談如何構建高職教育質量保障體系

程時用

摘要：近年來，高職教育規模的迅速擴大與教育質量保障形成了一些矛盾。本文在研究國內外高職教育質量保障體系的基礎上，構建了高職教育教學質量保障體系的基本框架。

關鍵詞：高職教育；質量保障體系；構建

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）04-0028-03

我國高職教育起步較晚，近十年來得到迅速發展。但要提升高職教育質量，必須建立一套完善的高職教育質量保障體系。高職教育質量保障體系是建立在高職教育質量保障活動和高職教育質量保障機構基礎之上的，是由相互聯系、相互制約的諸多因素構成的整體。如何構建有效的完整的高職教育質量保障體系，如何實現高職教育規模、質量、結構、效益全面和諧發展是當前高職教育面臨的重大課題，也是貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中“完善人才培養質量標準體系”、“健全教育質量評估制度”、“全面提高高等教育質量”要求的體現。

構建高職教育質量保障體系的意義

現階段，我國存在這樣一對無法回避的矛盾：一方面大學生就業難，找不到合適的工作崗位；另一方面企業找到不到合適的人才。這對矛盾說明了當今高校人才培養定位的偏失、人才培養與市場需求脫節。這就需要我們建立一套質量保障體系，保證人才培養符合社會發展需求。

目前，我國亟需建立適應國情和各區域人才需求的高職教育質量保障體系。主要表現為：一是促進高職教育教學規模、專業設置、人才培養規格等多方面可持續發展，滿足國家、地區、行業和個人的發展需要；二是在工業化進程中培養高技能、高素質的技能型人才有助于提升國家的綜合競爭力；三是有利于高職院校的生存和發展，有助于高職教育教學改革的深入發展。高職質量保障體系可以為高職教育的科學決策提供信息來源，國家對高職教育可以有效地實施宏觀調控，提高高職教育的辦學效益，促進高職教育深入改革。

國內外構建高職教育質量保障體系的現狀

上世紀80年代起，隨著社會需求與人才培養矛盾的顯現，高等教育質量保障問題開始受到社會重視，大多數國家或地區都建立了教學質量保障機構。法國、荷蘭、英國等開啟質量保障活動是在1984～1987年之間。我國原國家教委在1990年發布《普通高等學校教育評估暫行規定》，正式啟動質量保障活動。“十一五”以來，教育行政部門、高等學校和研究組織申報立項的課題中，高等教育質量保障研究的課題很多，但關于高職教育質量保障體系的研究課題很少，并且相關課題也是關于生源、教學、就業某一方面的研究，而沒有系統地進行研究。在中國知網、維普期刊網檢索“高等教育質量保障”，相關文章900多篇，但檢索“高職教育質量保障”相關論文只有30余篇。這表明，在理論研究和實際操作上，學者們多注重普通高等教育的教育質量保障體系，而對高職教育保障體系沒有重視。因此，隨著高職教育改革的縱深發展，對高職教育保障體系進行深入、全面的研究和實踐，具有很強的現實意義。

高職教育質量保障體系的構建

根據唯物辯證法，可以從內因與外因兩個基本點著手，建立高職教育質量外部保障體系和內部保障體系，兩個體系緊密結合、互相補充，共同為提高高職教育質量發揮保障功能。外部保障體系是指教育行政主管部門、企業行業成立的專門機構，組成成員有行政領導、教育專家、行業專家、企業專家等。這些機構的主要任務是領導、組織、實施、協調高職教育質量鑒定活動與監督高職教育機構內部質量保障活動。內部保障體系主要負責高職教育機構內部的質量保障活動，實施主體是各高職院校。

（一）外部質量保障體系的構建

體制保障體系 我國已形成中央和地方兩級管理體制，中央主要從政策層面引導高職教育發展，省政府根據本省經濟發展狀況對高職教育進行宏觀統籌，成為外部質量保障體系的主要領導者和執行者。現階段，完善職業教育的辦學層次，建架中職、高職、本科的立交橋，成為職業教育工作者、家長和學生的迫切要求，這是中央管理部門應解決的問題。作為地方教育管理部門，在引導區域職業教育良性發展的前提下，應主要抓好兩件事：一是不斷加大高職院校的自主權，切實加強內涵建設，提高學校適應社會的能力、競爭能力、創新能力，引導學校面向市場，為區域經濟發展培養人才；二是在工學結合人才培養模式下，根據職業教育的定位和特征，加強學校、企業、行業三者的深度融合，搭建資源共享與合作平臺，積極組建職業教育集團，以相關政策或方式鼓勵、引導行業企業積極參與職業院校人才培養工作，實現互利互惠，為職業教育持續發展營造良好的外部環境。

