中紀(jì)委：從幕后到臺(tái)前

曹偉

近半年來(lái)，中紀(jì)委頻頻出手，打出了一套查辦、約談、巡視、抽查、信息公開(kāi)環(huán)環(huán)相扣的密集“組合拳”，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重視，監(jiān)管陣地的擴(kuò)大，則體現(xiàn)出老虎、蒼蠅都要打的決心。

從北京市區(qū)西二環(huán)的官園橋往東走，可以看到一座外表普通的大院，它位于平安里西大街馬路北側(cè)。這座大院戒備森嚴(yán)，大門兩側(cè)沒(méi)有掛牌，只有標(biāo)號(hào)——41號(hào)，標(biāo)記著它的位置所在。這里便是負(fù)責(zé)查辦高級(jí)官員腐敗案件的中共中央紀(jì)律檢察委員會(huì)。

為了充分履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能，自1993年1月開(kāi)始，中共中央紀(jì)委和作為中國(guó)國(guó)務(wù)院組成部門之一的監(jiān)察部，開(kāi)始合署辦公，統(tǒng)稱中央紀(jì)委監(jiān)察部。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的不斷深入與創(chuàng)新，中國(guó)的反腐模式已形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾舉報(bào)與建議，查處違紀(jì)糾建的一條反腐工作鏈。

“網(wǎng)站是前臺(tái)，支撐是后臺(tái)”

沒(méi)有哪家網(wǎng)站能像中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一樣，每一次舉動(dòng)都在聚光燈下，2013年9月2日，網(wǎng)站開(kāi)通后，先是首次公開(kāi)中紀(jì)委監(jiān)察部9個(gè)直屬單位詳細(xì)名單和53個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，20天后又向社會(huì)各界和廣大網(wǎng)友公布了其受理信訪舉報(bào)范圍、處理信訪舉報(bào)工作程序以及舉報(bào)人權(quán)利義務(wù)等。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通之前，來(lái)自中央紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為繼來(lái)信、來(lái)訪、電話之后又一重要的舉報(bào)渠道。2008年到2012年，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站共收到網(wǎng)絡(luò)件30.1萬(wàn)件次，約占中央紀(jì)委監(jiān)察部同期信訪舉報(bào)總量的12%，其中檢舉控告類網(wǎng)絡(luò)件21.9萬(wàn)件次。

中紀(jì)委監(jiān)察部曾于2009年開(kāi)通12388舉報(bào)網(wǎng)站，專門負(fù)責(zé)接受群眾的網(wǎng)上舉報(bào)。此前，中央紀(jì)委監(jiān)察部已有多個(gè)網(wǎng)站，包括監(jiān)察部網(wǎng)站、國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站等等。

這些網(wǎng)站雖然在信息收集方面撒開(kāi)了網(wǎng)，但中紀(jì)委在實(shí)際工作中感覺(jué)到這些網(wǎng)站比較分散，力量也不集中，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。于是，在王岐山就任中央紀(jì)委書記之后，提出要打造新的網(wǎng)站，要把五網(wǎng)合一網(wǎng)。

“在創(chuàng)建新網(wǎng)站的時(shí)候，王岐山同志提出了怎樣定好位的問(wèn)題。這個(gè)網(wǎng)站究竟是什么樣的網(wǎng)站？我們進(jìn)行了研究。”中紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)崔少鵬介紹道。

新的官方網(wǎng)站則是以上多個(gè)網(wǎng)站的綜合，目前共設(shè)有廉政教育、法律法規(guī)、互動(dòng)交流、廉政論壇、網(wǎng)址導(dǎo)航等10個(gè)板塊，共36個(gè)欄目。據(jù)介紹，官網(wǎng)開(kāi)辟廉政留言板，是為了主動(dòng)接受網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議、咨詢等。

在網(wǎng)站的右下方為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)，分為舉報(bào)指南、我要舉報(bào)、舉報(bào)查詢、其他網(wǎng)站舉報(bào)4個(gè)欄目。同時(shí)，網(wǎng)站還首次對(duì)外公布了來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)4個(gè)舉報(bào)渠道的具體方式。這也是監(jiān)察部的機(jī)關(guān)辦公地址首次正式對(duì)外公布。

在新技術(shù)發(fā)展方面，中紀(jì)委的新網(wǎng)站也有一個(gè)長(zhǎng)期的考慮。據(jù)介紹，該網(wǎng)站現(xiàn)在采用的是最新的網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)程序，主要是為了適應(yīng)手機(jī)、平板電腦瀏覽WEB頁(yè)面的用戶體驗(yàn)。在網(wǎng)站下一步建設(shè)規(guī)劃中，中紀(jì)委監(jiān)察部還將適時(shí)推出網(wǎng)站的移動(dòng)客戶端等其他一些應(yīng)用服務(wù)，例如官方微博、微信等新媒體的應(yīng)用，也在考慮范圍之內(nèi)。

