內蒙古實施“單獨二孩”對人口、社會、經濟的影響

楊若鋒+王棟明

黨的十八屆三中全會從戰略和全局高度，作出了調整完善生育政策的重大決策和部署。為了貫徹落實黨中央的戰略決策，2014年，內蒙古自治區人大常委會舉行第一次會議審議通過了《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》（修正案），決定從3月31日起，在全區城鄉居民中啟動實施一方為獨生子女的夫妻可以生育二孩（“單獨二孩”）生育政策。內蒙古自治區實施“單獨二孩”生育政策后，將對人口社會和經濟產生哪些影響，應該采取新的舉措加以應對。

內蒙古自治區人口發展情況

內蒙古自治區自上世紀80年代初實行計劃生育以來，取得了巨大的成就。全區累計少出生1120萬人，有效地緩解了人口壓力，增強了可持續發展能力，為經濟社會發展創造了良好的人口環境。

低生育水平長期穩定

內蒙古自治區實行計劃生育30多年來，有效地控制了人口過快增長的勢頭，從1954年高達38‰的自然增長率降至2001年的5‰以下，2011年僅為3.5‰，低于全國平均水平。總和生育率長期保持在1.5左右。特別是內蒙古自治區19個邊境旗市總和生育率僅為1.2，存在生育水平較低、人口較少、邊疆人口安全的問題。

總人口增速減緩

第六次人口普查數據顯示，2010年，內蒙古自治全區常住人口2470.64萬人，比2000年第五次人口普查增加95.1萬人，10年來增長4%，年均增長0.39%。與前幾次人口普查數據相比可以發現，最近10年全區總人口增長速度顯著降低，大大低于建國以來任何一次普查期間年均增長速度。內蒙古自治區總人口的增長速度與全國同期相比也是偏低的。10年來全國總人口增長了5.84%，年均增幅為0.57%。內蒙古人口增長比全國總人口增長速度低近0.2個百分點。

出生性別比偏高

內蒙古自治區常住總人口性別比為108.05，高于全國105.2的總人口性別比。2010年全區出生人口性別比為110.09，2012年為109.01，2013年為107，達到全國107的正常值。但個別盟市二孩以上性別比偏高，做好出生性別比偏高治理工作任重道遠。

老齡化速度加快

2010年，內蒙古自治區常住人口中0-14歲人口占17.0%，15-64歲人口占71.4%，60歲及以上老年人占總人口的8.67%，65歲及以上人口占7.56%，內蒙古自治區已經步入老年社會。在未來的二三十年內，全區老年人口規模及占總人口的比例不斷攀升。預計60歲及以上老年人口比例在2023年將超過20%，2033年超過30%。“單獨二孩”政策調整后，全區總人口中少兒人口比例不斷上升，可以緩解人口老齡化的速度。

調整生育政策后對人口社會發展的影響

據測算，內蒙古自治區實施“單獨兩孩”政策后，前5年每年出生人口增加2-3萬人，此后近10年年均增量基本穩定在2萬人左右，“單獨兩孩”政策的實施不會形成明顯的生育堆積。

調整完善生育政策的有利影響

一是有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。進入新世紀以來，內蒙古婦女總和生育率長期維持在1.5左右。隨著經濟社會發展、國民收入增長、醫療衛生和社會保障制度不斷完善，婦女總和生育率還有可能長期維持。全區人口自然增長率2001年已經下降到5‰以下，2011年僅為3.5‰，低于全國平均水平1.3個千分點。這樣低的生育水平和自然增長不利于人口長期均衡發展。調整完善生育政策，既有利于穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，也有利于人口長期均衡發展。

二是有利于促進全區向人力資本強區轉變，促進經濟持續健康發展。2010年，內蒙古15-59歲勞動年齡人口1839.3萬人。政策調整后，從目前到2022年，內蒙古15-59歲勞動年齡人口的規模均在1200萬以上。可以有效應對和緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，為轉變經濟發展方式、培育經濟發展區位優勢，創造更為有利的人口環境。出生人口數量的增加，將刺激幼托、教育、住房等相關產業的發展，進一步刺激內蒙古經濟快速發展。

三是有利于保持適當勞動力規模，延緩人口老齡化的速度。“十二五”及今后一段時期，內蒙古自治區的人口發展都面臨著人口總量慣性增長、老齡化進一步加劇等問題。“單獨二孩”生育政策的實施，從短期來看，有助于改善全區人口年齡結構，減緩人口總量達到峰值后過快下降的勢頭。“單獨二孩”生育政策的實施，在一定程度上減緩了勞動年齡人口下降和人口年齡結構壓力，使人口老齡化水平達到30%的時間推后兩年。

四是有利于密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。實施“單獨二孩”生育政策后，有利于實現國家政策與群眾意愿的有機統一，降低計劃生育工作難度，改善計劃生育工作形象。將彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

調整完善生育政策的不利影響

一是對資源環境的改善產生不利影響。實施“單獨二孩”生育政策后，內蒙古自治區戶籍人口將在2023年左右達到峰值2582萬人，到達峰值時間較政策調整前推遲1年。盡管這樣，全區人口總量的增加，將會使資源環境壓力加大。

