安徽省新型城鎮化發展水平測度

劉 鴿，劉復友,2，儲金龍，夏永久

（1.安徽建筑大學 建筑與規劃學院，安徽 合肥230022；2.安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥230022）

安徽省新型城鎮化發展水平測度

劉 鴿1，劉復友1,2，儲金龍1，夏永久1

（1.安徽建筑大學 建筑與規劃學院，安徽 合肥230022；2.安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥230022）

新型城鎮化成為城鎮化發展的必由之路，新型城鎮化發展水平越來越受到關注。在分析新型城鎮化內涵的基礎上，從經濟、社會、基礎設施、可持續發展、城鎮化效率、城鄉統籌六個方面，選取了33個因子，對安徽省16個地級市2011年的新型城鎮化發展水平進行測評。結果表明，安徽省新型城鎮化發展水平空間差異明顯，馬鞍山、合肥城鎮化水平較高；安徽省新型城鎮化水平與人口城鎮化水平不甚匹配；安徽省各市人口規模與新型城鎮化水平呈一定的負相關。

新型城鎮化；城鎮化發展水平；綜合測度；安徽省

1 引言

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是經濟社會現代化的重要標志。傳統的城鎮化片面追求經濟內涵和規模的擴張，造成了資源浪費，環境惡化，城市綜合承載力下降，大、中、小城市不能協調發展等問題，新型城鎮化成為城鎮化發展的必由之路。黨的十八大提出要走新型城鎮化的道路，科學地測度和評價新型城鎮化發展水平是制定城鎮化發展戰略的基礎。安徽省委、省政府提出建設新型城鎮化目標，重點實施“11221”工程，科學規劃城市功能定位和布局，積極穩妥推進新型城鎮化。新型城鎮化水平是檢測城鎮化建設、量化城鎮化質量的重要指標，我國許多省份如陜西、河北、新疆等地都已經做過新型城鎮化水平方面的研究[1-3]，目前對安徽省的新型城鎮化水平方面的研究還比較缺乏，需要進行量化的考量。文章建立評價指標體系，對安徽省新型城鎮化水平進行測度，希望通過研究得出安徽省各市新型城鎮化水平表征、影響因素，以及人口城鎮化水平與新型城鎮化水平間的關系等，從而為安徽省進行新型城鎮化戰略決策提供理論支撐。

2 新型城鎮化內涵及其評價指標

2.1 新型城鎮化內涵

學術界對于城鎮化水平的研究比較多，新型城鎮化發展水平測度是近兩年來才開始關注的，但是許多專家學者很早就從很多方面對新型城鎮化進行了分析和闡釋。新型城鎮化不同于以往的城市化，其不僅僅在于表述上的簡單變化，而是其內涵被賦予了更多的內容。學術界對于新型城鎮化的研究主要集中在新型城鎮化的內涵[4-5]、特征[6]、動力機制[7]，新型城鎮化與產業的關系，新型城鎮化發展水平指標體系的構建等方面。楊重光認為，新型城鎮化是在科學發展觀的指導下，大中小城市合理分工，城市帶領農村發展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路。彭紅碧[8]認為，新型城鎮化是以科學發展觀為引領,發展集約化和生態化模式,增強多元的城鎮功能,構建合理的城鎮體系,最終實現城鄉一體化發展。余學友認為，新型城鎮化就是著眼解決“三農”問題，強調城鄉統籌、城鄉一體化發展的城鎮化道路。筆者認為新型城鎮化的內涵區別于傳統城鎮化，體現在更加注重城鎮化的質量提升，注重經濟高效、資源節約、居民幸福、城鄉統籌、可持續發展等，使大、中、小城市有序發展，城鄉一體化發展。