投入保障體系 高等職業教育的主要任務是為社會培養生產、建設、服務、管理第一線需要的高端技能型專門人才。長期以來，中央及各地政府對職業教育經費投入不足。特別是隨著高職教育規模的不斷擴大，校園建設、教學設施、實驗設備、實訓基地、圖書資料、信息資源、教師隊伍、辦公與生活設施等基本教學條件與人才培養的矛盾日益突出，這些都需要大量的資金投入作為保障。然而，職業教育面對的尷尬情況是：隨著政府教育撥款總量快速上漲，高職教育總投入相對份額卻不斷下降。毋庸置疑，中央及地方政府是高職教育經費的主渠道，同時也需開辟多元化的籌資渠道，保障高職院校辦學經費的可持續發展。更重要的是，將教育經費撥款與教育質量評估結果掛鉤，成為高職院校績效考核的重要依據，從而促進教育的質量和效益。

監督保障體系 建立監督保障體系是保障高職教育質量的關鍵。面對我國1200多所高職院校，教育部明顯無法深入監控，因此引入第三方評估機構――社會中介評估機構很有必要。社會中介評估機構以高職教育質量評估為職責，以保障高職教育培養的人才沿著滿足社會發展需求的方向運行，最終形成良性的人才培養—人才需求—教育質量提高的機制。對于人才培養質量低的院校或專業，應有組織地合并、轉型、停招等。當然，在教育部的宏觀指引下，各地方政府可以建立高職教育評估中心，它不但對高職教育質量進行外部監督，又根據高職院校的實際需要進行客觀評估，提供良好的決策方案。

（二）內部質量保障體系的構建

一般說來，一套行之有效的內部教學質量保障體系應包括目標系統、對象系統、組織系統、活動系統、反饋系統。

教學質量目標系統 教學質量目標的建立是高職教育人才培養質量的前提條件，也是職業教育人才培養定位需要解決的首要問題。教學質量目標系統主要由三部分構成：（1）人才培養目標設計質量。在多元化的社會產業結構形態中必然呈現出人才培養規格的多樣化，高職教育需要對人才培養的目標、模式、方案、專業改造和發展方向等有非常清晰的認識，并隨著市場人才需求的變化而變化，形成一套可量化的操作標準。畢業生無法找到合適的工作，很大程度上是專業定位不準確，對工作崗位不理解。（2）人才培養過程質量。關鍵著眼點為課程定位與設計、教學內容的選擇組織、教學方法和手段的更新、師資的配備與提升、教學質量的監控與提升、考核方式和標準的改革等。（3）人才培養結果質量。考核點為課程考核情況、技能競賽獲獎率、創新與發展能力、學習與思維能力、實踐能力、就業層次、可持續發展情況、用人單位評價和社會評價等。

教學質量保障對象系統 影響教學質量的主要因素是教師、學生、管理者和校園文化。教師的教學、科研、品德等在很大程度上直接影響著所培養人才的質量；學生的基本素質、學習態度、學習能力和學習方法直接體現在人才培養質量上；管理者的敬業精神、業務水平、工作方法也會潛移默化地影響著學生的成長。因而，建立一支相對穩定、經驗豐富的教學管理隊伍非常必要。由教風、學風、人才培養理念、物質文化、精神文化、實訓文化、教學設施、校園環境等諸多因素構成的校園文化也是影響教學質量的關鍵因素。國家示范高職院校、省示范高職院校、骨干高職院校、一般高職院校應根據各自師資、生源、校園文化、不同特點等，構建適合人才培養的質量保障對象系統。

教學質量保障組織系統 這是由教學工作指導委員會、教學質量監控辦公室、教務處、教學單位、教研室、學校督導、教學單位督導構成的龐大系統。教務處、教學單位、教研室處于教學第一線，是教學活動的組織者、實施者，也是教學質量監控與質量保證體系的直接責任者和主力軍。教學質量監控辦公室和學校督導的主要職責是教學質量監控和管理，研究并協調解決教學中存在的問題，提出提高教學質量的有關措施和建議，推進全面、全過程、全方位教學質量保障體系的建立。

教學質量保障活動系統 在教學質量管理過程中，保障組織主體在教學活動中對被控對象進行監測和控制，可從內容、形式及實施活動的過程來剖析。主要包括人才需求調研、專業建設、課程建設、教學網絡資源建設、教材建設、實訓基地建設、實踐教學實施、學風建設、教學隊伍提升、管理制度建設、課堂教學的組織與管理、考試與考核形式的改革、課程標準制定與執行、實訓教學、頂崗實習等，所有環節相互獨立，又相輔相承。

教學質量信息反饋系統 該系統的主要信息來源有：一是教學質量監控辦公室，二是用人單位和畢業生，三是教研室和學生信息員，四是第三方數據調查公司或評價公司。通過以定期與不定期結合、問卷調查與座談調查結合等方式收集對教學工作的意見和建議，對出現的問題及時處理，使人才培養良性發展。

總之，教育質量保障系統是一個十分復雜的龐大系統。除上述子系統以外，常見的還有教育科學研究體系、教學輔助支持體系、后勤服務保障體系等。教育質量保障體系是對人才培養工作進行全過程、全方位的立體監控和保障服務，是教育教學質量穩定提高的保證。這是一項新的管理實踐，需要教育主管部門大力引導，需要職業教育工作者不斷探索，以便不斷改進、不斷完善。

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（責任編輯：楊在良）