我國成人高等教育的現(xiàn)狀及建立教學質(zhì)量保障體系研究

【摘要】近年來，我國成人高等教育由于受政府部門重視程度不夠，師資力量薄弱，辦學質(zhì)量不高，社會上各種成人高等教育培訓機構(gòu)增多等多種因素導致生源相對萎縮，招生分數(shù)線連年下滑，學生專業(yè)素質(zhì)得不到提高，社會認可度日益下降。教學質(zhì)量的高低，直接影響到我國成人高等教育的生存和發(fā)展，質(zhì)量就是生命線。文章結(jié)合目前我國成人高等教育的現(xiàn)狀及相關(guān)因素，提出了構(gòu)建相應(yīng)的教學質(zhì)量保障體系。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育；現(xiàn)狀；教學質(zhì)量

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2014）04-0051-03

【收稿日期】2013-12-06

【基金項目】“2012年南通大學高教研究所項目”，項目編號為2012G040

【作者簡介】許彩云（1977-），女， 安徽阜陽人，助理研究員，研究方向為教育管理。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國家對人才的需要，我國成人高等學歷教育得到了很大的發(fā)展，培養(yǎng)了許多專業(yè)人才，極大地滿足了社會各方面的需求。然而迅速發(fā)展的背后，成人高等教育出現(xiàn)了一系列的社會問題，如：招生考試不規(guī)范、社會認可度低、教學質(zhì)量下降、生源萎縮、招生分數(shù)線連年下滑等，嚴重束縛著我國成人高等教育的健康發(fā)展。

一、目前我國成人高等教育的現(xiàn)狀

1.國家對成人高等教育缺少戰(zhàn)略性指導和規(guī)劃

我國的成人高等教育由教育部統(tǒng)一管理，職業(yè)教育和成人教育司具體負責各項事務(wù)。自1998年，教育部機構(gòu)改革，成人教育司與職業(yè)教育司合并后專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解劃歸到高教司、規(guī)劃司、學生司等部門，導致體制和管理缺失。成人教育“多頭管理”實際上陷入“無人管理”的境地，一些地方辦學機構(gòu)出現(xiàn)“自由主義”狀態(tài)。教育部在協(xié)調(diào)全國成人教育發(fā)展時，依據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，同時借助高等教育和職業(yè)教育的相關(guān)部分內(nèi)容指導成人教育工作。各省市相關(guān)部門頒發(fā)的屈指可數(shù)的行政管理文件維系著成人教育的日常管理，這種指導管理對保證教學質(zhì)量不很奏效，“成人教育”成了“文憑教育”，社會質(zhì)疑不斷加大。

2.成人高等教育師資隊伍薄弱，教學質(zhì)量監(jiān)管不力

成人高等教育的師資隊伍一方面是普通高校的邊緣教師或年輕教師，另一方面是辦學機構(gòu)為了降低成本而招聘一些沒有教資的教師或低層次的教師。由于教學任務(wù)、教學標準、教學責任缺少嚴格規(guī)定，再加上市場經(jīng)濟和功利主義的沖擊，導致了一部分教師給成教的學生上課的熱情不夠，責任心不強，專業(yè)技能不強，思想認識上有偏差等。他們很“理解”學生不能聽課和學習的理由，考試時畫重點甚至漏題等，考勤松散，敗壞了成人高等教育的學風，使得成人高等教育教學質(zhì)量下滑，學員素質(zhì)下降。另外，對于成人高等教育，建立一支專職的教師隊伍是不現(xiàn)實的，發(fā)現(xiàn)教師教學不合格而進行調(diào)整也不是特別容易的，最多下一年度更換教師，這也使對教學質(zhì)量的監(jiān)督力不從心，所以，教學質(zhì)量得不到應(yīng)有的保障，學生素質(zhì)也得不到應(yīng)有的提高。

3.目前社會對成人高等教育認可度不高，認識上有偏差

成人高等教育一直是以社會在職人員、應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生及落榜生為主，辦學門檻底，辦學機構(gòu)多，市場招生混亂使得成人高等教育聲譽受損，特別是一些私人辦學機構(gòu)或函授站點，片面追求經(jīng)濟利益采取不實宣傳、虛假承諾等手段進行招生，在社會上產(chǎn)生消極影響，社會認可度不斷下降。國家沒有明確和權(quán)威的評估指標對成人高等教育的辦學質(zhì)量進行評估和監(jiān)督，各類培訓機構(gòu)或?qū)W校培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。多數(shù)高校成人教育是高等教育的填補，處于從屬地位，一些高校則把成人教育作為學校創(chuàng)收、改善教師福利的一種資源。多數(shù)單位和個人都認為成人高等教育就是混文憑的教育，對人才的需求多以高等院校或第一學歷的文憑為主。成人高等教育的招生和就業(yè)更是雪上加霜。社會對成人高等教育的地位和作用存在認識上的偏差，社會認可度的不高直接導致辦學機構(gòu)對教育質(zhì)量的不重視引來質(zhì)量的下降，這樣惡性循環(huán)，導致成人高等教育目前已成“文憑”教育。

