，不足為怪。但北京完全可以與天津聯(lián)手打造國際金融中心，按專家們的建議，比較起來，北京可以在金融管理方面多做一些，天津在金融運(yùn)營方面多做一些，一人爭做老大，不如兩人聯(lián)合起來坐天下。

河北則應(yīng)主動(dòng)接受京津的輻射，建設(shè)中國北方金融后臺(tái)服務(wù)基地和重點(diǎn)金融街區(qū)，吸引國內(nèi)外金融分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部入駐，建設(shè)多家金融后臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心和培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢。特別注意引導(dǎo)設(shè)立服務(wù)于曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。

在資源配置上要遵循市場規(guī)律。目前金融資源在北京高度集聚，但這種資源不是想拿就能拿走，或是想留就能留下，它會(huì)根據(jù)市場要素自然整合。北京一些大的金融機(jī)構(gòu)的金融外包和金融后臺(tái)已經(jīng)去了廊坊和武清，如人保投入40多個(gè)億在廊坊搞金融后臺(tái)。這是因人力和土地各方面運(yùn)營成本和比較優(yōu)勢決定的，北京海淀區(qū)一畝地三五百萬拿不下來，廊坊可能只要十幾萬。

在京津冀金融一體化過程中，要發(fā)揮金融資本的帶動(dòng)作用，來助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這不可能重走長三角、珠三角自然發(fā)展的老路，要更多地體現(xiàn)在更大區(qū)域內(nèi)的功能調(diào)整，這一過程中同樣需遵循市場規(guī)律。比如北京上市公司全國排第一，在上交所擁有的企業(yè)數(shù)量和公司市值都排老大。一些成熟的上市公司，可以以產(chǎn)業(yè)鏈的形式與河北合作，高端部分留在北京，生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移出去。不僅如此，未來在金融要素市場等方面，北京和河北都有著廣闊的合作空間。

從組織角度來看，成立區(qū)域金融一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很有必要，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享與披露制度，為金融一體化提供組織保障。