淺議檢務(wù)督察制度對(duì)監(jiān)督制約檢察權(quán)的意義

摘 要：檢務(wù)督察制度的設(shè)置對(duì)正確行使檢察權(quán)具有重要意義。福安市院近年來對(duì)檢務(wù)督察工作方法等方面進(jìn)行了一些有益探索，取得一定成效，也有必要進(jìn)行一定的完善。筆者從目前的檢察工作現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)前移督察視角，完善教育機(jī)制、評(píng)估預(yù)警機(jī)制，以外部監(jiān)督促內(nèi)部督察，通過嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形成對(duì)檢察權(quán)的全方位監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)督察；監(jiān)督制約；機(jī)制建設(shè)

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，生動(dòng)形象地彰顯了制度反腐、法治反腐的正能量。這就要求我們要建好固若金湯的籠子，即高度重視反腐敗制度建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)司法公正和反腐敗的重要職責(zé)，面對(duì)社會(huì)上日益增多的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)，探索建立一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度來監(jiān)督和制約檢察權(quán)力，確保權(quán)力的正確行使，是目前檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉的一個(gè)重要課題。下面筆者就現(xiàn)今檢察機(jī)關(guān)正在探索推行的檢務(wù)督察制度談一些個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)，以求拋磚引玉。

一、建立檢務(wù)督察制度的意義

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化監(jiān)督效果，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一、正確行使，就必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。為了制定一套能貫穿檢察權(quán)運(yùn)行的全過程，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律進(jìn)行全程監(jiān)督，能有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正問題的機(jī)制，高檢院探索制定了檢務(wù)督察制度，檢務(wù)督察是檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和相關(guān)規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促落實(shí)的一項(xiàng)制度。作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一種新型的監(jiān)督模式，檢務(wù)督察突出事前和事中的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)知情權(quán)、責(zé)令糾正權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)和督察建議權(quán)，監(jiān)督更具動(dòng)態(tài)性和警示性，手段也更為剛性。檢務(wù)督察工作開展幾年來，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)督，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督，由案件質(zhì)量管理、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)察轉(zhuǎn)向全方位的檢務(wù)督察，實(shí)現(xiàn)了懲戒、預(yù)防、教育與保護(hù)的和諧統(tǒng)一，較好地解決了以往檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督滯后、監(jiān)督無力的問題。

二、近年來我院開展檢務(wù)督察的情況

我院將檢務(wù)督察機(jī)制作為工作創(chuàng)新的切入點(diǎn)，精心組織，積極推動(dòng)，為確保檢令政令暢通、規(guī)范執(zhí)法行為和隊(duì)伍管理發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。

一是檢務(wù)督察工作制度已初具規(guī)模。成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的檢務(wù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，選任了一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢務(wù)督察員，形成了以院黨組為統(tǒng)領(lǐng)、檢務(wù)督察室為龍頭、各科室緊密配合的工作格局。編制了《檢務(wù)督察制度匯編》，共30項(xiàng)制度，從制度上規(guī)范了檢務(wù)督察的內(nèi)容、權(quán)限、方式、紀(jì)律等，并制作了督察立項(xiàng)書、通知書、建議書、詢問筆錄、督察記錄表等督察文書，為深入開展檢務(wù)督察工作提供了制度支撐。

二是督察重點(diǎn)緊貼檢察工作實(shí)際。充分吸取檢務(wù)管理工作中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)管理，突出辦案質(zhì)量、執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀(jì)、執(zhí)行檢令政令和辦案安全，把握督察方向，充實(shí)督察內(nèi)容。如把中政委、高檢院、省院和市院制定的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，匯編成冊(cè)，作為檢察人員必須遵守的準(zhǔn)則和檢務(wù)督察經(jīng)常督察的范疇，督促檢察人員不斷強(qiáng)化自我約束意識(shí)，依法履行職責(zé)，正確行使職權(quán)。針對(duì)每次督察情況，進(jìn)行系統(tǒng)分析，并以《檢務(wù)督察通報(bào)》的形式予以點(diǎn)評(píng)通報(bào)，及時(shí)提出整改意見和建議，增強(qiáng)了督察的實(shí)效性。

三是摸索出了“六個(gè)結(jié)合”的督察工作方法。即：堅(jiān)持事中督察與事后督察相結(jié)合，書面審查與臨場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，專項(xiàng)督察與個(gè)案督察相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，專門督察與聯(lián)合督察相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。我院通過運(yùn)用多種督察方式，先后開展檢務(wù)督察30余次，提出督察意見和建議50條，有效整改了一批突出問題。

四是初步形成了整體聯(lián)動(dòng)的檢務(wù)督察工作模式。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將一批業(yè)務(wù)骨干以兼職檢務(wù)督察員的身份，充實(shí)進(jìn)檢務(wù)督察隊(duì)伍，優(yōu)化、整合督察資源，初步形成了上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢務(wù)督察工作模式。經(jīng)常性的檢務(wù)督察進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察干警運(yùn)用檢察權(quán)的監(jiān)督工作，提升督察效果。通過靈活務(wù)實(shí)多樣的督察手段與方式，產(chǎn)生檢務(wù)督察無處不在、無時(shí)不在的強(qiáng)大壓力，促使檢察人員增強(qiáng)自律意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，謹(jǐn)慎的使用自己手中的權(quán)利，保證檢察權(quán)不被濫用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)檢務(wù)督察工作的思考

