掏錢就能買到好教育？

金姬

古有“孟母三遷”，今有“以房擇校”——為了把孩子送進(jìn)心儀的學(xué)校，家長(zhǎng)不惜高價(jià)購(gòu)買對(duì)口學(xué)校的學(xué)區(qū)房并遷入戶口。這似乎和義務(wù)教育階段招生堅(jiān)持的“公辦學(xué)校免試就近入學(xué)”的“公辦不擇校，擇校找民辦”原則相違背。為此，《新民周刊》專訪了上海市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育處（以下簡(jiǎn)稱“基教處”），相關(guān)人士坦言，教育部門從未承認(rèn)“學(xué)區(qū)房”，家長(zhǎng)在義務(wù)教育階段也不要迷信“名校”，教育均衡化的不斷推進(jìn)足以讓每一個(gè)適齡兒童進(jìn)入“家門口的好學(xué)校”。

《新民周刊》：今年4月15日發(fā)布的《靜安區(qū)教育局關(guān)于2014年本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》，規(guī)定靜安區(qū)各公辦小學(xué)從今年開始，建立對(duì)口入學(xué)新生數(shù)據(jù)庫(kù)，靜安區(qū)每戶地址5年內(nèi)只享有一次同校對(duì)口入學(xué)機(jī)會(huì)，但二胎和雙胞胎不受到新政限制。請(qǐng)問靜安區(qū)為何會(huì)出臺(tái)如此嚴(yán)格的小學(xué)入學(xué)新政？

基教處：靜安區(qū)新政，是借鑒了浦東新區(qū)的上海市示范性幼兒園——冰廠田幼兒園從2012年開始試行的政策。創(chuàng)立于1952年的冰廠田幼兒園在浦東有4個(gè)辦園點(diǎn)5個(gè)校區(qū)，但曾經(jīng)一度適齡兒童爆棚。幾個(gè)校區(qū)對(duì)口的小區(qū)二手房換手率太高，甚至有時(shí)一個(gè)孩子成功報(bào)名后，2個(gè)月后房子就賣了。對(duì)此，冰廠田幼兒園規(guī)定3年內(nèi)一個(gè)門牌號(hào)只得進(jìn)一個(gè)小孩，這兩年效果就很明顯。

如今靜安區(qū)也實(shí)施類似的限制措施，并不違背《義務(wù)教育法》，優(yōu)先照顧長(zhǎng)期居住在招生片內(nèi)附近的適齡兒童，也是比較公平的。

《新民周刊》：靜安“最嚴(yán)入學(xué)新政”據(jù)說是因?yàn)閷W(xué)區(qū)房遭熱炒，導(dǎo)致靜安區(qū)不少“名校”生源爆滿，學(xué)校不堪重負(fù)。市教委對(duì)于近年來火熱的學(xué)區(qū)房怎么看？

基教處：教育部門從未承認(rèn)“學(xué)區(qū)房”，因?yàn)橛械姆课菘赡芫驮趯W(xué)校附近邊上，但可能對(duì)口的是另一所學(xué)校。

現(xiàn)在老百姓生活水平提高，基本上都是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)希望子女受到優(yōu)質(zhì)教育也無可厚非。但每年報(bào)名前，房地產(chǎn)商就會(huì)利用家長(zhǎng)“不能讓孩子輸在起跑線上”的盲目擇校焦慮心理，炒作“學(xué)區(qū)房”概念，忽悠老百姓，自稱新推的樓盤周邊有什么名校，實(shí)際上未必在教育部門劃片內(nèi)。這樣的先斬后奏也讓教育部門很尷尬，業(yè)主如果發(fā)現(xiàn)小孩上不了心儀的學(xué)校就會(huì)提出意見鬧。如果是名校劃進(jìn)去，小區(qū)的房?jī)r(jià)連連攀升。