二是給公共資源配置帶來影響。實施“單獨二孩”生育政策后，內蒙古每年新增出生人口約2.2萬人。出生人口數量的增長將會對醫院、幼兒園、學校等公共資源產生影響，需要提前應對，相關社會職能部門的應對壓力顯著增大。

三是未來就業壓力增大。短期來說，實施“單獨二孩”生育政策后，將提高人口撫養比重，增加就業勞動者的負擔。長期來看，當“單獨二孩”生育政策人群進入勞動力市場時，就業崗位的低增長將不能滿足勞動年齡人口的階段性增長，會給未來就業帶來不小的壓力。

調整生育政策后對經濟發展的影響

根據“單獨二孩”生育政策，全區將有29萬個家庭具有生二胎的資格。隨著內蒙古自治區“單獨二孩”政策正式實施，“二孩經濟”也會迅速升溫。與嬰幼兒相關的多個行業都能逐漸感受到“單獨二孩”放開后帶來的影響。一些奶粉商和經銷商聞風而動開始準備提產量；部分月嫂公司開始培訓人員。專家表示，隨著“單獨二孩”政策的實施，未來5-6年會產生剛性需求，奶粉、玩具、紙尿褲、童裝、母嬰店等相關產業都將迎來利好。endprint

奶企：“靜悄悄”地布局市場

今年以來，奶粉行業已經展開了“靜悄悄”地布局市場。一位業內高端奶粉品牌公司的負責人認為，雖然市場情況不能立即體現，但對于一年后奶粉市場來說肯定是樂觀的形勢。現在雖然不可能準確預測未來市場銷售狀況，但“單獨二孩”生育政策的落地，肯定會帶來奶粉市場銷售旺季。

從目前市場情況來看，價位在300元至500元的中高端奶粉最受鐘愛，預測‘單獨二孩政策實施后，這個價位區間的奶粉會成為首選，而這些奶粉的消費主力大多注重奶粉的品牌和質量，一些高端奶粉和進口奶粉將是小夫妻的首選。“單獨二孩”政策陸地后，各奶企的銷售份額肯定會有增加，也會各施其招搶奪市場。

保險公司：針對二孩出生將推出許多險種

據了解，平安保險、中國人保、太平洋保險、中國人壽、陽光保險等保險公司近期趁“單獨二孩”生育政策的落地，將推出各種針對孕婦的新鮮險種，流產險、懷孕險、先天畸形保險等近十種層出不窮，保險金額從上百元到近千元不等。

據悉，平安產險推出的懷孕險，面向廣大女性人群。目前生育險主攻市場是想要二孩的家庭，因想要二孩的家庭，不少人屬于高齡產婦，這部分人懷孕風險高。因此生育險對他們來說有需求。一位保險業務員說，現在還是“問的人多，買的人少”。“另外‘單獨二孩政策剛剛實施，可能大家還有點‘手忙腳亂。”不過這位業務員又說，有三分之一的客戶在了解生育險后，表示有興趣深入了解或者有購買意向。

月嫂公司：咨詢者多 積極開展培訓工作

據了解，有月嫂公司從去年底就開始為“單獨二孩”落地而做準備。一位月嫂公司的老板說，“去年底議論‘單獨二孩政策將放開，我們已經感覺市場在涌動了，過了年后來咨詢的人就多起來。聽說政策落地了，肯定會刺激行業。” 該老板還說，今年以來，已經多了生二孩的客人來咨詢，進入4月份咨詢量至少增長了30%，大多數是在預產期前半年就來咨詢。目前該家公司有50多名月嫂。因為新招的人不能馬上就用，還有一個培訓和跟老員工鍛煉的過程，所以目前人手還是比較緊張。

算算經濟賬：孕婦和嬰兒的花費有多少？

孕前：吃蜂王漿、多種維生素，每個月平均花400-600元。一個孕前大約花6000元。

生育：孕期產檢預算8000元，生產費用6000元，加起來合計1.4萬元左右。

產后：請月嫂做足40天，花費8000元。

小孩到五歲花費：大約5萬元。

吃：斷奶前每個月吃花1000元，半年斷奶后吃奶粉，大概2000-2500元/月，奶粉一直吃到3歲，共約4萬元。

穿：一年約2000-3000元，3年取中算約7500元。2歲前用尿片，一包平均150元，一個星期一包，2年約7800元。

用：玩具、書籍用老大的不用買。打算花2000元左右，購置小推車、車輛嬰兒坐椅。

（以上費用沒有包括不能預測的生病費用。）

專家：短期內商家受益 長遠看經濟無大波動

隨著“單獨二孩”政策的實施，短期內5-6年會產生剛性需求，對嬰幼兒相關產業和社會公共服務資源有一定的影響，但由于出生人口基數不大，因此，長期來看對經濟不會出現很大波動。區內一位經濟專家分析，“單獨二孩”主要影響集中短期內對服務業、商業、公共服務方面有一定的需求增長，例如在醫療、入學方面的公共需求有所增加。因此建議政府部門盡早對公共服務做好分配，提早為“二孩”出生高峰做好應對。

責任編輯：康偉endprint