淺談內蒙古自治區 云計算產業發展的對策

溫俊祥

一、云計算概念

云計算是指基于互聯網等網絡，通過虛擬化方式共享IT資源的新型計算模式，其核心思想是通過網絡統一管理和調度計算、存儲、網絡、軟件等資源，實現資源整合與配置優化，以服務方式滿足不同用戶隨時獲取并擴展、按需使用并付費，最大限度地降低成本等各類需求。

云計算主要包括：架構即服務（IaaS）、數據存儲即服務 （DaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）、“云安全”和虛擬化應用等內容。云計算被認為是繼個人電腦、互聯網之后信息技術的又一次重大變革，將帶來工作方式和商業模式的根本性改變。統計資料表明，2010年全球云計算服務總收入達到700億美元， 2015年有望突破1800億美元（見圖1及表1）。

二、國際及國內云計算產業發展狀況

美國自2009年開始“麥哲倫”（Magellan）項目、美國國家航空航天局“星云”（Nebula）項目等應用示范工程，歐盟制定了“第7框架計劃（FP7）”，英國已開始實施政府云（G-Cloud）計劃，日本提出了“霞關云”計劃，發達國家和地區紛紛將云計算納入戰略性產業范圍，從政策、標準、政府應用等方面制定了長期發展戰略，我國云計算產業也獲得了大的發展：

1.試點城市云計算產業發展成效顯著，產業集聚效應明顯。目前我國已有20多個城市開展云計算相關研究和項目建設，預計到“十二五”末，我國云計算產業產值規模將突破1萬億元。

2.市場參與主體豐富，商業模式日臻成熟。形成中國電信、移動、聯通三大運營商，IT及IDC龍頭企業、互聯網公司為代表的云計算服務主力陣營。

3.云計算應用范圍不斷擴大，市場認知顯著提升。調查顯示，云計算的市場認知率已經達到了80%以上，其中30%左右的受訪企業已在不同程度地使用公共云計算服務。

4.云計算產業鏈和生態系統正加速形成和完善，產業全景布局已初步形成，構成了以基礎設施層、平臺與軟件層、運行支撐層為基礎，應用服務層為價值提升的產業發展格局。

5.已經初步形成環渤海區域、長三角區域、珠三角區域和成渝地區四大區域集聚發展的格局，并呈現出云計算基礎設施由經濟發達地區逐漸向資源富集地區轉移、中心城市成為云平臺和軟件產業發展集聚點。

隨著云計算市場和應用的快速增長，有研究機構預測2013年中國云計算產業規模將達到4448.4億元，增長率為64.7%。2013-2015年中國云計算產業規模預測情況如圖2和表2所示。

三、云計算產業鏈全景與結構

云計算產業按其定義可具體分為四個方面，即以底層元器件和云基礎設施為主的基礎設施層，以云基礎軟件和云應用軟件為主的平臺與軟件層，以咨詢、集成、監理、運維和培訓為主的運行支撐層，以云終端和云服務為主的應用服務層，如圖3所示。

從產業結構來看，2012年，中國云計算產業仍以基礎設施層為主，產值規模達到1266.1億元，占中國云計算產業產值比例47.0%；其次是以運維、集成為主的運行支撐層，占中國云計算產業產值比例為24.4%；應用服務層產值規模達到482.0億元，占比為17.8%；平臺軟件層比例最低，為10.8%，如表3所示。

據專業研究機構預測，2013-2015年，中國云計算產業鏈各環節產值預測情況如下表4所示。基礎設施層在未來三年仍然是產值最大的產業鏈環節。

四、自治區云計算產業發展優勢分析

（一）自然地理優勢

內蒙古自治區擁有優越的自然地理條件，年平均氣溫0至8攝氏度，適于大規模數據中心設備的自然冷卻，全年有7—8個月不需使用空調系統，有利于降低云計算數據中心運營成本。從地質和地理環境看，內蒙古擁有大量未開發利用的荒漠土地資源，絕大多數地區擁有比較穩定的地質結構，遠離地震帶，歷史上也沒有發生過大的洪澇災害，能夠保障大型云計算數據中心的穩定運行。

（二）能源優勢

充足的電力資源是云計算數據中心正常運營的基本保障。內蒙古作為全國重要的能源基地，擁有獨立電網，電力資源富集，電價比沿海城市平均每千瓦時低0.3至0.5元，目前全區電力裝機的一半以上用于區內，風電裝機占全國風電裝機的1/3以上，充足的電力供應能夠充分滿足大型數據中心的運營需要，“關于內蒙古西部云計算數據中心建設有關政策扶持的通知”（內價發改字[2013]888號）中規定，規模大于3000個標準機架小于10000個標準機架的數據中心，用電價格按蒙西電網大工業子目錄電價執行，最終用電價格不高于每千瓦時0.38元。

（三）區位優勢

內蒙古自治區毗鄰京津，地跨東北、華北、西北，鄰近黑、吉、遼、冀、晉、陜、甘、寧八省區，具備了獨立建設或與周邊各省區聯合打造云計算產業區域集聚區的基礎條件，通過鋪設貫通國內外的光纜通道，有利于實現“兩個市場”、“兩種資源”的統籌利用。