2.2 評價體系構建及模型構建

指標體系構建的原則應遵循全面性、科學性、公平性、層次性、可比性、可操作性。這樣才可以較客觀的評價城鎮化發展水平。指標體系的構建依據新型城鎮化內涵，在參閱前人研究的城鎮化發展水平評價指標體系[3，9-10]的基礎上，形成了本文的評價指標體系。一級指標分為六個方面：經濟發展水平、社會發展水平、基礎設施發展水平、可持續發展水平、城鎮化效率、城鄉統籌程度。六大指標細化為33個二級指標，以便全面、科學的反映城鎮化發展水平。

在研究方法上，定量分析方法有主成分分析法、層次分析法、因子分析法、特爾斐法、熵值法等測度方法，本文由于指標體系因子較多，采用了特爾斐法，可能存在一定的主觀性。

表1 新型城鎮化發展水平評價指標體系

計算步驟如下：設一級指標為X，比例為a，二級指標為Y，比例為b，綜合測度值為Z

3 安徽新型城鎮化發展水平測度

3.1 數據來源及處理

本文研究范圍為安徽省16個地級市，包括合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市、馬鞍山市、淮北市、銅陵市、安慶市、黃山市、阜陽市、宿州市、滁州市、六安市、宣城市、池州市、毫州市。

數據來源主要是《2012年安徽省統計年鑒》、《2011年安徽省建設統計年鑒》、2012年安徽省政府工作報告以及相關的統計信息網站。依據評價指標體系，筆者對數據進行了整理和處理。

評價數據采用以下方法進行標準化處理:1-10標準化(1-10 normalization)

也叫離差標準化，是對原始數據的線性變換，使結果落到[1,10]區間，轉換函數如下：

其中max為樣本數據的最大值，min為樣本數據的最小值。其中，目標參考值的選擇方法：正向指標取正值，逆向指標取負值，適中指標根據國際經驗和國家相關規定選擇標準值。這種方法有一個缺陷就是當有新數據加入時，可能導致max和min的變化，需要重新定義。

3.2 量化測評結果

根據指標標準化后的數據，對每個指標平均分成了五個層次，五個層次的新型城鎮化發展水平分別是相對較高、相對中等偏上、相對中等、相對中等偏下、相對較低。

對分析結果進行綜合評價，合肥、馬鞍山新型城鎮化水平相對較高，蕪湖、滁州、銅陵處于中等偏上水平；淮北、亳州、蚌埠、宣城、黃山處于中等水平；阜陽、淮南、六安、池州處于中等偏下水平；安慶、宿州城鎮化發展水平相對較低。

表2 安徽省16個地市新型城鎮化水平綜合指數及子系統得分

4 安徽省新型城鎮化水平評價

4.1 新型城鎮化水平總體特征與空間差異

新型城鎮化的發展水平在空間上的總體特征通過圖中可以看出，整體上呈現東高西低，由中間向兩側遞減、由合肥經濟圈、蕪馬都市圈向外圍遞減的趨勢，城鎮化水平受首位城市影響明顯。大別山片區和淮北片區的城鎮化水平普遍不高，城鎮化水平高的地區也是集中連片發展，形成城鎮化發展水平的“凸起區”。

新型城鎮化發展水平空間差異明顯。水平最高的是馬鞍山市，得分4.7705，合肥次之，為4.6979，水平最低的是安慶市2.2247。馬鞍山市是一個礦產資源開發型城市，該市科技功能較強，并且重視城市基礎設施建設和環境保護，花園型城市夢想逐步實現，并且主動與南京對接，在經濟發展方面不斷提高，但是馬鞍山市在城鎮化效率方面還有一些需要提升的地方，馬鞍山市的產業在發展的同時要注重提高經濟效益，改變之前粗放使用土地的發展模式；蕪湖市在社會發展水平方面還有待加強，蕪湖市是一個新興的制造業城市，與馬鞍山共同打造安徽省第二增長極，要想吸引更多的人口，必須提升城市的品質。合肥作為安徽省的省會城市、增長極的核心，城市發展也是日新月異，城市功能不斷完善，人居環境不斷改善，承接產業轉移成效明顯，但是其發展仍然存在一些不足，社會發展水平和城鄉統籌程度不是特別高，應注重提升城市的吸引力，突出城市的創新特點，加快人居環境、配套服務設施建設、發揮巢湖市的后花園優勢，努力向著國際性區域大都市的目標邁進；安慶市有豐富的文化積淀，人文資源豐富，自然景色秀美，經濟腹地寬廣，但是在發展方面卻差強人意，可能有很多的歷史原因在里面，省會的變遷，長江大橋建成較晚等，安慶市周邊區域性大城市較多，縣域經濟不發達，安慶市應當轉變發展思路，調整產業結構，與周邊地區錯位發展，充分發揮文化資源優勢，努力建設成為區域性的旅游、商貿、物流中心。

