商丘市農(nóng)民工狀況的調(diào)查與思考

◇付紅旗

商丘市是農(nóng)民工輸出大市，龐大的農(nóng)民工隊伍為務(wù)工地社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，也成為支撐商丘市農(nóng)民收入較快增長的中堅力量，一直受到黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的高度關(guān)注。為全面了解商丘市外出農(nóng)民工工作、生活情況，市統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊設(shè)計調(diào)查問卷，春節(jié)后集中一周時間在全市8個縣（區(qū)）開展了農(nóng)民工快速調(diào)查。通過對調(diào)查問卷的系統(tǒng)整理，分析了商丘市農(nóng)民工的現(xiàn)狀特點、面臨問題，進而提出一些思考和建議。

一、務(wù)工人員的基本情況

本次共隨機調(diào)查外出務(wù)工人員404人，其中男性占79.2%，女性占20.8%；已婚占84.2%，未婚及離異占15.8%。務(wù)工人員具體呈現(xiàn)五大特點：

1.新生代是務(wù)工人員的主力軍。面訪的404人中，新生代務(wù)工者（1980年以后出生）191人，占47.3%，約占被訪問務(wù)工人員的一半；其中25歲及以下、25～30歲、30～35歲各占1/3。中青年務(wù)工者（20世紀(jì)70年代出生）125人，占30.9%；其中35～40歲、40～45歲各占一半。第一代務(wù)工者 （1970年以前出生）88人，占21.8%；其中45～50歲占11.6%，50歲及以上占10.2%。

2.初中文化程度超過六成。面訪的404人中，小學(xué)及以下54人，占13.4%；初中262人，占64.9%；高中及中專68人，占16.8%；大專及以上20人，占5.0%。

3.華東、華中、華北、華南是四大務(wù)工聚集地。從地域分布看，華東地區(qū)分布最多為148人，占全部被訪問者的36.6%；主要集中在浙江省的溫州、寧波、杭州、義烏等地，江蘇省的蘇州、南通、常州、無錫等地及上海市。華中地區(qū)139人，占34.4%,幾乎全部是在河南省內(nèi)務(wù)工，即在省內(nèi)務(wù)工者占被訪問人員的1/3，絕大多數(shù)集中在鄭州、商丘市區(qū)及縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。華南地區(qū)38人，占9.4%，全部集中在廣東省，如廣州、深圳、東莞等地。華北地區(qū)62人，占15.3%，以北京、山西、天津居多。西北地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)均不到10人。另據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),受家族人員的吸引、帶動,部分務(wù)工者蜂擁集中，在江蘇昆山等地形成了小有規(guī)模的“商丘部落”。

4.第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工人員占據(jù)2/3。面訪的404人中，從事第二產(chǎn)業(yè)268人，占66.3%，主要分布在建筑業(yè)167人，占41.3%；工業(yè)101人，占25.0%。從事第三產(chǎn)業(yè)130人，占32.2%，接近1/3，主要集中在批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及住宿、餐飲業(yè)。從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占1.5%。

5.月收入4000元以上者超過1/3。面訪的404人中，月收入4000元以上的144人，占35.6%；其中4000～5000元的85人，占21.0%；5000元以上的59人，占14.6%。3000～4000元的146人，占36.1%；2000～3000元的98人，占24.3%；而平均務(wù)工收入1000～2000元的只有16人，所占比重僅為4.0%。另外依據(jù)收入分組組中值加權(quán)計算，每位務(wù)工人員平均月收入3500元左右。

二、農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實問題

改革開放以來，不斷融入城市生活的農(nóng)民工漸漸成為城市的重要組成部分。他們靠自己的勤勞、樸實和艱辛努力，贏得社會的信任和尊重。他們收獲著創(chuàng)業(yè)的成果，但也面臨著穩(wěn)定就業(yè)、社會保障、留守人員以及市民化意愿的現(xiàn)實問題。

1.連續(xù)就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商丘市外出務(wù)工人員的文化程度普遍較低，4/5的務(wù)工人員學(xué)歷水平處在初中及小學(xué)階段。由于文化素質(zhì)的局限，他們?nèi)狈σ患贾L，就業(yè)競爭力低下，處在漂泊不定的狀態(tài)。在回答“連續(xù)三年內(nèi)是否有連續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)時間不滿一年的現(xiàn)象”時，52.2%的選擇“有”，超過調(diào)查人數(shù)的一半還多。另外，由于個人主觀因素，一部分新生代農(nóng)民工思維活躍，總感到“外面的世界很精彩”，由“老板炒”變?yōu)椤俺蠢习濉保砼矢咧?另謀高就，這也是連續(xù)就業(yè)缺乏穩(wěn)定性的原因之一。