五、當前自治區云計算產業發展過程中存在的問題

（一）網絡基礎設施發展速度無法滿足云計算企業的發展要求，設施相對薄弱且盟市間帶寬資源存在差異

自治區現有對基礎電信網絡包括城市寬帶、互聯網國際出入口及連接國內主要城市的光纖帶寬等需求主要是本地應用，盟市間帶寬資源情況存在較大差異，光纖通路帶寬不足難以滿足發展云計算及相關數據中心產業需求，亟待加強。

（二）專業和高端人才缺乏

當前自治區信息產業基礎薄弱，云計算領域人才成長缺乏產業基礎，高端專業人才較為匱乏，尤其云計算領域產業發展急需的數據中心建設及運維、大數據應用、項目管理等方面的高水平復合型人才嚴重短缺，供需結構性矛盾突出，亟待制定針對性的人才引進政策及培養機制。

（三）專項資金扶持政策

云計算基礎建設項目通常建設周期短、投資巨大，當前自治區尚未出臺扶持解決該類企業資金融通的專項政策文件。

六、自治區云計算產業發展建議

（一）電力保障

我區可為區內云計算數據中心提供穩定的雙回路電力供應乃至多回路電力供應保障設施，同時，對從事云計算數據中心，云計算平臺服務、軟件開發及運營支撐等企業優先列入大用戶直供電范圍，享受自治區同等客戶最優電價優惠，保障其國內用電價格優勢，降低此類企業運營成本，增強其競爭力。

（二）網絡接入保障

我區應加快推動骨干網、城域網的建設步伐，優先保障云計算發展較快城市的網絡基礎設施建設，滿足現有云計算數據中心的網絡需求。

應由政府主導，制定統一帶寬行業價格標桿，并創造公平的市場競爭環境，保證第三方數據中心的利益，實現云計算服務商、電信運營商、第三方數據中心、行業信息中心協同發展。

（三）財稅政策扶持

1.自治區設立云計算產業發展專項資金，制定云計算產業專項資金相關使用辦法及規范，積極爭取國家發展云計算專項資金支持，按照自治區戰略新興產業給予針對性支持，同時，鼓勵吸引社會資本參與自治區云計算產業發展。

2.稅收優惠：對符合自治區云計算產業發展規劃的企業，在稅收方面可享受自治區“三免三減半”的稅收優惠政策，或根據項目實際情況，制定相應優惠措施，用于扶持企業發展。也可采取利稅返還等政策，通過財政與稅收手段支持云計算產業全方位發展。

（四）金融支持

1.按照政府引導、市場化運作的要求，加大云計算產業領域的招商引資工作力度，積極引進國內外大型電信運營商、第三方數據中心、IT企業以及設備制造企業來我區投資建設云計算產業項目，同時鼓勵區外云計算科技型企業與有實力的本土企業合作，實現科技與資本的有機結合。

2.引導和鼓勵金融機構為符合條件的云計算產業相關企業給予信貸支持。有條件的金融機構可開設云計算產業專項貸款，重點支持云計算數據中心、公共服務平臺、光纖網絡等基礎設施和云計算重點示范項目建設。

3.拓寬企業直接融資渠道，鼓勵和支持云計算企業上市或發行債券融資。將云計算產業項目列入自治區創業投資引導基金支持范圍，創新資金籌措思路，研究設立云計算產業投資基金，支持科技型和成長型云計算企業發展。

（五）市場支持

政府優先采購自治區內云計算企業提供的云服務，可由自治區云計算領導小組及經信委等單位牽頭，統一進行政府部門數據設備采購。

（六）人才保障

1.我區應制定和實施人才引進和留用的優惠政策，在住房、戶口、收入、子女上學、出入境等方面給予高技術人才政策扶助。

2.在云計算產業人才培養渠道上，構建高校、科研機構和企業多方聯合共建云計算人才培養基地。

3.在云計算產業人才創新培養模式上，鼓勵院校與企業合作大膽突破，在課程設置、內容選擇、教學組織形式、課堂形態和考試評價等方面進行前瞻性探索和試驗，不斷拓寬人才培養途徑，優化人才知識結構。

4.積極建立健全人才共享機制，加強人才應用模式創新。大力建立與省內外其他區域或單位的人才共享機制，促進自治區內外云計算科技人才互動共享。

（七）技術保障

鼓勵云計算服務企業和科研機構在自治區設立國家級、市級、自治區級技術研發中心，對獲得認證的國家級技術研發中心給予獎勵或資金支持。

（八）組織保障

充分發揮自治區云計算產業發展領導小組、自治區經信委等組織的領導協調職能，統籌協調指揮全區的云計算產業發展。

（九）品牌宣傳

由自治區政府統一舉辦云計算產業主題招商會、產業博覽會、高規格學術會，并積極參與各地云計算展會，同時設立專門網站對自治區云計算產業所取得成果進行展示，鼓勵中介組織協助自治區云計算產業宣傳招商，還可與權威媒體合作，通過媒體、網絡等多渠道打造和宣傳推廣自治區云計算產業品牌。

責任編輯：康偉