減輕企業收費負擔 優化企業發展環境

鐵鋼

一、我區出臺減輕企業負擔的政策措施情況

自2008年以來，國家和自治區共取消、免征和降低行政事業性收費10批次，涉及項目384項，年減輕企業負擔20多億元。2012年以來，各級政府面對宏觀經濟下行的形勢，制定了一系列政策措施減輕企業負擔，努力提高企業競爭力，促進經濟平穩發展。

（一）免收部分行政事業性收費項目

自治區政府下發了《關于印發自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定（試行）的通知》（內政發[2013]61號），一是實行“零成本”注冊，對注冊登記私營企業、個體工商戶以及辦理變更登記的，免收登記類、證照類行政事業性收費，預計每年減負約1億元。二是免征小微企業地方教育費附加、水利建設基金等政府性基金以及氣象、文物、綠化、消防、地震、質檢等行政事業性收費，每年減負約2億元。

（二）暫停和下調部分收費項目

自治區政府發布《自治區政府關于促進全區煤炭經濟持續健康發展的有關措施的通知》（內政發[2013]95號），暫停收取煤炭礦產資源補償費自治區留成部分和煤炭維簡費，減免部分鐵路運雜費，下調煤炭價格調節基金征收標準，預計今年減輕煤炭企業負擔約12億元。

（三）清理和規范涉企收費

2013年，自治區發改委繼續開展清理和規范涉企收費，落實《財政部、國家發展改革委關于公布取消和免征部分行政事業性收費的通知》和《國家發展改革委、財政部關于降低部分行政事業性收費標準的通知》，取消涉及我區的鐵路用地管理費，降低了出入境檢驗檢疫費，減輕企業負擔5000萬元。2013年8月2日，國家又降低了14個部門20項收費標準，預計可減輕企業負擔1000萬元。

（四）下調部分鐵路運輸價格

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》，自治區發改委下調了珠賀、賀東、伊白和郭白鐵路運輸價格，共計減輕企業負擔3000萬元。

（五）降低銀行收費

落實《國家發展改革委關于優化和調整銀行卡刷卡手續費的通知》，并于2月25日開始執行，預計年減輕企業負擔11.5億元。

（六）加強口岸經營性收費管理

開展清理規范進出口環節經營服務性收費工作，暫停地方審批的經營性收費項目。貫徹落實《財政部、國家發改委關于取消和免收進出口環節有關行政事業性收費的通知》（財綜[2012]71號），取消各口岸收取的海關監管手續費、落實了自2012年10月1日起至2012年12月31日對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢疫檢驗物免收出入境檢疫檢驗費的政策。我區取消了海關部門收取的進出口貨物報關單、海關施封鎖成本費、進出口貨物免稅證明費等收費。對策克口岸參觀門票價格從每人次30元下調至20元。以上取消和降低收費政策落實后預計減少收費總額2000萬元左右。

（七）降低和取消房屋、土地權屬檔案信息查詢證明服務收費標準

2012年自治區發改委降低了自治區房屋、土地權屬檔案信息查詢證明服務收費標準。2013年9月6日，取消房屋、土地權屬檔案信息查詢證明等五項收費，預計減輕企業和群眾負擔1200萬元。

二、我區涉企收費基本情況

（一）涉企行政事業性收費情況

從調研情況看，我區各級發改部門通過逐年治理整頓，各類行政事業性收費行為漸趨規范，行政事業性收費項目大幅減少，收費項目從2007年的600多項減少到2012年的306項，其中，國家設立的228項、自治區設立的78項，行政事業性收費總額233.22億元。各種利用職權擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等違規收費的問題在一定程度上得到了遏制。目前，涉企行政事業性收費81項，其中，國家設立的70項、自治區設立的11項，2012年收費金額合計156.29億元，與2011年相比減少10.76億元，同比下降6%。涉企行政事業性收費總額占地方財政總收入6.26%，占地區生產總值0.9%。

涉企行政事業性收費項目主要集中在國土、交通、住建、水利、農業、衛生、工商、質檢、人防、環保等部門，其中，交通收費約97.6億元，占總額的62.46%；國土收費24.4億元，占總額的15.61%；環保收費13億元，占總額的8.31%；技術監督收費4.5億元，占總額的2.87%。金額較大的收費項目是政府還貸車輛通行費、建安工程社會保障費、城市基礎設施配套費、礦產資源補償費、排污收費等項目。