此外，“學(xué)區(qū)房”也打破了適齡兒童與教育資源配置教育資源和人口配套的平衡。按照常規(guī)，學(xué)校每年3月會(huì)去區(qū)人口辦摸底，看看對(duì)口地段適齡兒童這一年大概有多少。假設(shè)學(xué)校只能接納80個(gè)學(xué)生，可今年卻有200個(gè)適齡兒童，主要原因可能是因?yàn)檫@幾年的人口出生高峰，外來人口隨遷子女的增加，再加上本市戶籍人戶分離兒童居住地登記就近入學(xué)政策等因素。

而學(xué)區(qū)房是人為因素造成的。房屋買賣自由，教育部門無權(quán)干涉。假設(shè)一個(gè)小孩戶口所在房屋對(duì)口某名校，入學(xué)后父母就賣了房子，下家小孩戶口進(jìn)來，繼續(xù)念書。本來小區(qū)適齡兒童和對(duì)口學(xué)校的資源配置是均衡的，現(xiàn)在教育資源就不夠了，均衡配置的局面被打破了。

《新民周刊》：今年包括靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)等很多區(qū)縣都針對(duì)小學(xué)招生實(shí)行更加嚴(yán)厲的新政。這些政策是長(zhǎng)期還是暫時(shí)的？大概何時(shí)會(huì)取消？

基教處：這個(gè)很難說。畢竟今年上海實(shí)行單獨(dú)二孩政策，也許今后會(huì)有更多寶寶出生，而全上海需要應(yīng)對(duì)更多的適齡兒童的入園和入學(xué)問題。

上海經(jīng)歷過多次生育高峰，每一次教育部門都對(duì)此有所調(diào)整，如上世紀(jì)60年代出現(xiàn)了“兩部制”小小班，上世紀(jì)80年代未的嬰兒潮導(dǎo)致后來的小學(xué)六年級(jí)變成初中預(yù)備班，實(shí)行了“五四”學(xué)制。但即便在那個(gè)年代，小學(xué)一到六年級(jí)所有人口也只有20多萬人，而現(xiàn)在小學(xué)一屆就有近20萬人。去年小學(xué)一年級(jí)是金豬寶寶，今年是奧運(yùn)寶寶，4年后的龍寶寶就更多了。以后每年都有20多萬的新生，所以義務(wù)教育資源面臨的壓力很大。

《新民周刊》：此前，一些熱門幼兒園或小學(xué)就已經(jīng)規(guī)定小孩落戶3年以上等標(biāo)準(zhǔn)，這些是否都是市教委的規(guī)定？

基教處：這些都是幼兒園或小學(xué)自主規(guī)定的。通常來說，學(xué)校招生是秉承公開、公平、公正的原則，但是會(huì)優(yōu)先考慮戶籍學(xué)生，然后再根據(jù)戶口遷入的年限排序落戶多少年排位，因?yàn)樯嘀嗌伲袁F(xiàn)在熱門學(xué)校都有戶口遷入3年的要求。學(xué)校同時(shí)也要優(yōu)先考慮和直系親屬同居住的小孩，相比單純?yōu)榱藪鞈艨谏蠈W(xué)的那種排在后面。最后一個(gè)考慮因素是，學(xué)校會(huì)優(yōu)先考慮購(gòu)房者的小孩，其次再考慮租房者的小孩。

如果沒有進(jìn)入這所學(xué)校的小孩，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排，相對(duì)就近入學(xué)。

《新民周刊》：今年1月，教育部對(duì)北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西省、直轄市教育廳（教委）和各計(jì)劃單列市教育局下發(fā)通知，規(guī)定“2015年，重點(diǎn)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定”。請(qǐng)問上海目前就近入學(xué)的情況如何？