2.居住條件艱苦簡陋。在回答“務(wù)工地居住條件”時，接近40%的務(wù)工者選擇“工棚或集體宿舍”，21.3%的選擇了“與工友合租房”，“單獨租房”占32.4%，自購住房僅占3.5%，距離務(wù)工地較近回家住宿的占4%。其中“與配偶居住”的占10.6%,“與配偶及子女共同居住”的占15.6%，多是“與工友等人共同居住”。未來三年內(nèi)91.3%的選擇在務(wù)工地“不買房”，50.7%選擇“不租房”，多數(shù)務(wù)工者仍然選擇“群居”生活。居住在簡易工棚或集體宿舍，不敢奢望空調(diào)暖氣、熱水沖涼，而且文化生活極其匱乏，誘發(fā)一些社會問題。

3.多因素制約市民化意愿。進入城鎮(zhèn)工作生活，這是大多數(shù)農(nóng)民工尤其是新生代務(wù)工人員的美好愿景。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)多種因素制約著務(wù)工人員進城落戶的愿望。“近期不打算落戶城鎮(zhèn)”的超過七成。原因又是如何？選擇“沒有購房能力”的占57.2%，44.6%選擇“牽掛家中老人”，28.5%的選擇“擔(dān)心子女讀書得不到較好的解決”，22.3%選擇“影響承包地種植經(jīng)營”，12.9%選擇“對養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障有顧慮”，充分展現(xiàn)了務(wù)工者難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)和對未來生活的擔(dān)憂。面對城市高房價，望“房”興嘆；面對家庭老小，牽掛重重；面對土地財產(chǎn)，戀戀不舍。另外，農(nóng)村水電供應(yīng)正常、交通條件改善、住房水平提高以及各種惠農(nóng)補貼收入，使農(nóng)村戶口成為“香餑餑”。

4.留守成員成為心理負擔(dān)。據(jù)對404位務(wù)工者調(diào)查，家中有60歲以上老人留守農(nóng)村的務(wù)工人員占86.1%，有子女的占84.4%，其中有18歲以下兒童留守農(nóng)村的務(wù)工者接近80%，只有20%的務(wù)工者把子女呵護在身邊，送到務(wù)工地的幼兒園、學(xué)校。留守老人在家鄉(xiāng)飽受身體、精神的雙重壓力，他們一方面下地勞作，另一方面又謹(jǐn)小慎微地看護著身邊的“寶貝”。少有人噓寒問暖，少有人送醫(yī)喂藥。留守兒童教育缺失，缺乏關(guān)愛，導(dǎo)致部分兒童心理畸形，過早輟學(xué)，流入社會，走入歧途，成為外出務(wù)工人員的沉重心理負擔(dān)。

5.社會保障有待完善。訪問的404位務(wù)工人員中，在務(wù)工地沒有參加職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、工傷保險的分別占70%、55%、45%。商丘市從事建筑業(yè)、工業(yè)的務(wù)工者占2/3，是從業(yè)人員最多的兩個行業(yè)。在高危、高風(fēng)險的行業(yè)中，個別務(wù)工者因工傷致殘、因傷病返貧造成了沉重的家庭負擔(dān)。一方面說明務(wù)工者自我保護意識不強，另一方面也反映出部分企業(yè)主對員工生命健康關(guān)愛程度不夠、法律意識淡薄。在回答“近期不打算在城鎮(zhèn)落戶的原因”時，12.9%的選擇“對養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障有顧慮”，這足以顯現(xiàn)完善社會保障體系任重道遠。

三、思考與建議

農(nóng)民工描繪著城市發(fā)展藍圖，也實現(xiàn)著自己的一個個家庭夢想。據(jù)測算，商丘市農(nóng)民工務(wù)工收入占家庭總收入的比重逐年提高，2013年工資性收入對農(nóng)民人均純收入的貢獻率達到3/4。如何更好地營造就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)民增收致富，尤其是借助城鎮(zhèn)化進程促使農(nóng)民工身份的重大轉(zhuǎn)變，值得深入思考并認真加以解決。

