抓住歷史機遇，守住保障學生身體健康的底線—試論如何“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”

馬凌 李忠誠 （北京教育科學研究院，100045）

抓住歷史機遇，守住保障學生身體健康的底線—試論如何“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”

馬凌 李忠誠 （北京教育科學研究院，100045）

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京閉幕，會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。會議前夕，人民日報以《歷史抉擇樹航標》為題撰寫文章，指出“關鍵時刻，黨的十八屆三中全會將再次勾畫宏偉藍圖，推動改革邁出關鍵步伐”。會后，國內外各大媒體對大會進行了全面、深入的報道。招商證券《決定》強調的是全面深化改革，并不僅僅限于經濟體制改革”。從會議召開的歷史時機以及媒體關注的力度來看，黨的十八屆三中全會無疑將對中國未來的發展產生深刻影響。對教育也是如此，對學校體育更是如此。《決定》明確指出“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，筆者認為，這為我國學校體育工作未來努力的重點指明了方向，為學校體育工作的發展提供了難得的機遇和挑戰。學校體育工作者要咬定青山不放松，堅持不懈地強化教學管理，優化教學過程，提高教學質量，為青少年身心健康奠基。

一、《決定》強調了“體育課和課外鍛煉”在“深化教育領域綜合改革”中的地位和作用

從《決定》的行文中對“四育”的表述順序來看，突出強調了體育在教育中的地位和作用。“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，既是教育綜合改革的重要手段，也是改革目標的重要組成部分，在學校教育人才培養的過程中起著基礎性作用。

“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的表述出現在“深化教育領域綜合改革”中。從內容上來看，“強化體育課和課外鍛煉”是“深化教育領域綜合改革”的重要組成部分；從改革路徑來看，“強化體育課和課外鍛煉”是改革的重要手段之一；從改革目標來看，“促進青少年身心健康、體魄強健”是改革目標的重要組成部分，同時，是實現人才培養目標的基礎。這是因為對國家和社會來說，沒有一個個身體健康的個體作基礎，建立人力資源強國的目標就不可能實現。

黨的十八大報告明確提出：“把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”，提出了“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革”的要求。十八屆三中全會的《決定》對教育領域綜合改革作出了更加明確的部署，針對不同的內容提出了不同的工作要求。從總體上看，改革緊緊抓住“全面貫徹黨的教育方針”的總要求不變。對教育工作的不同領域提出了不同的要求：德育要求“堅持”——堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育；體育要求“強化”——強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健；美育要求“改進”——改進美育教學，提高學生審美和人文素養；智育要求“改革”，論述集中在教育公平、減輕學生課業負擔和推進考試招生制度改革等方面。我們把“堅持”、“強化”、“改進”和“改革”這些表述放在一起分析，可以看出中央對教育領域內不同方面的工作，提出了非常明確的要求。另外，《決定》強調了德育、體育和美育的重要地位，把“智育”工作放在德育、體育和美育之后進行論述。這一調整，更加突出了體育在學校教育的重要性，同時，也說明了體育在目前學校教育中相對弱勢的地位。

因此，我們應該認真學習貫徹《決定》精神，切實把學校體育作為實施素質教育的突破口，把“培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的各項舉措根植在教育的沃土中，使其生根發芽、茁壯成長、開花結果，為建設人力資源強國而努力。

二、“強化”一詞對加強學校體育工作具有重要的指導意義

“強化”一詞在《現代漢語辭典》（第六版）中的解釋為“加強；使堅強鞏固”。黨的十八屆三中全會對“體育課和課外鍛煉”提出“強化”的工作要求，實際上是對未來學校體育工作提出了新的要求。“強化”主要是為了解決由于過去工作力度不夠而帶來的各項工作沒有落實的問題，因此要切實全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長。同時，從一個側面說明了體育課和課外鍛煉在目前學校體育中的邊緣化地位，在實際學校教育工作中普遍得不到重視的現實。