“這是一個(gè)充滿自信的表現(xiàn)。”中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科對(duì)記者說(shuō)，反腐敗本身不需要遮遮掩掩，及時(shí)給民眾回應(yīng)，才能贏得民眾對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)的信任，沒(méi)有民眾的信任，反腐敗機(jī)構(gòu)是很孤單的，力量也是很薄弱的。

“網(wǎng)站是前臺(tái)，支撐是后臺(tái)，我理解，所謂的前臺(tái)就是通過(guò)網(wǎng)站工作人員的積極努力，把有關(guān)的內(nèi)容呈現(xiàn)出來(lái)；支撐在后臺(tái)，我的理解是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部共同參與。”崔少鵬說(shuō)，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)各廳室局既要把工作進(jìn)展提供給網(wǎng)站，還要及時(shí)回復(fù)網(wǎng)友的問(wèn)題。

今年年初，崔少鵬在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，近些年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的主要特點(diǎn)之一就是“不斷拓寬案件來(lái)源渠道”。其中在2012年立案的案件中，案件線索來(lái)源于信訪舉報(bào)的占41.8%。這是近年來(lái)中央紀(jì)委監(jiān)察部首次在查辦案件情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)上詳細(xì)分解案件來(lái)源渠道。

在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠看來(lái)，開(kāi)通官網(wǎng)舉報(bào)并非新鮮事，但此前效果不佳。“首先要反思自己，官網(wǎng)受理的舉報(bào)有多少給出了滿意答復(fù)？效果如何？”對(duì)于官網(wǎng)的開(kāi)通，他提出了四個(gè)方面的意見(jiàn)：確保權(quán)威信息發(fā)布及時(shí)、真實(shí)；確保網(wǎng)站“辦給老百姓看”；對(duì)網(wǎng)上聲音“回應(yīng)而不回避，引導(dǎo)而不強(qiáng)行領(lǐng)導(dǎo)”；對(duì)重要輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

大案要案是怎樣浮出水面的？

2013年以來(lái)，隨著多位部級(jí)高官的落馬，一批腐敗大案要案也隨之浮出水面，但對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，紀(jì)委辦案的流程一直不為人所知。

按照中紀(jì)委披露的辦案流程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理官員貪腐案件，從被紀(jì)委發(fā)現(xiàn)線索到移交檢察機(jī)關(guān)前，要經(jīng)過(guò)5個(gè)步驟：受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理，之后接受黨紀(jì)政紀(jì)處分。如果他們不僅違紀(jì)而且違法，紀(jì)委便會(huì)將其涉嫌違法的部分移交給檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查處理。以上步驟中，前兩個(gè)是在被調(diào)查者不知情的情況下進(jìn)行的。

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站也對(duì)于前兩個(gè)步驟進(jìn)行了說(shuō)明。具體而言，紀(jì)委在受理群眾各類違法違紀(jì)的舉報(bào)線索和材料后，對(duì)線索進(jìn)行分類，之后進(jìn)入初步核實(shí)階段，由相關(guān)部門對(duì)受理的線索進(jìn)行初步核查和證實(shí)。在對(duì)線索進(jìn)行初步核查中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明被舉報(bào)人有違規(guī)違法行為，則對(duì)其立案，也就是公眾比較熟悉的“雙規(guī)”。

在黨員干部被“雙規(guī)”后，進(jìn)入調(diào)查階段。這一階段中，紀(jì)委通過(guò)調(diào)查收集證據(jù)，查明違紀(jì)事實(shí)。經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，并需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件，紀(jì)委在調(diào)查終結(jié)后，向案件審理部門移送。在審理過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人有違規(guī)行為，將對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理；如果有違法行為，則要將其移送司法機(jī)關(guān)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站的受理范圍是有限的，并不是所有的舉報(bào)都可以受理。據(jù)崔少鵬介紹，受理的范圍歸納起來(lái)有三類，第一是舉報(bào)，第二是申訴，第三是意見(jiàn)建議。endprint

其實(shí)早在今年四月，中央紀(jì)委監(jiān)察部等有關(guān)部門就與各大網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)合，在各大新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)，這次在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的首頁(yè)顯著位置設(shè)置“我要舉報(bào)”專欄，就是為了讓舉報(bào)更為方便快捷。

據(jù)悉，這一專欄可以鏈接登錄到12388舉報(bào)網(wǎng)站，向中央紀(jì)委監(jiān)察部和各省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)察廳舉報(bào)，崔少鵬說(shuō)，每位通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)的舉報(bào)人，都能得到一個(gè)唯一的查詢碼，“你拿著這個(gè)查詢碼可以及時(shí)查詢舉報(bào)的受理情況，這個(gè)碼是唯一的，只有自己能看。”

