關(guān)于特種運(yùn)輸管理體制的思考

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)也取得了巨大的成就。近些年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、鐵路、民航等各種運(yùn)輸方式，無(wú)論是從總體規(guī)模還是單個(gè)運(yùn)輸量上都取得很大的進(jìn)步。在發(fā)展的道路上也順應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。但是，從整體來(lái)看，我國(guó)的運(yùn)輸服務(wù)體系還是跟不上交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展節(jié)奏，鐵路發(fā)展與體制相對(duì)落后，大城市交通問(wèn)題依然存在。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸管理體制；交通運(yùn)輸需求；特種運(yùn)輸

一、我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開(kāi)放到至今，我國(guó)的交通運(yùn)輸?shù)玫窖杆侔l(fā)展，由公路、鐵路、民航、管道運(yùn)輸和城市軌道交通等交通運(yùn)輸方式聯(lián)合形成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。但是我國(guó)交通運(yùn)輸中存在的問(wèn)題依然對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

（一）交通運(yùn)輸供給小于需求，增長(zhǎng)大于供求

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，工業(yè)化、城市化水平的加速以及世界全球化的延伸，人們對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越多，這就要求我國(guó)要具有強(qiáng)大的交通運(yùn)輸來(lái)支撐。但是，從我國(guó)目前的發(fā)展形式來(lái)看，我國(guó)的交通運(yùn)輸供給都不能滿足當(dāng)前的需求。不論是從管理水平還是供給數(shù)量都達(dá)不到理想的狀態(tài)。這對(duì)于整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)講，是目前需要盡快解決的問(wèn)題。

（二）交通運(yùn)輸與我國(guó)當(dāng)前資源承載力之間的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源又相對(duì)稀少。因此，在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)上存在一定的問(wèn)題，土地資源短缺，不能為我國(guó)規(guī)劃的高速公路及鐵路建設(shè)提供充分的土地資源。同時(shí)，交通運(yùn)輸過(guò)程中排放出來(lái)的二氧化碳，這在一定程度上會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，給城市帶來(lái)噪音和污染。這些影響都會(huì)隨著交通運(yùn)輸供給量的增加而增加，在這樣一個(gè)資源有限的環(huán)境下，會(huì)給交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)一定的制約作用。

二、加強(qiáng)對(duì)集裝箱危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?/p>

（一）危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸流程分析

集裝箱貨物的裝箱方式分為整箱貨和拼裝箱兩種。集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)主要采用整箱貨方式，通常的交接方式為門到門，即承運(yùn)人在托運(yùn)人倉(cāng)庫(kù)或工廠接受整箱貨，運(yùn)到收貨人倉(cāng)庫(kù)或工廠以整箱交接。與一般貨物集裝箱運(yùn)輸不同的是，集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物申報(bào)前必須持有《集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物裝箱證明書》。

在整箱貨物情況下，托運(yùn)人先向承運(yùn)人訂艙；承運(yùn)人進(jìn)行確認(rèn)后，托運(yùn)人上集裝箱貨運(yùn)站提取空箱；集裝箱現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員監(jiān)督危險(xiǎn)貨物裝箱并簽發(fā)《集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物裝箱證明書》；危險(xiǎn)貨物申報(bào)員憑證明書進(jìn)行申報(bào)，之后承運(yùn)人接貨并將箱運(yùn)至集裝箱貨運(yùn)站；船舶到港后，承運(yùn)人將箱運(yùn)至集裝箱碼頭堆場(chǎng)，然后裝船；船上人員對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱進(jìn)行安全管理；到目前港前一段時(shí)間，承運(yùn)人將《集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物裝箱證明書》、危險(xiǎn)貨物申報(bào)單等單據(jù)提交給目的港事局；經(jīng)同意后到港卸貨；危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)至收款人倉(cāng)庫(kù)或工廠，收貨人返箱。