4.全國成人高考錄取分數(shù)線連年下滑

近年來，成人教育的高考錄取分數(shù)線下滑得嚴重，2004年全國成人高考（專升本、文史類）錄取分數(shù)線290分， 2012年下滑到150分（總分450分沒變）。以江蘇省為例：

層次

（專升本）12008年12009年12010年12011年12012年12013年文史類1205分1195分1175分1180分1150分1160分教育類1205分1195分1180分1170分1135分1120分經(jīng)管類1130分1125分1125分1125分1125分1105分理工類1130分1130分1130分1125分1125分1105分以上我們看出，特別是文史、教育類，招生分數(shù)線連年下滑，導致生源質(zhì)量越來越差。這已成為成人高等教育發(fā)展的嚴重弊端。作為成人高等教育，要想生存就必須牢固樹立教育質(zhì)量是成人高等教育生命線這一指導思想，加強和提高思想認識，堅決杜絕成人教育就是混文憑的錯誤思想，相信有了質(zhì)量的保障，成人高等教育就像普通高等教育一樣被社會認可，更好地為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，“高考定終生”的舊觀念也會改變。

5.成人高等教育課程目標單一、課程計劃換湯不換藥

目前成人高等教育課程設(shè)置目標單一、培養(yǎng)規(guī)格與普通教育培養(yǎng)規(guī)格基本相同，注重知識的傳授，追求知識的記憶、掌握、理解、應(yīng)用，忽視對人才的能力資源開發(fā)、缺乏職業(yè)性與應(yīng)用性，它主要以學歷教育為主，沒有體現(xiàn)成人高等教育具有鮮明的職業(yè)性和應(yīng)用性的特點，著力于培養(yǎng)人才素質(zhì)、提高人才能力和創(chuàng)新教育等。普通高校成人高等教育的課程設(shè)置基本是全日制教育專業(yè)的復印和壓縮，忽視了對學員技能的培訓、能力的培訓等。沒考慮到成人高等教育對實踐能力的要求。許多成人學校和機構(gòu)的課程計劃多年不變，即使重新制定和修訂，也是換湯不換藥，課程內(nèi)容和教材陳舊、老化。課堂教學的課時一再壓縮，自學課時不斷增多，自學和實踐這一塊基本放空，采取“放水養(yǎng)魚”和政策。雖然說成人高等教育要讓學生掌握自我學習的本領(lǐng)和習慣，但作為辦學機構(gòu)，要本著對學生負責，讓學生學有所成的原則進行合理的教學設(shè)置和安排。endprint

二、建立成人高等教育教學質(zhì)量保障體系1.端正指導思想，引導正確理念

《中國教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》對高等教育提出了“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”等方針，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，應(yīng)當遵守這個指導思想，明確辦學指導思想是我們辦好成人高等教育的前提和關(guān)鍵。成人高等教育辦學單位要牢記質(zhì)量意識，轉(zhuǎn)變觀念，把教育質(zhì)量作為教學的重心，并依據(jù)“發(fā)展綱要”制定合理的規(guī)章制度并且嚴格執(zhí)行，把對成人高等教育不良認識逐漸扭轉(zhuǎn)過來，堅決杜絕盲目追求經(jīng)濟效益，把成人高等教育工作先做好、做強再求做大。

2.提高生源素質(zhì)，端正學習態(tài)度

以江蘇省成人高考報名人數(shù)為例，2010年約21萬人，2011年約221萬人，2012年約256萬人，2013年約232萬人。社會要發(fā)展，知識要更新，據(jù)有人統(tǒng)計，一個人如果5-8年不接受再教育，他以前的知識就會跟不上社會的需要，工作能力就會迅速下降，就會被社會所淘汰。成人高等教育應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的需求，滿足個人生存和發(fā)展的需要，所以，不必擔心成人教育生源萎縮的問題。生源素質(zhì)的高低直接影響著教育質(zhì)量，應(yīng)提高錄取分數(shù)線，今年考不上，明年還可再考，把好開頭這一關(guān)，保障優(yōu)質(zhì)的生源才是硬道理。進校后，使學員認識到參加成人教育不是來混文憑的，國家既然認定成人高等教育畢業(yè)證書的有效性，我們就要保證成人高等教育的質(zhì)量。作為成人高等教育的管理者要加強教師教學、學生考勤等各方面的管理，杜絕考試作弊這一陋習，注重對學生能力的培養(yǎng)，不端正學習態(tài)度好好學習就不會取得相應(yīng)的學分，不合格就不會發(fā)畢業(yè)證書。做到嚴進嚴出，保證教育質(zhì)量。