圖1 新型城鎮化發展水平綜合得分

4.2 人口城鎮化率與新型城鎮化發展水平不甚匹配

人口城鎮化率是反映城鎮化水平的核心指標，新型城鎮化水平則是綜合多個方面來衡量城鎮化發展狀況。可以看出，除了合肥、蚌埠、阜陽、黃山四市新型城鎮化水平排名與人口城鎮化水平排名相對吻合以外，其他的城市速度和水平都存在一定的偏差。

圖2 安徽省16個地市新型城鎮化發展水平排名與人口城鎮化率比較

亳州和滁州是新型城鎮化水平較高，但速度有待提高的城市。亳州有“藥都酒鄉”之稱，加之底蘊深厚的人文資源及“渦河經濟文化帶”的興建，近幾年在社會生活水平提高上做了大文章，但是2011年城鎮化水平僅有31.1%，需要進一步加快城鎮化進程。滁州市的城鎮化水平為43.3%，位居第10位，新型城鎮化水平是第5位，滁州市的科技、制造功能較突出，有一定的科技實力和制造業基礎，加上臨近長三角地區，又是南京都市圈的緊密圈層的城市，現在又加入了合肥經濟圈，在發展機遇方面又有了新的契機，因此，滁州的新型城鎮化發展水平還有很大的提升空間。

對于城鎮化的發展不能僅僅追求速度，要把質量提到一定的高度，轉變以前資源浪費、粗放使用土地、以犧牲環境為代價發展經濟的做法，要追求以人為本的、可持續的城鎮化路徑，使安徽省城鎮化能夠健康、快速的發展。

4.3 人口規模與新型城鎮化水平呈一定的負相關

從圖表中可以看出，在安徽省，除了合肥市是人口規模較大，新型城鎮化水平較高以外，其他的城市基本上都是人口越多，新型城鎮化水平越低；人口越少，新型城鎮化水平越高。說明在安徽省人口規模與新型城鎮化發展水平存在一定的負相關。

其中阜陽、安慶、宿州、六安四市人口都比較多，人口規模都在600萬以上，但是新型城鎮化水平指數都比較低，分別位居14、16、15、13位。淮北、蚌埠、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、黃山都顯示出人少城鎮化水平高的特點，尤其是銅陵市，人口僅有74.15萬，而新型城鎮化水平排名第四。今后對于人口眾多的地區，應該充分發揮勞動力資源，政府也要給予一定的城鎮化扶持政策，提高城鎮化的積極性。

圖3 安徽省16個地市新型城鎮化發展水平指數與人口規模比較

5 結論

新型城鎮化受到社會各界的廣泛關注，新型城鎮化水平是很重要的衡量指標，筆者在文中建立了評價指標體系，通過對安徽省新型城鎮化水平的分析，主要得出結論：

（1）就綜合水平而言，各個城市之間的新型城鎮化水平差異較大，馬鞍山市新型城鎮化水平最高，安慶市最低；整體上呈現東高西低，由中間向兩側遞減、由合肥經濟圈、蕪馬都市圈向外圍遞減的趨勢。在今后的城鎮化道路上，合肥經濟圈和蕪馬都市圈還將作為安徽省的兩個增長極帶動其他城市發展，努力發展第三極“淮蚌”來帶動皖北地區的發展，同時要積極對接長三角，參與長三角分工合作，加快皖江城市帶承接產業轉移的步伐，促進產業轉型升級。

