河南省人力資源開發探討

◇張秀華

一、河南省人力資源發展現狀與存在問題

（一）文化素質整體不高，低學歷人力資源比重過大且呈現擴大的趨勢。河南省是農業大省，工業經濟對技術創新的要求不高，仍然以粗放型產業為主，需要倚靠大批量的勞動力進行機械化操作，以至于全省整體人口文化素質相對較低，愿意接受高等教育意識不強。各級學校的教育仍然是當前決定人口素質水平高低的重要方面。近些年來，河南省在人口教育上投入很大，但效果不盡如人意。《2012年河南省教育事業發展統計公報》指出，河南省高等教育毛入學率不到30%。因此，河南較高教育文化程度的人口比重仍然較低，全省整體受教育水平仍然不高，這是當前需要下大力氣去解決的重要問題。

（二）人力資源結構不盡合理。人力資源是第一資源，人力資源的結構優化和合理配置，能夠發掘人才的更大潛力。當前，在河南省的整體人力資源結構中，普通型人員為大頭，較高層次人力資源不足，更匱乏高端型的創新型人才。同時，科技成果轉化為生產力的能力較弱，技術創新能力也跟不上。2012年河南省1000萬城鎮人口從業人員里，技術型人才不到1/3。特別是高級科技人員占比偏少，低于全國平均水平。就目前來看，河南省高端人才尤其匱乏，究其原因還是教育與現實脫軌，出現了高端人才培育期內缺乏基礎理論知識和社會實踐的淬煉，導致人力資源社會適應性較差。

（三）高端人才流失嚴重。高端人才決定一個地區或單位長期可持續發展的格局。而現實情況是，河南省地處中原，經濟發展和地理位置不如沿海發達地區。特別是對于吸引高端人才的福利待遇與配套環境方面差強人意，導致大量的高端人才被其他地區挖走。特別是高校畢業分配實施雙向選擇政策以后，博士研究生等高端人才大多流入東南沿海地區，在河南所學卻為“他鄉”的經濟社會進步增磚添瓦，這樣就更加造成了“兩極分化”。與此同時，高端人才流失嚴重，致使區域內科學研究和技術創新無法延續，造成馬太效應。因此，當前要把河南省從人力大省轉變為人才高地，任務緊迫而任重道遠。

（四）農村人力資源亟待開發，就業形勢不容樂觀。河南是農業大省，農村人口基數龐大，城鄉二元結構突出。這個基本省情導致農村勞動力供求不平衡，致使剩余勞動力、新型城鎮化都面臨諸多問題。農村人口大量閑置，思想素質落后，相當比例的勞動力文化程度偏低，對河南省農村人力資源開發和整體人口素質提升造成了巨大挑戰。

二、河南省優化人力資源的思路與建議

人力資源是稀缺資源，必須高度重視和倍加珍惜，要以人力資源作為第一資源的激活、開發與運用為重點，緊緊圍繞整體戰略發展目標，加強干部員工“選、用、育、留、出”的常態化和規范化管理，加大關鍵崗位和專業人才隊伍培養，科學合理推動員工隊伍結構調整和優化配置，增強薪酬分配的對內激勵性和對外競爭性，提升人力資源全流程管理精細化水平，努力鍛造一支理念先進、業務精通、能力突出、充滿活力的高素質員工隊伍，為河南省經濟社會的發展提供人才保證和智力支持。

（一）重點突出各單位“一把手”的關鍵作用。要堅持德才兼備、以德為先的選用標準，在各級“一把手”選任過程中，更加注重對個人道德品質和事業責任感的考察。對于能力上能夠總攬全局、知識上博學多識、政治上善于把關定向、組織上能夠形成合力、工作中果敢善斷的成熟型干部，采取“小步快跑”或“先進后出”的方式大膽使用。要組織實施“后備干部庫”建設，擇優選拔一批能夠擔當重任、適應全局戰略發展要求的正職后備干部隊伍，科學安排重要事務歷練和經營管理理論培訓。與此同時，各單位“一把手”要強化責任意識、大局意識、進取意識和公平意識，大膽啟用年輕干部，實施青年干部成長工程，并不斷促成人盡其才的環境氛圍。

（二）加強核心管理類人員培訓。要全面實行以各單位“一把手”為重點的各級各類干部培訓工程，突出抓好以提高管理能力、培養戰略思維和開拓創新能力為重點的培訓，創造條件在全省范圍每年選派100名左右“一把手”到中歐、北大、清華、上海交大等國內外一流高校深造學習，力爭培養一批具有全球視野、戰略眼光、系統運管、創新思維的高級管理人員。對于基層管理人員要突出抓好以提高戰略執行能力和經營管理水平為重點的培訓，突出以精細化管理與高效執行力為重點的培訓。積極開展創建“學習型班子”活動，促進領導干部自我學習、自我提高。

