飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管機制與對策

【摘要】做好飲用水安全衛(wèi)生工作的核心目的是保護人民群眾健康，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理是實現(xiàn)這一目的的重要手段，良好的飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督管理機制是有效實施這一手段的保障條件。

【關(guān)鍵詞】飲用水安全 衛(wèi)生監(jiān)管 對策

【中圖分類號】R123 【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）08-0566-03

多年來，在各部門不懈努力下，中央和地方都加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作力度，采取了一系列有效措施，使我國城鄉(xiāng)居民飲水安全衛(wèi)生狀況逐步得到改善。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，飲用水安全衛(wèi)生形勢仍十分嚴(yán)峻。首先，我國人均淡水資源量僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，是世界上最貧水的13個國家之一，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足；第二，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，每年大量污水排入江河湖海，使飲用水源受到污染，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾；第三，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，目前還有5500多萬農(nóng)村人口飲水條件沒有得到任何改善，仍有9860萬農(nóng)村人口飲用初級改水，達(dá)不到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。全國還有相當(dāng)一部分地區(qū)存在高氟、高砷、苦咸、血吸蟲等飲水衛(wèi)生問題，水質(zhì)亟待提高；第四，規(guī)劃不足，管理不善，計劃和設(shè)施不到位，造成飲用水安全突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民群眾健康和公共安全。

一衛(wèi)生部門在飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管中的作用

1.貫徹實施《傳染病防治法》，防止水源性傳染病暴發(fā)流行。一是指導(dǎo)地方各級人民政府有計劃地建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，改善飲用水衛(wèi)生條件；二是對在國家確認(rèn)的自然疫源地興建水利等大型建設(shè)項目，進行衛(wèi)生調(diào)查和傳染病監(jiān)測，指導(dǎo)采取必要的傳染病防控措施；三是對飲用水生產(chǎn)供應(yīng)活動以及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品實施衛(wèi)生許可管理和監(jiān)督檢查，保障飲用水和涉水產(chǎn)品符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范要求；四是履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對被傳染病病原體污染的公共飲用水源采取臨時封閉控制措施，防止傳染病傳播流行。

2.根據(jù)《城市供水條例》，衛(wèi)生行政部門與城市供水行政主管部門共同管理自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接，保障城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全；根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校為學(xué)生提供充足的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細(xì)則，衛(wèi)生行政部門對公共場所飲用水衛(wèi)生管理進行監(jiān)督，防止生活飲用水遭受污染或飲用水污染導(dǎo)致介水傳染病流行和中毒發(fā)生。

3.根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，衛(wèi)生部主管全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是對供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實行衛(wèi)生許可制度，并實施監(jiān)督檢查；二是承擔(dān)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，參加供水單位新建、改建、擴建飲用水供水工程項目的選址、設(shè)計審查和竣工驗收，負(fù)責(zé)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測和評價；三是負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查工作。

4.開展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生調(diào)查研究，為制定飲用水監(jiān)管政策法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)；會同有關(guān)部門制定生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和促進生活飲用水安全衛(wèi)生的管理和監(jiān)督工作；對農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全實施監(jiān)督和管理；開展飲用水衛(wèi)生宣傳和健康教育，使全社會了解飲用水安全衛(wèi)生對于減少疾病保護健康的重要意義，促進不良衛(wèi)生習(xí)慣的改變。

二飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管保障工作重點

1.加強行政管理工作，提高技術(shù)支持能力。各級衛(wèi)生行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，把飲用水安全衛(wèi)生保障工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強監(jiān)督管理；充分發(fā)揮技術(shù)隊伍作用，配備必要儀器設(shè)備，改進現(xiàn)場監(jiān)測手段，保證監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。

2.加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。開展經(jīng)常性的飲用水水源、水廠供水、二次供水和用水點水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境和供水水質(zhì)狀況，注意發(fā)生的問題和存在的隱患，督促有關(guān)部門及時采取有效措施。在全國城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)，形成有效監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸，資源共享，提高飲用水安全衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平。

3.進一步加強飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查。在城市，重點加強對集中式供水，特別是自建集中式供水和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，逐步理順管理職責(zé)，確立運營者為第一責(zé)任方的監(jiān)督管理機制；在農(nóng)村，加強水源衛(wèi)生防護和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范飲用水設(shè)施和水質(zhì)衛(wèi)生評價工作，進一步指導(dǎo)開展改水改廁，保障改水工程水質(zhì)安全衛(wèi)生合格率，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴(yán)防介水傳染病的傳播流行。

4.開展全國飲水衛(wèi)生質(zhì)量與水性疾病調(diào)查，全面摸清新時期城鄉(xiāng)居民飲水衛(wèi)生和水性疾病狀況，積極發(fā)揮各方面研究力量，加強飲水衛(wèi)生與健康影響研究，提出飲用水安全衛(wèi)生保障的健康干預(yù)和疾病防控措施；追蹤觀察重大水污染事件對健康的影響，為國家制定飲用水安全衛(wèi)生相關(guān)規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

5.建立飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，完善飲用水供應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制，提高應(yīng)對飲用水供水突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

6.積極協(xié)調(diào)，建立持續(xù)的經(jīng)費保障機制，確保飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管的長期有效實施。

三需要進一步完善國家飲用水安全監(jiān)管法律法規(guī)

1.要進一步加強飲水安全的法制建設(shè)，明確涉及飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管用水點水質(zhì)安全衛(wèi)生，是確保居民健康飲水的最終防線，但在這個最終環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)上法律基礎(chǔ)不堅實，影響監(jiān)管效果，需要進一步充實供水末端水質(zhì)安全衛(wèi)生管理的法律依據(jù)。

2.集中式供水安全衛(wèi)生涉及公共安全問題，監(jiān)管責(zé)任重大，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》主要針對集中式供水監(jiān)管，賦予衛(wèi)生部主管全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)，但該文件只是部門規(guī)章，無論在法律地位還是在監(jiān)管力度上均不能滿足當(dāng)前形勢的要求，需要在法律地位上進一步提升，在監(jiān)管力度上進一步加強。

3.進一步完善飲用水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在既有生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定飲用水安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，特別要明確飲用水中有機污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確保飲用水安全衛(wèi)生質(zhì)量。

做好飲用水安全衛(wèi)生工作的核心目的是保護人民群眾健康，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理是實現(xiàn)這一目的的重要手段，良好的飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督管理機制是有效實施這一手段的保障條件。政府各部門要密切協(xié)作，增強使命感，進一步完善監(jiān)管機制，加強飲用水安全衛(wèi)生保障工作，切實保護人民健康。