基教處：其實(shí)教育部和教育部辦公廳分別下發(fā)了通知，其實(shí)絕大多數(shù)省市都延續(xù)了就近入學(xué)政策，涉及地區(qū)除了兩個(gè)地方，其他都已達(dá)標(biāo)。上海的義務(wù)教育招生工作也早已做到就近免試入學(xué)。上海1997年就取消了小升初考試，實(shí)行免試就近入學(xué)，劃片入學(xué)教育。2006年《義務(wù)教育法》修訂，也是強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，上海在堅(jiān)持就近入學(xué)的基礎(chǔ)上不斷完善。

以小學(xué)為例，我們會(huì)根據(jù)一所學(xué)校的資源和辦學(xué)規(guī)模劃出一個(gè)招生服務(wù)半徑——通俗來說就是一所小學(xué)對(duì)口幾個(gè)居委或村委，由區(qū)縣教育部門系統(tǒng)負(fù)責(zé)劃片。劃片依據(jù)是2.5萬人配套一所可以容納1-5年級(jí)約25個(gè)班級(jí)的小學(xué)。2.5萬人的標(biāo)準(zhǔn)在變化，以前指戶籍人口，現(xiàn)在指常住人口。

而小升初實(shí)行免試就近入學(xué)，主要分為三種形式：在小學(xué)初中人數(shù)相當(dāng)?shù)那疤嵯拢凰W(xué)對(duì)應(yīng)一所初中或幾所小學(xué)對(duì)應(yīng)幾所初中；在小學(xué)初中人數(shù)不對(duì)等的情況下，擴(kuò)大招生劃片范圍，在一個(gè)街道或一個(gè)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)可能是幾所小學(xué)對(duì)應(yīng)幾所初中，而其中一所初中可能就在原來學(xué)區(qū)的邊上；如果實(shí)在無法對(duì)應(yīng)，如老城區(qū)不像新城區(qū)那樣教育資源和人口資源配套合理，在招生片區(qū)內(nèi)就實(shí)施電腦隨機(jī)派位，相對(duì)就近入學(xué)。endprint

《新民周刊》：“就近入學(xué)”或者“相對(duì)就近入學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是不是坊間傳聞的“3公里范圍”？

基教處：這個(gè)不一定，“就近”的范圍在市中心可能就是從家走到學(xué)校5分鐘，而郊區(qū)可能走10分鐘。而“相對(duì)就近”就是無法進(jìn)入對(duì)口學(xué)校后，被安排到另一所邊上的學(xué)校。這不一定是地理范圍上的“最近”，因?yàn)閷W(xué)區(qū)劃片是根據(jù)小區(qū)所在居委會(huì)的。

《新民周刊》：《新民周刊》在2009年的一期學(xué)區(qū)房封面中，報(bào)道過有一所市中心的熱門小學(xué)學(xué)區(qū)房劃片突然改變，造成一些孩子無法進(jìn)入心儀的學(xué)校，家長(zhǎng)3年前購(gòu)買的學(xué)區(qū)房投資也受到損失。請(qǐng)問義務(wù)教育階段，學(xué)校對(duì)口的學(xué)區(qū)是否會(huì)每年都有變動(dòng)？如果有變動(dòng)，以什么為標(biāo)準(zhǔn)？

基教處：一般假設(shè)一所學(xué)校對(duì)口幾個(gè)居委，不會(huì)輕易改變，相對(duì)穩(wěn)定。但不排除略微調(diào)整。例如農(nóng)村或郊區(qū)的新城區(qū)，一開始入住率不高，等達(dá)到一定入住率后，生源驟增，就可能劃到其他生源不足的片區(qū)。而在市中心，如果對(duì)口的居委生源太多，也可能會(huì)適當(dāng)劃出一兩個(gè)居委到邊上的新學(xué)校。

但在中心城區(qū)，尤其是黃浦靜安這樣的老城區(qū)，居委會(huì)長(zhǎng)期對(duì)口某個(gè)小學(xué)，一般不會(huì)輕易變動(dòng)，尤其是老百姓心目中的熱門學(xué)校，劃掉一個(gè)，老百姓會(huì)提出意見和你吵到底。人多人少他們不管，你只能讓學(xué)校擴(kuò)班，所以教育部門非常慎重。

