廉政公署如明礬澄清了香港一池渾水

佚名

上世紀70年代的香港曾是一個腐敗重災區。處處烏煙瘴氣，沒有公理可講。直到1974年，港督麥理浩決心肅清貪腐，成立獨立執法機構廉政公署，緝拿大貪官葛柏，先聲奪人，樹立了反貪權威。38年間，香港速換容顏，其實反腐無秘笈可學。重要的是敢不敢玩真的！

曾幾何時，香港是一個腐敗重災區，有一部香港電影《黑金帝國》講述的就是上世紀70年代的香港腐敗橫生，民生凋敝。救護車拉病人，家屬少不得送“茶錢”；病人犒勞醫院護工，才能得到開水和便盆；消防隊員滅火前要收“開喉費”；跑馬贏了要給小費；申請住房、開店、入學及各種公共服務，必攜紅包過五關斬六將，否則永遠在等待中。街上跑著貼著特殊標識的黑社會汽車，那是車主賄賂九龍交通部的標志，如果違法，警察見了標識就睜一只眼，閉一只眼。司法尤烈，受賄的警務人員包庇“黃賭毒”，盜版猖獗，社會治安走向崩潰。

當時的香港人口劇增，經濟發展迅猛，社會資源難以滿足社會需求，市民為了及時得到政府的服務，只好走后門，于是“茶錢”、“黑錢”、“派鬼”等各種替代賄賂的名堂應“需”而生。久而久之，香港市民把索賄受賄當成生活的一部分。

置身“處處陷阱，沒有公理可講”的社會中，“到處烏煙瘴氣”是原香港廉政公署副廉政專員、執行處處長郭文緯用來形容當年香港的腐敗之詞。

當時，香港政壇最大的弊端就是貪腐，而警方的嚴重貪污更是引起了民眾極大不滿。

1973年，總警司葛柏被發現擁有430多萬港元解釋不清的財產，緊接著，葛柏逃至英國。葛柏潛逃使香港蓄積已久的民怨爆發。學生在維園舉行集會，批評政府處理貪污失誤，集會獲得數千名群眾的響應。他們手持“反貪污捉葛柏”的橫幅示威游行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏，整頓吏治。

副按察司百里渠授命組織調查委員會。百里渠在調查報告中建議：“成立反貪機構，其須脫離警方獨立，以挽回公眾信心，否則政府永遠置于被民眾質疑與聲討的對象。”

廉署成立之初制定了三管齊下的反腐戰略——法律打擊腐敗、預防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府向市民承諾，廉政公署要開創一個廉政時代。面對無孔不入的腐敗，相當一部分市民對此重諾下了斷言，肅貪倡廉是根本不可能完成的任務。

1975年初，葛柏被引渡回港，入獄4年。這一行動打破了香港社會評價廉署“敢打蒼蠅，不敢打老虎”的說法。從那時起，市民降至低點的對政府及司法制度的公信力，開始回升。

38年前的香港，腐敗被市民接受為生活中的一部分。“打擊腐敗”，曾被認為是不可能完成的任務。然而現在，已成立38年的廉政公署在香港擁有了超過99%的支持度。任何民眾遇到貪污索賄，都可以到廉署的24小時舉報中心，或者七個分區辦事處舉報貪污。

廉署365天不分晝夜接舉報

2011年，香港全年接獲的貪污舉報大概有4000多宗，即平均每天要處理十多宗舉報。廉署的規定是48小時內要對這些舉報進行處理，那么幾乎24小時都會接到舉報的廉署究竟有多少人員在幕后工作，又是否處理得過來？

對此，香港回歸后的第六任廉政專員湯顯明深有體悟。他說，這一運作的實情是一年365天，“白天夜晚都會接受貪污的舉報，每日工作日有規定，每天9點15分全部執行處高級的同事，一起處理過去24小時收到的舉報。”

“這種決定首先包括處理個案的投訴，要看是否有貪腐有關，如果跟貪污沒有關系，就不會處理也無權處理；若然一個說法很空洞，且沒有聯絡地址，也沒有辦法獲得更多資料，就未必可以處理。”不過，大概平均有70%多的投訴，是能容許廉署跟進的。