檢務(wù)督察是確保檢察權(quán)正確行使的重要手段，因此，要如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，有效地防止檢察干警違法違紀(jì)行為的發(fā)生，更加值得我們深入研究。從目前的檢察工作現(xiàn)狀來看，前移督察視角，完善教育機(jī)制、評(píng)估預(yù)警機(jī)制，以外部監(jiān)督促內(nèi)部督察，通過嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形成對(duì)檢察權(quán)的全方位監(jiān)督，可以在檢務(wù)督察工作中進(jìn)行嘗試并推廣。

（一）強(qiáng)化工作前移，進(jìn)一步拓展內(nèi)部監(jiān)督渠道

一是建立完善思想教育機(jī)制。政治素質(zhì)的培養(yǎng)是權(quán)力制約的關(guān)鍵點(diǎn)，因此加強(qiáng)每個(gè)干警的思想教育，增強(qiáng)規(guī)范文明辦案意識(shí)就顯得尤為重要。可以通過組織干警參觀警示教育基地，收看反腐題材的電影等方式，強(qiáng)化干警責(zé)任意識(shí)，使業(yè)務(wù)部門及辦案人員的責(zé)任感普遍增強(qiáng)，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的把關(guān)更加嚴(yán)格。二是探索建立督察工作評(píng)估預(yù)警機(jī)制。根據(jù)每個(gè)階段的總體工作部署和檢風(fēng)檢紀(jì)要求，由督察部門建立細(xì)致的督察內(nèi)容臺(tái)帳，建立網(wǎng)上督察信息平臺(tái)，對(duì)于各個(gè)部門可能出現(xiàn)的辦案安全問題、廉政問題和可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)及時(shí)予以提示預(yù)警，使問題在出現(xiàn)之前得到有效地預(yù)防和控制。

（二）強(qiáng)化外部監(jiān)督，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力

近年來，我院積極探索多種渠道，與社會(huì)近距離接觸，宣傳檢察工作和法律知識(shí)，如我院開展“巡回檢察”、“檢察開放日”、“陽光檢察”“舉報(bào)宣傳周”、“檢察微博”等都是有益的探索。下階段我們將探索將人大代表、政協(xié)委員、媒體、社會(huì)各界監(jiān)督納入檢務(wù)督察。牢固樹立“代表意識(shí)”、“委員意識(shí)”、“群眾意識(shí)”，積極為代表、委員和普通人民群眾提供參與、監(jiān)督檢察工作的平臺(tái)，可以通過開通專用郵箱，接受代表、委員、群眾的意見、建議和舉報(bào)等，及時(shí)予以答復(fù)。在不涉及檢察工作秘密的情況下，邀請(qǐng)他們對(duì)某項(xiàng)檢察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，一方面，可以幫助檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的問題，另一方面，可以增進(jìn)基層群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)識(shí)，提升檢察工作的執(zhí)法公信力，有利于推動(dòng)檢察工作健康科學(xué)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化工作配合，進(jìn)一步提升監(jiān)督合力

必須強(qiáng)化檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合。首先從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看。作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，檢務(wù)督察在機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)配置及協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制方面，都體現(xiàn)出一級(jí)獨(dú)立權(quán)力的特性，這與檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察在權(quán)威性和剛性上是一致的。檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)盡管強(qiáng)調(diào)建立獨(dú)立的檢察督察辦公室，但形式上多是與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察人員在檢務(wù)督察工作中發(fā)揮著重要的作用。其次從監(jiān)督過程來看。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制中，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督重點(diǎn)是執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)、檢察工作紀(jì)律的遵守情況及檢察干警違法違紀(jì)的調(diào)查處理等等，監(jiān)督模式則主要是被動(dòng)的接受舉報(bào)來進(jìn)行事后的監(jiān)督。檢務(wù)督察制度則對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容進(jìn)行了拓展，從履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面對(duì)檢察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促落實(shí)，只是不再局限于紀(jì)檢監(jiān)察的事后監(jiān)督，整個(gè)過程是動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的、全程的。因此只有強(qiáng)化檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合工作才能形成合力，做到監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步拓展，監(jiān)督時(shí)空進(jìn)一步延伸，監(jiān)督方式進(jìn)一步豐富。

（四）強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升監(jiān)督力度

我國在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部確立了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的體制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督制約。作為檢察工作的構(gòu)成要素之一，檢務(wù)督察同樣應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一行使，納入到上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制中去。因此，在檢務(wù)督察的上下級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制中，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間仍然必須遵循上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、督察人員對(duì)被督察人員有指令權(quán)，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)或被監(jiān)督人員則有相應(yīng)的服從義務(wù)和報(bào)告義務(wù)。另外，下級(jí)檢務(wù)督察人員可以就檢務(wù)督察事宜向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)院的監(jiān)督是業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)督的集合，不僅包括執(zhí)法守紀(jì)等方面的監(jiān)督，也包括相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)與交流。檢務(wù)督察進(jìn)一步拓展了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)院進(jìn)行監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)了操作性和主動(dòng)性，強(qiáng)化了監(jiān)督的力度。

總之，檢務(wù)督察工作是一項(xiàng)事關(guān)檢察工作全局的重要工作，是保護(hù)檢察干警的重要舉措，是確保檢察權(quán)正確行使的重要手段。我們要不斷創(chuàng)新工作方式，使干警進(jìn)一步深化對(duì)檢務(wù)督察工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)于檢務(wù)督察工作的認(rèn)同感。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局觀念，密切檢務(wù)督察室與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，既要保證辦案流程不中斷，正常的執(zhí)法活動(dòng)不受影響，又要做到跟蹤監(jiān)督到位，切實(shí)起到對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約作用，從而形成檢務(wù)督察工作的合力，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察工作的良性發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

吳麗娜（1985～）， 女，漢族，福建仙游人，福建省福安市人民檢察院，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。