這一現象無論是在現實工作中，還是近幾年各級政府對學校體育工作存在的問題總結中，都可以得到印證。在實際工作中，體育課被隨意停上和擠占的現象在一些地方和學校還比較普遍，課外體育鍛煉也由于作業負擔重等原因有名無實；在政府文件中也有一些論述和總結：“必須清醒地看到，一方面由于片面追求升學率的影響，社會和學校存在重智育、輕體育的傾向，學生課業負擔過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；另一方面由于體育設施和條件不足，學生體育課和體育活動難以保證”、“總體上看，對學校體育工作重要性的認識仍顯不足，有關政策和措施落實不到位；學生每天一小時校園體育活動的實效性還有待加強……”

從這些論述來看，學校體育工作必須予以加強，已經在不同層面達成了共識，剩下的問題就是如何“強化”了。黨的十八屆三中全會為加強學校體育工作提出了明確的路徑，即通過強化體育課和課外鍛煉，提高日常工作的實效性。空談誤國、實干興邦；坐著說，不如起來行，我們應該抓住這一歷史契機，守好學校體育工作的主渠道和主陣地，把各項工作要求落在實處，為“促進青少年身心健康、體魄強健”打下堅實基礎。

三、提出“強化體育課和課外鍛煉”是重申和強調廣大青少年的合法權益必須予以保障

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長。我國諸多法律、法規的條文都對保障青少年參加體育鍛煉進行了不同形式的描述和規定。在保障廣大青少年參加體育鍛煉權益方面，是有法可依的。

《中華人民共和國憲法》是國家的根本法，具有最高的法律效力，是其他立法工作的依據。《憲法》在第二章“公民的基本權利和義務”中明確規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展”。另外，在《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國體育法》中，都對青少年兒童參加體育鍛煉的權利進行了規定。特別是《中華人民共和國體育法》，第三章專門對學校體育工作進行了詳細的規定：“學校必須開設體育課，并將體育課列為考核學生學業成績的科目”；“學校必須實施國家體育鍛煉標準，對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證”等。另外，《學校體育工作條例》和《全民健身條例》等國務院頒布的法規也對相關問題進行了規定。這些法律條文已經明確無誤地告訴我們：發展青少年兒童的體質，既是青少年兒童自身的義務，更是青少年兒童的權利。

黨的十八屆三中全會明確提出“推進法治中國建設”，要求“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。具體到教育領域，就必然要求依法治教、依法辦學。各級教育行政部門、體育部門和學校就必須對青少年兒童參與體育鍛煉的權利予以保障。

《決定》提出“強化體育課和課外鍛煉”，一方面是再一次強調體育鍛煉對廣大青少年身心發展的重要性，同時，也是對廣大青少年參加體育鍛煉合法權益的重申和保護。全社會都應該意識到，參加體育鍛煉是青少年學生在校期間的合法權益，必須不折不扣地予以保障。隨意擠占體育課、不按照國家要求開展課外鍛煉，是對青少年學生合法權益的侵害，是沒有依法行政、依法辦學，是違法行為，應該追究法律責任。這也是推進法治中國建設的必然要求。

四、“強化體育課”需要轉變觀念、綜合治理、齊抓共管、狠抓落實

改變學校體育工作的現狀需要進行綜合治理，不是一朝一夕就能見到效果的，需要通過多方長時間的努力。基于體育課是學校體育工作的核心任務和基本內容，是學校體育工作的主陣地，是確保學生每天一小時校園體育活動的重要組成部分等原因，本文先就如何“強化體育課”談幾點看法：

1.建立問責機制，盡快改變體育學科在學校教育中的弱勢地位。長期以來，在基礎教育階段存在著重智育、輕體育的現象。一些學校管理者在思想認識上，根本不重視體育工作，在學校教育中體育是被邊緣化的學科；在學校體育實際工作中，重競技、輕教學、重少數、丟多數的現象也相當普遍。體育課處于兩個邊緣化狀態，地位極其尷尬。這導致體育課教學成為學校教育教學中最薄弱的環節，體育成為最不被重視的學科。學校把黨的教育方針置之度外，置廣大學生身體健康成長于不顧。在安排課程時，優先排文化課（這里指中高考學科），占據最好的時間段，而體育課則屬于“副科”，哪有“空襠兒”就插在哪兒，大多數學校上午第一節、第二節不安排體育課，使本來就有限的體育課程資源，不能發揮其應有的作用。體育教師在職稱評定、評先評優、結構工資分配等方面，常常受到不公正對待，同工不同酬的現象在一定范圍內存在，這些做法極大地挫傷了廣大體育教師的積極性、主動性和創造性，在一定程度上影響了學校體育工作的效果。體育教師與其他學科教師一樣，都是人民的教師，只是教授的學科不同，社會分工不同，他們應該受到公平的對待，勞動應該受到承認，這是法律賦予他們的權利，各級教育行政管理部門及學校領導應該維護他們合法權益。