（二）涉企經營服務性收費情況

能夠在市場競爭中形成收費標準的經營性收費項目，管理權限已經放開，收費標準在市場競爭中形成。具有壟斷性質的經營服務性收費和政府部門設立的涉企經營服務性收費國家實施政府定價和指導價。這些收費重點集中在銀行、鐵路、交通、國土、住建、公安、消防、環保、工商等相關職能部門。截至2012年底，我區實施政府定價和指導價的涉企經營性收費31項，包括國家管理的20項、自治區管理的10項、盟市管理的1項。2012年收費金額合計236.8億元，占地區生產總值1.7%。

隨著經濟社會的不斷發展，各種經營服務性收費行業不斷增多，如消防遠程網絡服務收費、數字證書服務費、稅務防偽稅控系統技術維護費和土地使用權交易服務收費以及近年開展的能評、環評收費等，這些收費項目雖然是根據社會發展和社會管理需要而設立的，但在一定程度上增加了企業負擔。

三、涉企收費存在的主要問題

（一）仍然存在亂收費問題

一是依托行政管理職能設立的行業協會強制收取會費，標準高，缺乏必要的監管。例如：運輸企業協會、私營企業協會、中小企業協會等以會員費名義收費，存在強制企業入會收費問題。工商部門在辦理企業登記時收取會費，稅務部門在為企業辦理報稅時按照企業工資總額的2%代收工會會費等。二是行政機關指定中介組織進行項目可研、評估、技術指標檢測等服務，壟斷收費，標準偏高；兩個以上收費部門同時享有收費權，致使重復收費，增加企業收費負擔。例如，國土資源部門和住建部門在土地和建設審批過程中，測繪、放線、驗線方面存在重復收費。三是個別部門由于工作職能設立的涉企收費項目偏雜，收費頻次偏多，標準偏高。

（二）部分行業負擔較重

從行業方面來看，在煤炭生產、流通、銷售環節收費項目較多：一是生產環節稅費多。根據對烏海市慶華企業的調查，生產過程中繳納的稅費達27種，其中，稅收8項，基金2項，收費17項，總額8017萬元，占總銷售收入的8.7%。二是鐵路運輸收費雜，調查企業實際發生的費用達35項。即使鐵路實施“一口價”后，雜費也還有46項。從鄂爾多斯調研情況看，生產環節每噸塊煤的費用為24.98元，占售價的23.5%，煤炭生產企業負擔偏重。

（三）壟斷行業收費偏高

一是銀行收費雜，捆綁收費多。如交通銀行2012年收費項目就達312項，但實施政府指導價的僅有12項。二是技術監督部門開展的計量器具檢定、產品質量檢驗和特種設備檢驗收費標準高，個別收費標準已經高于產品本身價格，同時，檢驗頻次也偏多。三是消防產品檢驗和消防遠程網絡監測收費標準偏高。四是涉房收費項目多。商品房建設手續費又高又多，主要有新增建設用地費、土地復墾費、土地登記費、征（土）地管理費、房屋所有權登記費、建安工程社會保障費、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、城市排水設施有償使用費、鋁合金門窗生產許可檢驗費、審圖費、綠化費、噪聲超標排污、消防安全檢測收費、環境影響咨詢收費、建設項目環境影響評價收費、建設檔案審查費、放線費工程質量監督費、工程監理費、物業管理基金等20多項收費。

（四）流通環節不合理收費偏多

一是鐵路運輸雜費多。據調查，鐵路部門在運價和雜費之外，還制定了許多其他收費，如抑塵費、護路費、過磅費、裝卸費、保價費，濫收攢堆費，故意拖延手續辦理時間收取超時費。二是公路收費站點多，收費公路逐年增加，流通成本加大。三是取消政府還貸二級公路收費工作進展緩慢。

（五）項目立項審批環節多

項目立項審批前（包括需要年檢的項目），需要由中介機構出具評審報告等強制性前置條件的各種評審、評估（包括環評、能評、安評）、決算報告環節較多，中介機構收費標準高，企業負擔較重。如，烏海市某煤礦進行采礦證變更履行的手續達43項，繳納評審費、驗收費等多達21項。

（六）經營性服務收費底數不清

一是由于沒有及時修改《政府定價目錄》，而收費項目在不斷變動，我區存在對哪些經營性服務收費項目實施政府定價和政府指導價管理，哪些收費項目應當實施市場調節價管理界定不清的問題，未能按照目錄進行管理，管理不夠規范。二是由于國家沒有建立經營性服務收費統計制度，存在實施政府定價和政府指導價管理收費項目和金額總數不清的問題。

