律師隊(duì)伍助推依法行政工作的思考

一、依法治省與依法行政

黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度。貴州省在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究我省推進(jìn)依法治省的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神做好準(zhǔn)備，籌備好省委十一屆五次全會(huì)，建設(shè)法治貴州，為確保我省實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康提供法治保障。

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，黨的十八大報(bào)告指出：要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。改革開放以來，特別是2002年黨的十六大明確提出“推進(jìn)依法行政”任務(wù)、2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)以來，我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家打下了有力基礎(chǔ)。四中全會(huì)公報(bào)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

二、律師隊(duì)伍服務(wù)于我省依法行政的現(xiàn)狀

貴州省積極推進(jìn)依法行政，廣泛開展依法行政培訓(xùn)，部分地方政府建立了依法行政考核指標(biāo)體系，積極推動(dòng)各級(jí)各部門強(qiáng)化行政決策、政府立法、行政執(zhí)法等制度的建設(shè)和執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，貴州各級(jí)各部門法制機(jī)構(gòu)配合有關(guān)部門通過公務(wù)員通用能力培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等形式，講解依法行政知識(shí)，受訓(xùn)干部達(dá)數(shù)十萬人次。9個(gè)市州和大部分縣級(jí)政府以及部分省級(jí)行政機(jī)關(guān)逐步建立健全了行政決策機(jī)制。80%的縣級(jí)政府出臺(tái)規(guī)范性文件都交由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者進(jìn)行合法性審查，省公安、工商等部門建立了重大行政行為事前送法制機(jī)構(gòu)審查制度。但是，提高依法行政的能力僅靠培訓(xùn)和法制機(jī)構(gòu)的合法性審查還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，律師隊(duì)伍通過提供法律服務(wù)推進(jìn)依法行政將成為重要和有效的途徑之一。擔(dān)任法律顧問、擔(dān)任公職律師、組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、介入公共法律服務(wù)體系是目前我省律師隊(duì)伍服務(wù)于依法行政工作的主要方式。建立律師顧問制度、公職律師制度，是推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)依法行政的需要。

三、關(guān)于律師隊(duì)伍助推我省依法行政的建議

1.通過政府購(gòu)買法律服務(wù)積極推進(jìn)政府法律顧問工作

律師是中國(guó)特色社會(huì)主義的法律工作者，不是公務(wù)員，律師為政府提供的服務(wù)屬于有償服務(wù)。一直以來，律師擔(dān)任法律顧問的經(jīng)費(fèi)保障還沒有引起足夠的重視。2013年4月，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布了《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問工作的意見》，該《意見》從保障措施方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障作出明確規(guī)定，政府法律顧問工作經(jīng)費(fèi)（包括法律顧問固定報(bào)酬、具體案件代理費(fèi)、法律顧問室日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等）納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。法律顧問室對(duì)聘請(qǐng)的政府法律顧問可根據(jù)實(shí)際工作情況支付一定報(bào)酬。2014年1月，司法部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，其中的“進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域”提出：深化政府法律顧問工作，推動(dòng)在省、市、縣三級(jí)普遍建立政府律師法律顧問團(tuán)，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。通過政府購(gòu)買等方式，引導(dǎo)律師積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù)，服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在該《意見》的“切實(shí)落實(shí)保障措施”中進(jìn)一步要求：積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。爭(zhēng)取將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買項(xiàng)目，探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購(gòu)目錄”，推動(dòng)政府購(gòu)買公共法律服務(wù)，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。

2.組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)介入全省各新區(qū)（開發(fā)區(qū)）的規(guī)范化建設(shè)

我省應(yīng)利用好已經(jīng)組建的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)特長(zhǎng)和各自的優(yōu)勢(shì)，組織他們到全省在建或擬建的各個(gè)新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)如何引領(lǐng)我省的專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)到各新區(qū)開展工作廣泛征求意見，并積極與各新區(qū)主管部門進(jìn)行溝通，由相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)具體的實(shí)施意見，以助推全省各新區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。

3.在全省推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，司法部于2014年1月向各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）下發(fā)了《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，《意見》將“整合法律服務(wù)資源”列為構(gòu)建公共法律網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)之一，要求進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作之間有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），在政府已設(shè)立的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立法律服務(wù)窗口等方式，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項(xiàng)，提供綜合性、“一站式”服務(wù)；全面加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助等方面的職能作用，將司法所真正打造成化解矛盾、宣傳法治、服務(wù)群眾的一線綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。根據(jù)司法部的《意見》，我省應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求，做好調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時(shí)制定本地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我省應(yīng)以遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)為平臺(tái)，深入遵義市及其他市州進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施意見，依法報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，以盡快構(gòu)建好省公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。