現(xiàn)在我們推進(jìn)小學(xué)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，即由一所名校聯(lián)合并若干所普通小學(xué)共同發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)大的教育集團(tuán)。或者建立一個(gè)小學(xué)聯(lián)合體，如果這所學(xué)校很強(qiáng)，把邊上較弱的學(xué)校變成分校輻射優(yōu)質(zhì)資源，老百姓也接受。當(dāng)然并不只是掛牌，而是聯(lián)動(dòng)，龍頭小學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)輻射，派出副校長(zhǎng)和骨干教育團(tuán)隊(duì)過去，共同教研，提升質(zhì)量骨干辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)資源增量。

而小學(xué)對(duì)口初中，基本上是延續(xù)下來的，不太有改變，實(shí)在對(duì)不上不行就可能實(shí)施電腦派位。但在初中我們也要推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)。

《新民周刊》：據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海學(xué)區(qū)房過去一年掛牌價(jià)漲幅約20%，高于上海全市16%的平均房?jī)r(jià)漲幅。如何才能給“學(xué)區(qū)房”降溫？

基教處：如果教育部門著力辦好每一所學(xué)校，老百姓也不會(huì)如此熱衷學(xué)區(qū)房，或者迷信所謂的“名校”了。適合孩子發(fā)展的學(xué)校才是好學(xué)校。

上海在教育方面已經(jīng)走到全國(guó)前列。今年3月國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)上海市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定評(píng)估，認(rèn)為其已達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。上海也由此成為全國(guó)率先整體實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級(jí)行政區(qū)域。

從上世紀(jì)80年代開始，上海市政府便將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略。2009年，上海首次參加由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）舉辦的PISA測(cè)試。在全球65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，上海學(xué)生在科學(xué)、閱讀、數(shù)學(xué)素養(yǎng)三大測(cè)試項(xiàng)目中均獲世界第一。2013年，全市義務(wù)教育總投入已達(dá)319億元，小學(xué)、初中生均教育總投入分別達(dá)到2.57萬元、3.59萬元。

在上海，現(xiàn)在教師都是大學(xué)本科，學(xué)校設(shè)備都配置一樣。義務(wù)教育階段教師的績(jī)效工資，按照市公務(wù)員平均水平，郊縣和市區(qū)是一樣的，跟名校與否沒有關(guān)系。而且，義務(wù)教育階段，對(duì)于學(xué)校的評(píng)價(jià)不以學(xué)生分?jǐn)?shù)論高低，而是“綠色指標(biāo)”，如學(xué)生自信心、學(xué)習(xí)動(dòng)力、身體健康、德育品質(zhì)、睡眠時(shí)間和學(xué)校課程設(shè)計(jì)、師生關(guān)系等十大指標(biāo)。

此外，上海從2011年啟動(dòng)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)研究并推廣一批不太受關(guān)注卻贏得人民群眾特別是困難家庭和進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)可的公辦學(xué)校。至今，上海已有43所學(xué)校列入新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目。如果能有更多的掛牌或者不掛牌的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，趕超那些所謂的熱門學(xué)校，促進(jìn)與關(guān)注學(xué)生的快樂成長(zhǎng)，那么，家長(zhǎng)們的擇校焦慮或許能夠更好緩解。

當(dāng)然，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，學(xué)校還是有差異的，校長(zhǎng)的辦學(xué)理念很重要。適合自己孩子的才是優(yōu)質(zhì)教育，家長(zhǎng)擇校首先要理解教育政策，要考察學(xué)校的辦學(xué)水平和文化氛圍，乃至學(xué)校對(duì)口社區(qū)的氛圍，而不是僅僅買一套學(xué)區(qū)房那么簡(jiǎn)單。endprint