內蒙古排污權交易量逐年提升減排作用初顯

劉懿德

2014年2月下旬，彌漫華北數日的霧霾再次使污染治理成為輿論熱點。為探索治污減排新路徑，此前，國家已批準包括內蒙古在內的11個省份試點排污權交易。

自成功達成首筆交易以來，內蒙古排污權有償使用和交易的成交量逐年提升，調整經濟結構和減排作用初步顯現。然而，由于尚屬新生事物，部分官員和學者認為，排污權交易在政策制度、市場活躍度、基礎研究方面凸顯一系列問題，亟待完善。

倒逼企業治污減排 排污權交易作用初顯

內蒙古自治區排污權交易中心主任王成金說，排污權交易主要是以市場手段優化環境資源配置，提高配置效率，使環境資源的無償占用變為有償使用，充分反映環境資源稀缺程度。

目前，國家共批準江蘇、浙江、山西等11個省份開展排污權交易。內蒙古于2010年9月成為國家排污權交易試點省份，凡區內新增排污指標的建設項目都需要先購買指標，獲得排污權后方能建設。

為促進排污權交易工作，2011年以來，內蒙古先后出臺7個政策性文件，為正式實施排污權有償使用和交易確定了指導原則、基準價格、交易基金管理辦法、排污權儲備規則、交易管理規則和電子競價規則等方面的政策法規體系。

2011年8月16日，內蒙古自治區排污權交易管理中心與4家企業簽訂主要污染物排污權交易合同，排污權有償使用制度正式開始實施。據統計，截至2014年1月，內蒙古共有305家企業成功進行了主要污染物排污權指標的交易，其中二氧化硫27439噸、氮氧化物59816噸、化學需氧量1911噸、氨氮154噸，總成交金額7144萬元。

通過積極推進和實施排污權有償使用，這項制度在產業結構調整和減排工作方面的推動促進作用正初步顯現。據了解，目前排污權有償使用的交易總額中，已有超過5000萬元用于相關企業減排工程建設（33%）和環保能力建設（67%）。

王成金說，排污權有償使用和交易這一倒逼機制，進一步提高了新建企業準入門檻，客觀上限制了“兩高一資”和產能過剩行業的新上項目。同時，也促使企業從降低環境成本著眼，刺激企業通過技術減排、結構減排、管理減排等手段，減少污染物排放，并使企業認識到治理污染“有利可圖”，提高了企業治污的積極性，落實了排污單位的減排責任，促其主動削減污染物排放，為區域經濟發展騰出了更大的環境容量。

交易市場活躍度差 “行政色彩”濃厚

目前，內蒙古排污權有償使用和交易制度的框架已經建立，但仍處于初步實施階段，與其他環境經濟政策尚有不配套、不協調的地方，需要繼續做好銜接工作。除此之外，還缺乏國家層面對排污權物權化立法認可、排污指標分配、排污權定價、交易制度構建等政策的指導。

市場不夠活躍是當前排污權交易面臨的一個問題。據內蒙古自治區排污權交易中心調研分析，這一方面和當前不利的宏觀經濟形勢有關，另一方面則和企業行為有關。目前，大多數企業還處于追求產量的階段，對污染物排放量的需求大，而我國目前實施嚴格的減排政策，使得企業面臨相當大的減排任務，排污權已成為稀缺資源，“惜售”行為使排污權供給不足，交易市場不能有效運作。

試點地區所進行的大多數交易并不是真正意義上的市場機制下的排污權交易，大都是在當地環保部門協調下完成的，排污權交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價格也是在行政干預下的指導價格，市場的價格機制并沒有發揮作用。此外，由于國家層面的政策尚未出臺，目前內蒙古開展的交易仍處于企業向政府購買排污權的初級階段，企業間的排污權交易行為尚未開始。

除了制度和市場層面的問題，排污權交易在基礎研究方面也凸顯一些問題。目前，排污權交易的相關基礎性研究雖取得一定成果，但還相對不完善，在環境資源價值評估體系、交易后評估研究、價格形成機制、如何與區域治污、經濟效益、社會效益相結合等方面的研究還不多，在制度建設協調銜接、交易關鍵技術方面的研究還不夠。

交易應與排污監測結合 “有價無市”現狀亟待改變

針對目前排污權交易的現狀和凸顯的問題，部分專家學者和官員認為，排污權交易應與排污監測相結合，從而避免可能產生的違規行為；同時，應出臺措施刺激交易市場，改變排污權交易市場“有價無市”的現狀。

首先，強化排污交易機構與環境執法部門的配合，避免違規交易。內蒙古自治區環境科學研究院高級工程師潘高娃認為，排污交易機構的職能不應只是中介和橋梁，它還應和環境監管執法部門密切配合，強化對試點區域和行業排污交易運行的監管。

潘高娃說，應完善污染源監測管理體系，擴大安裝在線監測設備，全面管理參加有償分配和排污交易體系的污染源，從而避免排污交易雙方可能產生的違規行為，如購買方的超購買量排放、出售方的虛假削減等，以維護公共環境權益。

其次，培育和完善排污權交易市場，改變排污權市場“有價無市”現象。王金成認為，應積極推進排污權市場化交易，真正體現公平、公正、公開的交易原則，充分發揮企業主動獲權、積極減排、降低成本并獲利等方面的主觀能動性，以期真正形成價格競爭機制和排污權交易二級市場。

王金成建議，積極研究探索排污權抵押貸款工作，以通過提高企業排污權的資產流動性，來提升企業參與排污權交易和加強排污權使用、管理的積極性，從而達到既能改善環境質量又能解決企業資金壓力和融資難題的效果。

此外，排污權交易應有嚴格的監管制度作為支撐，且與總量控制體系處于同一監管平臺。

目前，我國的總量控制工作已建立了一套相對嚴密的監管體系，對污染源提出了日常監測、在線監測、監察、暗訪等一系列管理手段。排污交易所涉及的企事業單位也必須處于這一監管平臺下，以能考察交易是否合理和必要。

王金成認為，對參與交易的企事業單位，應在總量控制的管理范疇之內，采取更為嚴格的監管制度，以證明交易本身對環境“無害”。當發現交易對環境產生了危害時，應立即停止交易行為，重新評估交易當初設立的條款是否合適、是否有修正的可能性，若通過專家論證，認為無法通過修正改善環境質量、消除環境影響，則應立即停止交易。

責任編輯：張莉莉