論內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)老年人口生活來源分布

一、引言

人口老齡化是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的問題。聯(lián)合國(guó)的報(bào)告表明，世界上只有18個(gè)國(guó)家的人口還沒有出現(xiàn)老齡化（United Nations，2005），且在未來20年間全球60歲以上人口超過10億，且這個(gè)數(shù)字到2050年時(shí)將達(dá)到20億（United Nations，2003）。而全球老年人口的大部分都生活在發(fā)展中國(guó)家，且他們都還沒有準(zhǔn)備好迎接人口老齡化帶來的種種挑戰(zhàn)（United Nations，2002）。中國(guó)早在2000年已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化是典型的“未富先老”，因而，人口老齡化對(duì)于中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更強(qiáng)的挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于人口老齡化的研究成果頗豐，相比而言，國(guó)外相關(guān)研究更為全面，從不同角度分析人口老齡化對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響以及由此引發(fā)的新型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新等（Mo Wang & Beryl Hesketh，2012；Bloom et al.，2008；Forlizzi et al.，2004等）。而國(guó)內(nèi)關(guān)于人口老齡化方面的研究則相對(duì)較少，主要集中在人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及人口老齡化引發(fā)的一系列新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題方面（于學(xué)軍，1995；鄔滄萍，2004；周晨和熊和平，2007；張?zhí)K和烏仁格日樂，2013等）。其中，針對(duì)老年人口的生活質(zhì)量方面的研究則主要關(guān)注了我國(guó)農(nóng)村老年人口（劉晶，2004；陳衛(wèi)和杜夏，2002等）。

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差異較大的實(shí)際情況，本文以內(nèi)蒙古為例，采用第六次人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)老年人口生活來源問題進(jìn)行深入分析。

二、內(nèi)蒙古老年人口生活來源分析

（一）內(nèi)蒙古老年人口基本情況

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，到2010年，內(nèi)蒙古60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2836413人，占總?cè)丝诒戎貫?1.48%；65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7.56%。按照衡量人口老齡化的兩種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算結(jié)果均表明內(nèi)蒙古已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。雖然內(nèi)蒙古老年人口在全國(guó)老年人口中所占比重較低（60歲及以上人口和65歲及以上人口所占比重分別為1.56%和1.54%），但是內(nèi)蒙古老齡化問題依然非常突出，老年撫養(yǎng)比達(dá)到15.42%，已經(jīng)對(duì)內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的沖擊。

由于內(nèi)蒙古地處邊疆，是少數(shù)民族聚居區(qū)，因而內(nèi)蒙古的人口老齡化在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出一些突出特征。首先，內(nèi)蒙古老年人口的性別構(gòu)成基本趨于平衡。60歲及以上人口中男性所占比重為49.87%，女性占比為50.13%；在65歲及以上人口中男性比重占到49.74%，女性比重為50.26%。較全國(guó)平均情況而言，性別比例趨于平衡，基本不存在性別比例不協(xié)調(diào)的問題。其次，內(nèi)蒙古老年人口的健康狀況相對(duì)較好。從老年人口健康情況來看，內(nèi)蒙古60歲及以上人口中身體健康的比例為41.89%，基本健康的比例為38.18%，不健康但是生活能自理的比例為16.40%，生活不能自理的比例為3.53%。說明，內(nèi)蒙古老年人口身體健康狀況較好，人口老齡化屬于健康老齡化。最后，內(nèi)蒙古老年人口城鄉(xiāng)分布比例基本平衡。從城鄉(xiāng)分布來看，內(nèi)蒙古60歲及以上人口中有29.89%的老年人在城市，有19.80%的人在鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口占到50.3%。而在65歲及以上人口中該比例分別為：31.14%、19.89%、48.97%。顯然，與全國(guó)60歲及以上老年人口的57.13%集中在鄉(xiāng)村不同，內(nèi)蒙古老年人口城鄉(xiāng)分布較全國(guó)而言更為平衡，且高齡老人更多地居住在城市。另外，從老齡化水平和老年撫養(yǎng)比兩個(gè)重要指標(biāo)也可以看出，內(nèi)蒙古的人口老齡化在城鄉(xiāng)分布上不存在較大差異（如表1所示）。

表1 內(nèi)蒙古人口老齡化的城鄉(xiāng)分布 單位：%

數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查數(shù)據(jù)。

（二）內(nèi)蒙古老年人口生活來源分析

如前所述，內(nèi)蒙古老年人口城鄉(xiāng)分布雖然較為平衡，但是，城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量方面仍然存在較大差異。生活質(zhì)量存在差異的主要原因?yàn)槔夏耆丝诘纳顏碓床煌矣捎谖覈?guó)一直實(shí)行的城鄉(xiāng)二元的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是引發(fā)農(nóng)村老年人口生活質(zhì)量不高的原因之一。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古60歲及以上老年人口的生活來源主要集中在家庭其他成員供養(yǎng)（36%）、離退休金養(yǎng)老金（28%）和勞動(dòng)收入（24%），這說明了內(nèi)蒙古社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)完成基本全覆蓋，但是家庭養(yǎng)老以及自我保障仍然是內(nèi)蒙古養(yǎng)老保障體系的核心部分（如下圖所示）。