（三）實施專業人才成長工程。在加大對各類管理型人才培養的同時，著力增強各業務條線隊伍專業知識體系和整體價值創造能力。要進一步健全專業序列崗位管理制度，加快出臺和完善相關辦法，制訂貼近河南實際的專業序列崗位聘任實施細則，著重從任職資格、聘任程序、聘期管理、職責權限、監督管理等方面予以明確規范，切實暢通全省專業人才發展通道，規范專業序列崗位聘任管理。

（四）加緊培育戰略急需專業類人才。圍繞全省發展戰略和經濟社會轉型需要，實施專業人才知識更新工程。大力充實、擴大專業人才隊伍規模，加強對專業人才隊伍建設的統籌規劃和重點發展。重點抓好戰略急需專業人員培訓。結合專業崗位準入資格，定期開展各單位崗位職業輪訓，提升員工綜合履職能力。根據經濟社會發展需要，適時組織開展新業務、新技術、新規章、新制度等知識技能更新培訓，提高專業人員對宏觀經濟金融形勢和業務發展要求的適應能力。以培養專家型業務人才為目標，大力開展高層次專業人員培訓，每年選派100名左右優秀專業人才參加高校研修。

（五）加強大學生員工培養使用管理。青年是民族的希望，也是河南未來發展極為寶貴的人力資源。要加大年輕干部培養選拔力度，大膽啟用、鍛煉年輕干部，把那些受過正規教育、經過歷練的人推上一線，讓員工隊伍增添新生力量、新鮮血液。制訂優秀大學生員工基層鍛煉實施方案，推動青年英才公開選拔工作，啟動實施青年英才培養工程，以“項目+人才”的培養模式，依托河南省內業務創新、產品創新、科技創新等重點項目，大力度開發培養。全省都要關心這些年輕人的工作、學習、生活和成長，讓他們能夠安心搞工作謀發展干事業做貢獻。要按照統一規劃，因人適用；把握規律，規范管理；動態調整，擇優使用；統一領導，分級實施的原則，有計劃、有目的地培養出一批適應河南省發展需要的高管后備人才和專業崗位人才；探索出一條具有河南特色、符合省情的人才培養路徑；打造出一條人才培養鏈，源源不斷為業務經營需要提供各種人才，為全省的發展提供人才保障和智力支持。

三、河南省人力資源不斷優化的保障措施

（一）戰略重視。加大對領導班子和“一把手”的定量考核力度，突出對“一把手”崗位勝任能力和“德”的考核。將本級單位人才工程建設工作作為一項重要指標納入“一把手”年度履職考核中來。完善領導班子副職分工模塊化管理，以分管業務業績為基礎，實行按條線、分權重、捆綁式考核，橫向對比、系統排名，提高副職業績考核的針對性和有效性。

（二）科技支撐。一是進行人力資源系統推廣動員和工作部署；二是按河南省委、省政府要求對人力資源數據整改與數據遷移工作進行安排；三是對系統推廣方案進行介紹，講授系統業務功能及操作流程。電子信息化建設是人力資源綜合改革的配套工程，是構建專業化人力資源管理體系的重要舉措，系統通過建立基礎信息管理、業務管理、決策支持、自助服務四個專業服務平臺，實現對四支隊伍的選、用、育、留、出全職業生命周期的管理與服務，最終構建以人為本、全員共享，集人力資源規劃、開發、經營和管理于一體的企業級的綜合服務體系。系統主要功能包括機構管理、崗位管理、人員管理、干部管理、系統管理、自助服務、編制管理、績效管理、信息中心和報表中心。

（三）完善體制。強化戰略目標的傳導和執行，從財務、客戶、內部營運、學習與成長四個維度持續優化考核指標體系，努力建立戰略承接有效、目標落實有力、考核評價準確、系統條線排名的部室考評機制。改進員工績效管理模式，培育和深植“績效為先”理念，著力推行單一考核過程向涵蓋“績效計劃、溝通輔導、評估反饋、結果應用”全過程績效管理的轉變，構建以工作業績和行為能力評價為基礎，按崗位、分層級的考核評價體系，充分發揮績效考核對全省戰略的有效傳導和對人才價值提升的激勵約束作用。

（四）激勵強化。研究制訂全省人才獎勵辦法，堅持精神激勵和物質鼓勵相結合，短期激勵與長期激勵相結合，豐富獎勵品種與手段，改進和完善評先評優制度，充分發揮各類榮譽稱號的精神激勵作用。

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