此舉是為了在最大程度上保護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)行為安全。崔少鵬也表示，希望舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)問(wèn)題的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不要誣告，不要把道聽(tīng)途說(shuō)的問(wèn)題當(dāng)做真實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行反映。“我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡署名舉報(bào)，特別是鼓勵(lì)真實(shí)姓名和準(zhǔn)確聯(lián)系方式的實(shí)名舉報(bào)，對(duì)于認(rèn)定為實(shí)名舉報(bào)的優(yōu)先辦理和回復(fù)。”

何增科對(duì)中央紀(jì)委的此舉表示贊賞。他建議，反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)切實(shí)保護(hù)舉報(bào)者，如果舉報(bào)人覺(jué)得自身受到打擊報(bào)復(fù)的話，也需要有投訴機(jī)制。“反腐敗機(jī)構(gòu)必須要做到有舉報(bào)就一定查，查了必須通報(bào)進(jìn)展、反饋結(jié)果。”

新聞發(fā)布和案件查處欄目以后將會(huì)在第一時(shí)間發(fā)布中央紀(jì)委監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件，特別是中央紀(jì)委監(jiān)察部查辦的重大案件。

透明的中紀(jì)委

近半年來(lái)，中紀(jì)委頻頻出手，打出了一套查辦、約談、巡視、抽查、信息公開(kāi)環(huán)環(huán)相扣的密集“組合拳”，隨之出現(xiàn)在中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上的，是多名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的副部級(jí)干部的名字。

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢于去年7月16日在《求是》雜志發(fā)表題為《發(fā)揮監(jiān)察職能作用推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變》的署名文章。文章指出，轉(zhuǎn)變政府職能，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把自身擺進(jìn)去，按照機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的總體要求和方向原則，切實(shí)做好轉(zhuǎn)變職能各項(xiàng)工作。

中央紀(jì)委監(jiān)察部按照中央轉(zhuǎn)變職能的要求，對(duì)過(guò)去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的125個(gè)精簡(jiǎn)至39個(gè)；同時(shí)將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少了職能交叉，加強(qiáng)了監(jiān)督和辦案力量。

中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，內(nèi)設(shè)27個(gè)職能部門，其中負(fù)責(zé)聯(lián)系中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察室4個(gè)；負(fù)責(zé)聯(lián)系華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察室6個(gè)；綜合部門17個(gè)，包括辦公廳、監(jiān)察綜合室、預(yù)防腐敗室、研究室、法規(guī)室、宣傳教育室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、巡視工作辦公室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、信訪室、干部室、外事局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局。

此外，還設(shè)有中國(guó)監(jiān)察雜志社、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社、中國(guó)方正出版社、電化教育中心、機(jī)關(guān)綜合服務(wù)中心、信息中心、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院、北戴河培訓(xùn)中心、廉政理論研究中心等直屬單位，以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)53個(gè)。

對(duì)于外界來(lái)說(shuō)，中紀(jì)委的案件查辦部門如何進(jìn)行職能分工也比較神秘。其中最引人關(guān)注的就是中紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的紀(jì)檢監(jiān)察室，即外界俗稱的案件查辦室。

去年年初，監(jiān)察部網(wǎng)站曾公布，中紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)有27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。記者也從多個(gè)渠道了解到，去年5月左右，為了增加辦案力量，挖掘自身潛能，中紀(jì)委對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加了2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。同時(shí)，對(duì)一些綜合辦公部門予以壓縮，原有的19個(gè)綜合部門壓縮至17個(gè)。

其中，原來(lái)的4個(gè)綜合部門合并成2個(gè)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)室”和“糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室”合并成“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”，“執(zhí)法監(jiān)察室”和“績(jī)效管理監(jiān)察室”合并成執(zhí)法和效能監(jiān)督室。

紀(jì)檢監(jiān)察室最大的職能就是查辦案件。此前，中紀(jì)委查處的一系列大案要案，均由紀(jì)檢監(jiān)察室直接負(fù)責(zé)查辦，因而紀(jì)檢監(jiān)察室的威懾力非常大。去年，中紀(jì)委再增加2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，等于又增加了2支辦案力量，目的就在于挖掘紀(jì)委辦案人員的潛能，增加辦案力量。

與此對(duì)應(yīng)的是，2013年以來(lái)，中紀(jì)委保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，截至2013年9月1日，中紀(jì)委查辦的省部級(jí)干部多達(dá)8人，其中包括一名中央委員——國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委副書記蔣潔敏，2名中央候補(bǔ)委員——中石油集團(tuán)副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春、四川省委副書記李春城。

（顧永成薦自《小康》）

責(zé)編：勾星endprint