要“強化體育課”，必須建立行政問責制度，健全監督制約機制，盡快扭轉這種局面。對各級教育行政部門和學校“有法不依、執法不嚴、違法不糾”的情況追究行政責任，確保學校體育工作各項政策措施落到實處。通過改進這些工作，強制轉變體育學科在學校中的地位。

2.轉變觀念、轉換職能，扭轉對體育課教學認識不到位、管理缺失、職能錯位的問題。在我國各級教育行政管理機構內，設置專門管理學校體育的職能部門，一方面說明黨和政府高度重視學校體育工作，十分關心廣大青少年的身體健康。從另一方面講，體育學科相對于其他學科來講屬于弱勢學科（弱勢群體），所以，國家從教育行政管理層面應加大力度，強化體育學科管理。教育部設置體衛藝司，各省、市教委（教育廳）設置體衛藝處，區縣教委（教育局）設置體衛藝科負責學校體育的管理工作。其主要職能是：根據黨和國家的方針、政策，擬訂學校體育工作的指導思想、工作方針、總體發展規劃與目標；制定學校體育工作的政策、制度和法規，并對政府教育行政部門的貫徹執行情況進行檢查和監督；對各級各類學校的體育工作及其教學改革進行指導、監督和宏觀調控；組織學校體育競賽。但是，從目前的情況來看，相當數量的地方教育行政職能部門在實際工作中，沒有按照機構改革時制定的“制定政策、宏觀管理、檢查監督、管辦分開”的職能定位依法行政、依法執教，導致在實際工作中，存在著行政管理缺位、不到位或錯位，乃至越位的現象，這些做法與教育行政部門的定位不符，與政府機構改革方向不一致。在學校體育工作中，只重視課余訓練、運動競賽、體育后備人才培養的管理，不重視面向全體學生的體育教學和課外體育活動。從目前我國政府職能部門職能劃分情況來看，管理競技體育的部門是體育局，而不是教育行政部門。教育行政管理部門主要職責是管理好體育課程教學和課外體育活動；但是，現實情況并非如此，在學校體育管理中，對體育課程教學基本不管不問，地方在制定基礎教育課程實施方案時，學校體育管理部門沒有參與權、話語權，更談不上決策權。有關部門在制定課程實施方案的相關政策時，根本不考慮體育課程的特殊性，導致體育學科課程方案出臺后難以實施。

要真正做到“強化體育課”，各級教育行政管理部門必須要加強體育課程教學管理，進一步深化體育課程教學改革，優化體育課程教學過程，從而全面提高基礎教育階段體育課堂教學質量。

3.建立國家體育與健康學科教學質量標準和監測制度，確保《體育與健康課程標準》的有效實施。教育教學質量的提高是教育發展永恒的主題。目前，中小學體育課質量不高是常態。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確要求“提高體育教學質量”，作為國家未來教育發展的綱領性文件，單就體育課提出如此具體的要求，意義和作用就不言而喻。從國家對體育課的管理方式來看，沒有建立起有效的質量評價標準和制度，除了初中體育考試和高中畢業會考外，幾乎沒有統一標準的強制性評價。學生12年的基礎教育中，真正有效、公正的評價次數只有中考和高中會考兩次，這種現狀造成體育課效果的好壞在很大程度上取決于任課教師的能力和責任心。

建立教學質量標準和監測制度的時機已經成熟。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確要求“建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來”、“建立國家義務教育質量基本標準和監測制度”；根據近期有關媒體的報道，教育部在有關考試招生改革的總體方案中，把建立健全高中學業水平考試和綜合素質評價制度作為改革的舉措之一。這些大的政策背景，都給體育與健康學科建立教學質量標準和監測制度提供了難得的歷史機遇。