1.多舉措助推城鎮(zhèn)化進程。近年來，商丘市的城鎮(zhèn)化進程逐年加快，但仍明顯低于全省平均水平。第一，加大政策宣傳力度。調(diào)查得知，有近3/4的務(wù)工人員不了解全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策。只有知曉政策內(nèi)容，才能談得上政策的貫徹執(zhí)行或享受政策的優(yōu)惠便利。第二，加快戶籍制度改革。降低農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)的門檻，取消依附在戶籍上的購房等方面的限制，逐步廢除農(nóng)村戶口，允許在城鎮(zhèn)具有固定住所（包括長期租房）、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)業(yè)人口遷入城鎮(zhèn)。第三，推進農(nóng)民工本土市民化。希望落戶的城鎮(zhèn)選擇“縣城或建制鎮(zhèn)”的占42.1%，選擇“地級城市”的占26.5%。“如果落戶城鎮(zhèn)您對現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地和承包地處理有哪些考慮”時，39.4%選擇“將來再考慮”，26.3%選擇“長期不考慮”，25.7%選擇“交給親朋鄰居代管或經(jīng)營”，這充分反映了務(wù)工人員對賴以生存的家鄉(xiāng)故土的深深眷戀之情。因此，要更加注重小城市的發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，促進農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，進而推動農(nóng)民工的本土市民化。

2.改善農(nóng)民工居住條件。將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人口住房同等納入城鎮(zhèn)保障性住房申報體系，鼓勵用人單位自建、租賃基本住房；通過實行公租房和廉租房先租后售、建立健全農(nóng)民工住房公積金制度、給予購房稅費減免等方式，逐步使有條件的農(nóng)民工都能在城市擁有一套自有住房；強化金融服務(wù)，注重完善對農(nóng)民工購房、建房的金融服務(wù)，使其享有同等的房貸金融服務(wù)，全方位實現(xiàn)農(nóng)民工的安居樂業(yè)。

3.吸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。商丘市農(nóng)民工回流現(xiàn)象愈加明顯，昔日“孔雀東南飛”，而今“候鳥”開始返鄉(xiāng)歸巢。過去三年內(nèi)就業(yè)時間最長的城鎮(zhèn)在“河南本省”的占28.5%，現(xiàn)在“河南本省”務(wù)工的占33.7%，兩年多提高5個百分點，這主要得益于近兩年商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的迅猛發(fā)展，吸引不少農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)實現(xiàn)夢想。未來三年55%選擇“繼續(xù)在原地務(wù)工”，28.2%選擇“尋找收入更高的城市務(wù)工”，“回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“回家鄉(xiāng)務(wù)工”分別只占7.7%、4.5%。這就需要我們不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)功能，建立健全道路交通、生活娛樂、就醫(yī)就學(xué)等基本設(shè)施，出臺戶口辦理、社會保障、就學(xué)入托等方面的優(yōu)惠政策，增強崗位吸引力，降低員工流動率。同時，實行人性化管理，以情招工，真情留人。這樣最大化地解決推進城鎮(zhèn)化進程、解決商丘市用工短缺與照顧留守成員三大問題。

4.解除農(nóng)民工后顧之憂。關(guān)注留守成員從以下切入點著手：第一，在師資力量、資金投入等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，利用農(nóng)村教學(xué)力量彌補留守兒童的教育缺失。第二，建立心理醫(yī)生巡訪機制，定期到農(nóng)村中小學(xué)開展心理教育，糾正個別迷途兒童的心理問題。第三，建立人性化管理機制，對留守兒童、留守老人登記造冊，由基層組織送去生日禮物、困難慰問金等形式的政府關(guān)愛。第四，對網(wǎng)吧、游戲廳強化監(jiān)管力度，切實凈化未成年人成長環(huán)境。通過上述措施，最大程度地解除務(wù)工人員的后顧之憂。

5.公平享受社會待遇。嚴(yán)禁地域、身份等就業(yè)歧視，實現(xiàn)農(nóng)民工與普通市民的同工同酬同保障。取消入學(xué)等方面的限制性政策，敞開寬大胸懷，樹立包容、開放思想，容納農(nóng)民工共享改革開放成果。另外，新頒布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，最大受益者是農(nóng)民工群體。盡快貫徹執(zhí)行《暫行辦法》，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)社會居民養(yǎng)老保險制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，使農(nóng)民工得到更多便利和實惠。

6.提高農(nóng)民工職業(yè)技能。借助“陽光工程”開展理論與實踐相結(jié)合、教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、走出去與請進來相結(jié)合、文化生活與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式、多種渠道的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提升就業(yè)人員的素質(zhì)、技能和水平。加強就業(yè)指導(dǎo)的針對性和實效性，以提高素質(zhì)和能力為重點實施有效的就業(yè)幫扶，切實提升他們的求職競爭力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。