從城鄉(xiāng)分布來看，內(nèi)蒙古老年人口生活來源具有明顯的城鄉(xiāng)差異。在鄉(xiāng)村，有40%的老年人口依靠家庭其他成員供養(yǎng)，39%的人仍然依靠勞動(dòng)收入，另外有13%的人依靠最低生活保障金；而在城市，老年人口最主要的生活來源是離退休金養(yǎng)老金（61%），其次是家庭其他成員供養(yǎng)（26%），依靠勞動(dòng)收入的老年人口比例僅為5%（如表2所示）。

表2 內(nèi)蒙古60歲及以上老年人口生活來源城鄉(xiāng)分布

數(shù)據(jù)來源：同表1。

表2數(shù)據(jù)說明，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于城鎮(zhèn)老年人口安度晚年起到了很好的保障作用，但是內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還相對(duì)滯后，依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老的老年人口僅占5%。當(dāng)然，由于第六次人口普查進(jìn)行于2010年，“新農(nóng)保”制度建立于2009年，制度實(shí)施后的效果還沒有完全顯現(xiàn)出來。另外，隨著內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，農(nóng)村老年人口的生活來源也必然更多地依靠養(yǎng)老金，以此縮小城鄉(xiāng)老年人口生活水平差異。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.老年人口性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布均衡，高齡老人集中在城鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古60歲及以上老年人口的性別結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布基本持衡，且65歲及以上的高齡老年人口更多地集中在城鎮(zhèn)。這與全國(guó)的老年人口尤其是高齡老人在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況有所區(qū)別。但是，從老齡化水平以及老年撫養(yǎng)比來看，鄉(xiāng)村老齡化水平仍然比城鎮(zhèn)高。另外，由于內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步較晚，但是近年來發(fā)展較快，所以內(nèi)蒙古鎮(zhèn)一級(jí)別的老齡化水平相對(duì)較低。與此同時(shí)，隨著內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，內(nèi)蒙古人口老齡化的城鄉(xiāng)分布將呈現(xiàn)更為均衡的局面。

2.老年人口健康狀況相對(duì)良好，屬于健康老齡化

雖然內(nèi)蒙古人口老齡化問題已經(jīng)很突出，但是，老年人口健康狀況相對(duì)良好。在60歲及以上老年人口中，生活不能自理的老年人口僅占3.53%，屬于身體健康和基本健康的老年人口比例高達(dá)80.07%。因而，內(nèi)蒙古人口老齡化屬于健康老齡化，有利于通過積極開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)、有效利用老年人力資源，緩解人口老齡化帶來的沖擊。

3.農(nóng)村老年人口生活來源更多地依靠家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入

在內(nèi)蒙古，農(nóng)村老年人口的生活來源主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入，沒有勞動(dòng)能力的孤寡老人基本依靠最低生活保障金過日子。這說明，內(nèi)蒙古農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有起到保障農(nóng)村人口老年生活的作用。其原因如同前面所述，數(shù)據(jù)資料的獲得是在“新農(nóng)保”制度實(shí)施后的一年，制度實(shí)施的效果還沒有完全顯現(xiàn)出來，并且制度實(shí)施初期，很多農(nóng)村人口都持有觀望的態(tài)度，覆蓋率不高。

（二）建議

1.在國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大環(huán)境下，內(nèi)蒙古應(yīng)該在城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，立足于本地區(qū)實(shí)際情況，探索城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的有效途徑。

2.在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加大地方財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)助，從而保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平進(jìn)一步提高，為下一步的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌奠定基礎(chǔ)。

3.在人口老齡化的大背景下，內(nèi)蒙古應(yīng)著手建立具有地區(qū)特色的多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效結(jié)合并靈活采用家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等養(yǎng)老模式，以便在人口老齡化背景下，保證本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.在國(guó)家農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，內(nèi)蒙古應(yīng)盡快完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)工作，以此作為提高農(nóng)村牧區(qū)老年人口生活水平的輔助保障。因?yàn)椋S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)了較多的留守老人，農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)后，通過耕地和草場(chǎng)的有效流轉(zhuǎn)不僅可以提高老年人口的養(yǎng)老水平，還有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及現(xiàn)代化。

5.鑒于內(nèi)蒙古老年人口的健康狀況良好，應(yīng)該積極開發(fā)“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，通過有效合理的挖掘利用老年人力資源（例如，采用彈性制的退休年齡制度、興辦老年大學(xué)、社區(qū)機(jī)構(gòu)等），為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)的原動(dòng)力。

責(zé)任編輯：康偉

背景資料：

老齡化社會(huì)是指老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，到2010年，內(nèi)蒙古60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2836413人，占總?cè)丝诒戎貫?1.48%；65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7.56%。按照衡量人口老齡化的兩種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》的“2014年工作總體部署”中提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

2013年9月6日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，《意見》將“如何養(yǎng)老”問題分解到民政部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等多部委，要求新建居民小區(qū)按人均0.1平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要求醫(yī)藥結(jié)合，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人；要求全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35-40張，公辦養(yǎng)老院必須先保障失能、失智、高齡或“三無”、低收入老人入住。《意見》同時(shí)要求保監(jiān)會(huì)牽頭，會(huì)同民政部等部門，“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。