（2）就人口城鎮化與新型城鎮化而言，新型城鎮化的速度和水平還存在不匹配的現象，安徽省的城鎮化道路還未走上成熟、合理的發展軌道。對于城鎮化的發展不能僅僅追求速度，要把質量提到一定的高度，轉變以前資源浪費、粗放使用土地、以犧牲環境為代價發展經濟的作法，要追求以人為本的、可持續的城鎮化路徑，使安徽省城鎮化能夠健康、快速的發展。

（3）就人口規模與城鎮化水平來說，新型城鎮化水平與人口規模存在一定的負相關。今后對于人口眾多的地區，應該充分發揮勞動力資源，政府也要給予一定的城鎮化扶持政策，提高新型城鎮化的積極性。

文章采用新型城鎮化綜合指標來衡量新型城鎮化的水平，與以往的采用單一指標來衡量城鎮化水平的結果又一定的出入，城鎮化水平高的地區，新型城鎮化水平不一定高，這讓我們不得不重新認識新型城鎮化水平綜合衡量的重要性。另外，因為部分數據難以獲得，新型城鎮化指標體系在指標元素的選取上存在不完整性，這些有待于在以后的研究中逐步完善。

[1]李文正.陜西新型城鎮化水平測度與提升策略研究［J］.江西農業學報，2013,25（6）：132-136.

[2]張向東.河北省新型城鎮化水平測度指標體系及評價［J］.中國市場，2013，20：23-27.

[3]安曉亮.新疆新型城鎮化水平綜合評價研究［J］.城市化研究，2013，37（7）：76-79.

[4]常益飛.新型城鎮化發展道路研究———以甘肅為例［D］.蘭州：蘭州大學，2010.

[5]張占倉.河南省新型城鎮化戰略研究［J］.經濟地理，2010，30（9）：1462－1467.

[6]郭小燕.世界“新型”城鎮化趨勢及其對中原經濟區新型城鎮化的啟示[J].小城鎮建設，2011（2）：33－35.

[7]劉維新.城鄉一體視野下的中國“新型”城鎮化［J］.上海城市管理，2009，18（1）：11-14.

[8]彭紅碧，楊 峰.新型城鎮化道路的科學內涵［J］.理論探索，2010，（4）：75-78.

[9]田靜.新型城鎮化評價指標體系構建［J］.四川建筑，2012，32（4）：47-49.

[10]衛言.四川省新型城鎮化水平及指標體系構建研究［D］.成都：四川師范大學，2009.

[責任編輯：余義兵]

Measurement of Urbanization Development of Anhui Province

Liu Ge1，Liu Fuyou1,2，Chu Jinlong1，Xia Yongjiu1
（1.College of Architecture and Planning，Anhui Jianzhu University，Hefei，Anhui 230022；2.Anhui Urban and Rural Planning and Design Institute，Hefei，Anhui 230022）

New urbanization is the only way of urbanization development which draws more and more attention.Based on connotation of New Urbanization,and choice of 33 factors,the evaluation is made on new urbanization of 16 cities of Anhui Province on the data of 2011 from economic,social,infrastructure, sustainable development,urbanization efficiency,urban and rural overall development.The conclusion shows that the new urbanization of Anhui is significantly different,new urbanization in Ma'anshan and Hefei is high; the new urbanization of Anhui Province don’t quite match the population urbanization;urban population size and new urbanization is a negative correlation.

New Urbanization;Urbanization Development;Comprehensive Measure;Anhui

F061

A

1674-1104(2014)02-0065-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.016

2013-11-03

安徽建筑大學博士專項基金：“基于縣域尺度的安徽省城鎮化發展質量評價分析”。

劉鴿（1988-），女，河南洛陽人，安徽建筑大學建筑與規劃學院碩士研究生，主要研究方向為城市規劃理論與設計；劉復友（1962-），男，安徽樅陽人，安徽省城鄉規劃設計研究院教授級高工，碩士生導師，主要研究方向為城鄉發展與規劃。