3.加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師素質(zhì)

成人高等教育的教師除了要求必備的職業(yè)道德、專業(yè)知識， 還需要有較豐富的社會閱歷、實踐經(jīng)驗和教學技能積累。我們應(yīng)該重視成人高等教育教師的培養(yǎng)， 有意識地培育造就一批適合并擅長于成人教育的相對穩(wěn)定的成人高等教育骨干隊伍， 選聘好兼職教師， 建好教師庫，同時激發(fā)教師的責任心，使教師工作態(tài)度嚴謹。正確認識成人高等教育并非文憑教育，誰都想拿文憑，但拿文憑要通過認真學習得來，而不是通過不正常手段，熬過了學習年限就可以拿到手的。教師素質(zhì)的高低直接決定著教育質(zhì)量的高低，作為成人高等教育的管理者要選擇任課教師時，對任課教師要作一個詳細調(diào)查，有劣跡或責任心不強的教師不要用。另一方面，也可采用激勵原則，促進和提高教師的素質(zhì)。教師是人類文明的傳承者，是推動教育事業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師素質(zhì)，從而使他們有能力充分調(diào)動學員學習的積極性，努力培養(yǎng)學員的創(chuàng)造能力、獨立思考問題和解決問題的能力，以提高教育質(zhì)量。

4.加強教學督導，改進教學方法

教學督導對提高教學質(zhì)量起到促進作用，對教師的教學工作進行深入的剖析和評價，找出優(yōu)缺點、亮點和特色，鼓勵先進，鞭策落后，調(diào)動教師教學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化教學過程中的反饋，推動教師主動發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，進而不斷改進教學水平。同時有利于教師隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，為成人高等教育教學質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。另一方面也要對教師的教學方法進行改進。成人高等教育大多數(shù)生源都是在職職工，他們的學習目的直接服務(wù)于目前的生存需要和今后的發(fā)展需要，我們不能總是按照普通高校的教學方法進行教學，他們立足社會的緊迫性要求我們要把提高學生實際能力的實踐教學環(huán)節(jié)放在重要地位，教學方法適當調(diào)整，重實踐、輕理論，重激勵、輕灌輸，重考核、輕考試等，實行科學化、民主化教育，以人為本，最終形成成人高等教育特有的課程體系，使成人高等教育的教學內(nèi)容更具針對性、適應(yīng)性和靈活性。

5.健全教學質(zhì)量評價體制，提高管理能力

我國目前成人高等教育尚沒有獨立的質(zhì)量標準和質(zhì)量評價體系，多數(shù)成人高校融辦學和質(zhì)量評估于一體，缺乏外界的監(jiān)督。成人高等學校為了追求經(jīng)濟效益，避免生源流失，降低對學生的要求，對學生的考查不嚴格，損害了成人高等教育的社會認可度。成人院校應(yīng)建立和健全自我發(fā)展、自我約束的評估機制，由教學負責人、學生、督導員等對任課教師的教學全過程進行綜合評價，并將評價結(jié)果反饋到教學工作部，教學工作部根據(jù)各種反饋信息，加強對教師的管理，獎優(yōu)罰劣，并把反饋信息作為今后續(xù)聘、評優(yōu)的重要依據(jù)，同時將教師的評價結(jié)果輸入電腦，建立教師教學的電子檔案。這樣，既保證了成人高等教育教師隊伍的整體素質(zhì)，又能實現(xiàn)對成人高等教育教學過程的科學管理和監(jiān)控，同時有利于調(diào)動教師教學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為成人高等教育教學質(zhì)量的持續(xù)提高提供了重要保障。建立一系列的教學質(zhì)量評價的監(jiān)控體制，如：質(zhì)量檢查、教學測評、信息反饋、分析評價、管理糾偏、質(zhì)量跟蹤等。以質(zhì)量為核心，建立客觀、公開、公正的評估指標，確立科學的教學質(zhì)量觀。同時加強內(nèi)部管理，責權(quán)分明，建立一套科學、統(tǒng)一，靈活、有序的管理制度，使各項教學活動的組織、管理和監(jiān)督有法可依、有章可循。努力提高管理者的管理水平，保障教學質(zhì)量評價工作的順利進行。

【參考文獻】

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[3]龔茂華，黃定華.普通高校成人教育教學質(zhì)量保證體系研究[J].湖南師范大學教育科學學報，2009，（9）.endprint