在拼箱情況下，托運(yùn)人直接附上貨運(yùn)單證直接送交承運(yùn)人，承運(yùn)人核實(shí)后向海事局提交《危險(xiǎn)貨物集裝箱拼箱申請(qǐng)》，經(jīng)海事局批準(zhǔn)后再進(jìn)行裝箱作業(yè)。有關(guān)申報(bào)手續(xù)由承運(yùn)人辦理，再除交接地點(diǎn)外，其余與整箱貨運(yùn)流程相似。

（二）存在的問(wèn)題

危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱方式是整箱貨，交接方式多為門到門。托運(yùn)人負(fù)責(zé)裝箱。這種情況下托運(yùn)人瞞報(bào)謊報(bào)時(shí)有發(fā)生，并且屢禁不止且有蔓延趨勢(shì)。瞞報(bào)謊報(bào)的情況也不斷出現(xiàn)。集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)貨物檢查不是很細(xì)致。危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)問(wèn)題、承運(yùn)人接貨疏忽等。海事局對(duì)集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)。但在實(shí)踐中一些監(jiān)管實(shí)施并不到位，潛伏著大量安全隱患。比如：執(zhí)法人員危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)素質(zhì)低；裝箱和申報(bào)環(huán)節(jié)的漏洞；開(kāi)箱檢查率低等問(wèn)題。

三、針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題采取的有效解決措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)督

1.加大集裝箱檢查力度

開(kāi)箱檢查是打擊謊報(bào)瞞報(bào)的有效手段，但現(xiàn)在集裝箱數(shù)量巨大，開(kāi)箱成本高，開(kāi)箱手續(xù)復(fù)雜，大量開(kāi)箱檢查不僅人手不夠不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)給托運(yùn)人造成較大經(jīng)濟(jì)損失。然而還必須加強(qiáng)集裝箱的檢查力度。這里有兩種思路，一是提高開(kāi)箱命中率；二是選擇一種替代開(kāi)箱方式。

2.加強(qiáng)與相關(guān)單位的合作、聯(lián)動(dòng)和信息共享

海事局、港口行政管理部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、質(zhì)檢部門、海事公安部門都與危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管部門有關(guān)，不過(guò)側(cè)重點(diǎn)不同。各部門各司其職的同時(shí)也有必要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。

3.建立信譽(yù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)不應(yīng)缺少獎(jiǎng)勵(lì)措施。為鼓勵(lì)航運(yùn)公司及其船員、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員、集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員自覺(jué)做好自身安全管理工作，提高其安全素質(zhì)，并最終減少水上安全事故的發(fā)生，可以對(duì)他們實(shí)行信譽(yù)管理制度。對(duì)于存在安全缺陷或未按規(guī)定辦理危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)的危險(xiǎn)品船舶、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員、集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員實(shí)行“黑名單”制度。對(duì)這類船舶和人員列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。

（二）規(guī)范制度

1.立法確定海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)

我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)立法來(lái)規(guī)定海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人的法定資質(zhì)問(wèn)題。而一些規(guī)模較小，缺乏必要的危險(xiǎn)貨物知識(shí)，安全意識(shí)淡薄的托運(yùn)人也涉足到危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸中。為保障海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，改變目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)牧夹浴⒔】蛋l(fā)展，建立海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可制度是非常有必要的，也是可行的。

2.重新規(guī)范集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員制度

由于集裝、申報(bào)環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題，所以要將集裝箱監(jiān)督檢查工作交由與廠家無(wú)直接經(jīng)濟(jì)利益的第三方公司的集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員去做。如，一些取得資格認(rèn)證的集裝箱裝箱和申報(bào)的代理公司等。同時(shí)要求裝箱和申報(bào)公司具備核定其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)貨代和船代還要提供外經(jīng)貿(mào)或交通部的核準(zhǔn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而交通運(yùn)輸管理體制影響著整體交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，建立綜合的交通運(yùn)輸管理體系來(lái)解決當(dāng)前交通運(yùn)輸所面臨的主要問(wèn)題

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