基于以上認識和要求，國家應該盡快建立基礎教育階段學生體育與健康學科教學質量標準和監測制度，形成義務教育和高中教育互相銜接的教學質量評價體系，定期或不定期的對地方和學校實施基礎教育階段體育與健康課程的情況進行監測；各地區建立對學校體育教學管理長效監控機制，堅持常年對區縣和中小學校體育課程教學質量進行監督檢查，建立基礎教育階段體育教學情況通報制度。對不同地區基礎教育階段的學生體育課學業水平進行監測，是檢查體育教學質量的主要手段，通過監測能夠客觀反映學生體育學業水平是否達到課程標準要求的水平，可以確保《體育與健康課程標準》的有效實施，確保體育教學質量的提高，為學生健康成長創造良好的環境。

另外，制訂統一的基礎教育階段學生體育與健康學科教學質量標準和監測制度是由體育與健康課程的性質所決定的。從國家層面來講，《體育與健康課程標準》是國家意志的體現，是國家對未來公民在體育與健康方面的基本要求，國家應該對實施的效果進行監測，無論是經濟發達地區，中等經濟發達地區，還是經濟欠發達地區，均應該達到標準的要求。

4.在教學中做到“關注常態、回歸真實、實施有效”，腳踏實地開展教學活動。認識的改變、制度的建立，最終還需要落實在課堂上，因此，體育教師如何上好課也十分重要。在這里給教師們提供一點參考意見，就是要把主要精力放在關注常態的教學，回歸真實的教學，實施有效的教學上面來。

常態體育課是指按照國家教育行政部門的相關規定，依據《體育與健康課程標準》，制定地方體育與健康課程實施方案，選用經全國中小學教材審定委員會審定通過的教師用書、教科書，并依照實施方案制訂課程教學計劃，保證體育教學活動正常進行的課程。與之相對應的是非常態課，或稱之為表演課、做秀課。非常態課是指為了某種目的，不按課程實施方案，不按教學進度、教學計劃進行教學，反復演練一堂課，長達一個學期，甚至跨越學年的課程，這種現象應引起足夠的重視，不能視而不見，任其漫延，因此我們必須遏制非常態課。

何謂真實的教學？真實的教學這一提法，主要基于新一輪基礎教育課程教學改革以來，部分人對新課程理念的理解存在偏差，一些地方和學校，打著引進新的教育理念，轉變教學觀念，轉換教學方式和學習方式的旗號，不考慮體育學科的性質，一味地迎合某種新的教學方式，為了探究而探究，為了合作而合作。例如，小學二年級的學生學習投擲壘球技術，教師選用探究式教學方式，讓學生在電腦上查找投擲壘球動作，身體那部分肌肉用力，并要求分組討論。這一要求，不但遠遠超出學生的認知水平，而且違背學科教學規律，對學習掌握投擲壘球技術，毫無意義，這種教學就不是真實的教學，是改變學科性的，是異化的體育教學。

有效教學是指教師遵循教學活動的客觀規律，以盡可能少的時間、精力、人力、物力和財力取得預期的教學效果，這是目前體育課需要特別注意的問題。

黨的十八屆三中全會給學校體育工作未來的發展指明了方向，確定了路徑，我們要以學習、貫徹、落實會議精神為契機，轉變思想認識，努力工作，共同開創中國學校體育工作的新局面。

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作者簡介：

馬凌，北京市特級教師，北京教科院基礎教育教學研究中心體育教研室主任。教育部全國中小學體育教學指導委員會委員、中國教育學會體育衛生分會、中國高等教育學會體育專業委員會常務理事、中小學體育教學研究工作部副主任委員，北京市人民政府教育督導室兼職督學。主要研究方向：學校體育及課程教學相關領域。曾參加教育部和北京市的多項課題和相關政策制定的研究工作，承擔“十一五”規劃教育學重點課題。撰寫發表學術論文數十篇。編著出版了《中學生體育指南》、《中學生修身成才問答》、《體育趣談123》等書籍。擔任北京市義務教育課程改革實驗教材《體育與健康》副主編，高等院校小學教育專業《體育游戲》主編，承擔多次國家級中小學體育教師培訓工作。