在香港，有一句家喻戶曉的話叫做“香港勝在有ICAC”。生活于亞洲最繁華也是廉潔的城市之一，香港人呼吸著自由、公平和清廉的空氣，在很大程度上得力于廉政公署這一個獨特的機構。

有國際反腐組織“透明國際”公布的全球清廉指數為證——133個國家和地區中，香港，居14位，在亞洲僅次于新加坡。郭文緯總結這一良好國際形象的原因是：有一支非常專業的隊伍。要想成為廉署職員，僅實習期就需兩年半。培訓、實踐、考核全部通過才能過關。因為這關系到反貪的質量。再有就是廉署官員親朋財政全公開。廉署政治地位和治理的特權。三管齊下的模式。廉署24小時的投訴機制（有一支快速反應隊隨時待命）以及反貪七要素，即：政治決心、足夠資源、完善法律、公眾支持、高薪養廉、專業人才，使命感。

這38年以來，與當年腐敗被市民接受為生活的一部分相反，零容忍幾乎成了市民生活的一部分。市民對腐敗已經是全民得而誅之。在初期舉報人中，匿名占了60%-70%。如今，具實名舉報的人已達75%，而且都自愿配合調查。

香港媒體有詩評價廉署說，“如明礬，澄清了香港一池渾水”。立法會主席范徐麗泰詮釋法制社會“就是大家做事守規矩”。也許用一個細節，可以反映香港人遵守法制社會的規矩。比如港口，只要書寫了“嚴禁垂釣，否則被檢控”字跡，就如劍一樣能斬斷這里所有釣竿。

請“喝咖啡”：避免

面對面的抗衡

在生活節奏急促的香港，能夠坐下來喝杯咖啡，自然是一件賞心樂事，但是很多人避之不及的，就是被廉政公署請喝咖啡。

在香港，幾乎無人不知廉政公署——反貪倡廉的急先鋒。廉署查案，經常先請有關人士“喝咖啡”。

話說廉署剛成立不久時，從英國引進了一批資深的警務人員，由于文化關系，他們在邀請證人或者是嫌疑人進行調查時，都會禮貌地先問上一句“要不要喝杯咖啡”。

久而久之，廉署請“喝咖啡”成為協助接受調查的代名詞。甚至有了一些令人聞之色變的味道。不過廉署請“喝咖啡”究竟味道如何，完全取決于喝咖啡人的心情。

因為“喝咖啡”不會給人有很強的沖突性，在心理上固然避免好像是面對面的抗衡。而被請喝咖啡的人，亦有緘默權，若然不說你也沒辦法逼他一定說。

不久前，香港廉政公署約請香港最大地產集團新鴻基地產的兩位聯席主席郭炳江、郭炳聯和前政務司司長許仕仁“喝咖啡”。而就在2012年年初，香港廉署還請前特首曾蔭權“喝咖啡”。

廉署從未有過領導

“遞條子”事件

香港廉政公署最重要的一點是獨立、不受任何人的管制。由此，廉署令內地媒體和網民最好奇的是，除了聽特首的話，會否出現“遞條子”的情況。

根據《廉政公署條例》，廉署必須接受任何貪污投訴，并不可以因為金額問題而不進行調查，或只是挑選處理某些投訴。至于貪污舉報，是否會因為有人“打招呼…遞條子”而不予調查，廉署人員甚至廉政專員沒有權力撤銷調查，除非得到“審查貪污舉報咨詢委員會”的通過。

曾歷經廉政公署成立之初，香港貪腐成風的歲月的廉政專員湯顯明，近日接受媒體采訪時說，“我在廉署5年，可以很簡單、很堅定、很明確，沒有，不會有，我也不相信執行處的人有這樣的膽量，去將一件應該做的事不做，ORC（審查貪污舉報咨詢委員會）不會容許，執行處做任何案件，不可能只有一個人獨立做完，有其他人知道，它是要經過集體的討論，只要任何一個人來拉一拉那個警鐘，想令人們不做當做的事情的人，就會非常麻煩。”

湯顯明稱，在查特首曾蔭權案件時，與被查者有私人關系的專員須回避，廉署不會對某個行業或某個社會地位的人特殊照顧。

（唐欣怡薦自《經濟與法治》）

責編：蓮心endprint