四、減輕企業收費負擔的政策建議

對企業反映較大，存在問題較多的行業、部門的涉企收費進行重點清理，組織力量開展成本調查和研究。針對不合理收費，根據管理權限，權限在國家的向國家提出合理化建議，權限在自治區的采取暫停征收、降低標準、減免或取消項目等措施，最大限度地減少各種不必要、不合理的收費，切實減輕企業負擔，優化企業發展環境。

（一）加大清費減負力度，取消暫停降低部分收費

1.取消和降低部分國家設立的收費項目和標準。對企業反映比較強烈的鐵路、國土、房管、消防、技術監督、環保和煤炭等管理部門的收費進行梳理，提請國家取消一批不合理收費項目，降低一批偏高的收費標準。建議取消農電管理費、利用檔案咨詢資料費、利用檔案資料證明費、邀請工本費、組團計劃名單工本費、兩院院士評審費、自費出國人員高等教育培養費、公證處注冊費、公證員注冊費、基層法律機構注冊登記費、商服業用地年地租最低限價、計劃生育手術收費、節育手術按例承包收費等。

2.降低一批收費標準。一是降低技術監督部門收取的部分產品監督檢驗費、計量器具檢定檢驗費、特種設備檢驗費，減少計量器具檢定檢驗頻次，產品監督檢驗市場抽檢不得收費。二是氣象部門收取的避雷針檢測對風力發電企業繼續由每檢測點收費250元降低至每檢測點90元，每個風力發電機組按6個檢測點收取；對其他建筑物避雷針檢測收費標準實行減半收取。三是建設部門收取的審圖費及社保部門開展的技能鑒定費實行兩年內減收50%。四是消防遠程網絡監測收費標準按減半計收。

3.免收和暫停部分收費項目。結合國家和自治區政府取消和暫停的收費項目，盡快下發我區《關于減輕企業負擔取消和降低部分收費項目的通知》。

4.取消搭車收費。禁止有關部門或行業主管部門代征或代收行業協會會費、培訓等項目收費。

5.取締行政機關開展的經營服務性收費。行政機關不得從事有償經營服務，不得收取任何經營服務性收費。

6.降低流通費用。研究取消政府還貸二級公路收費工作方案，推進政府還貸二級公路收費工作開展。降低部分地區較高的鐵路運輸價格，取消或暫停部分收費，推動鐵路雜費 “一口價”政策在全區實施。加強口岸經營服務性收費管理。

（二）加強收費監管，開展對涉企收費的專項檢查

一是要求涉企收費單位必須進行收費公示，特別是在向企業收費時，必須出示收費的文件依據，并在收費票據上標明收費的項目、標準和金額，增加收費的透明度。二是著力強化日常巡查、涉企服務和舉報受理，采取與紀檢、糾風、審計等部門聯合檢查的方式，選取技術監督、國土、安監、工商、環保、交通、公安等重點部門、行業協會以及中介組織開展涉企收費專項檢查。三是著力加強對壟斷行業包括電力、鐵路、公安、交警、消防、電信、銀行、有線電視及住建部門的監督檢查，進一步規范收費項目，嚴厲打擊各種違法收費行為，為企業營造良好的發展環境。

（三）加強基礎建設，完善收費管理制度

1.進一步規范經營服務性收費管理。對實行政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，要分別納入政府定價目錄，明確收費標準和收費范圍，著力加強政府宏觀指導。經營服務性收費項目定價目錄，由自治區政府公布。自治區發展和改革委在門戶網站上公布涉企收費具體項目目錄和標準，廣泛接受社會監督。建立實施政府定價和政府指導價管理的經營服務性收費年統計制度，摸清底數，規范管理。

2.加強對中介服務收費監管。開展對各類中介組織、行業協會收費清理，重點清理以轉移職能為主的各種違規收費和亂收費行為。對部分管理部門指定的評審費、評估費（包括環評、能評、安評）、審查費等收費納入監管，必須領取經營性服務價格收費證，并降低收費標準，能減免的一律減免。

3.加強基礎建設。一是充實收費管理人員。收費管理工作量大、涉及面廣、政策性強，應當盡快補充人員，以保證收費管理工作正常運行。二是保障經費。收費年審、證照印制目前均缺乏經費保障，建議各級財政將管理經費列入預算解決，保障經費，解決困難。

（作者系內蒙古自治區發展和改革委員會紀檢組長）

責任編輯：楊再梅