京津冀區(qū)域合作的法律研究

摘 要：京津冀區(qū)域合作是我國當(dāng)前模最大、范圍最廣的區(qū)域合作，在我國區(qū)域合作經(jīng)濟發(fā)展過程中占有非常重要的地位。本文首先分析當(dāng)前京津冀區(qū)域合作的法律存在的主要問題，然后再提出京津冀區(qū)域合作的法律對策。

關(guān)鍵詞：法律；區(qū)域合作；京津冀

一、京津冀區(qū)域合作的法律問題

在我國社會快速發(fā)展的背景下，京津冀區(qū)域合作取得了較好的發(fā)展成效，但是在區(qū)域合作過程中還存在著以下幾點法律問題：

（一）合作協(xié)議的效力存在不確定性

京津冀區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)就是《框架協(xié)議》，以及在這個基礎(chǔ)上簽訂的相關(guān)交流合作協(xié)議。但是，我國當(dāng)前法律并沒有對北京、天津、河北這三個地區(qū)的行政協(xié)議問題提出明確的規(guī)定。尤其是當(dāng)前這方面行政協(xié)議與地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章制度等多種方面發(fā)生沖突現(xiàn)象時，應(yīng)該采取怎樣的處理措施？這些內(nèi)容存在著較大的不確定性現(xiàn)象。

本文筆者在研究過程中認(rèn)為，根據(jù)《立法法》中關(guān)于相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等各項立法權(quán)規(guī)定，這種行政協(xié)議并不屬于國務(wù)院制定，也并不歸地方人大和人大常委制定。因此，一些地方政府在制定文件的過程中，如果需要對一種行為進行定性的話，便屬于地方政府規(guī)章的性質(zhì)。其中，根據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，地方政府規(guī)章的效力小于地方性法規(guī)，也就是地方行政協(xié)議與各個省、區(qū)域發(fā)生沖突矛盾時，應(yīng)該以各個省的地方性法律法規(guī)為主。并且，并且所制定的民事和行政訴訟法律規(guī)定，各個地方政府所制定的規(guī)章制度不能夠作為定案的依據(jù)條件。因此，在京津冀區(qū)域合作中發(fā)生民商事糾紛或者行政糾紛時，便很難根據(jù)合作協(xié)議的規(guī)定裁決。由于京津冀區(qū)域合作存在上述的不確定性，所以注定了法律內(nèi)容具有一定的宣言性質(zhì)，這不利于京津冀區(qū)域合作協(xié)議的執(zhí)行，從而無法推動京津冀區(qū)域合作深入發(fā)展[1]。

（二）京津冀內(nèi)部存在區(qū)域法律沖突

京津冀區(qū)域合作主要涉及到北京、天津兩個重要的直轄市，在合作中也必然存在著區(qū)域法律沖突。首先，這些沖突不僅存在社會制度區(qū)域之間的法律沖突，也存在著不同法律制度下的區(qū)域法律沖突；其次，這些沖突還主要表現(xiàn)在各個區(qū)域都有自己的終審法院，缺乏統(tǒng)一的終極法院協(xié)調(diào)。由于北京、天津和河北三省的經(jīng)濟法律存在不平衡的現(xiàn)象，地方立法也存在著一定的差異性，從而嚴(yán)重影響著京津冀的區(qū)域合作效果。

（三）執(zhí)法和司法存在地方保護主義

在我國由政績主導(dǎo)的地方政府，為了在自己區(qū)域內(nèi)獲得最大的利益，常常在執(zhí)法方面采取地方保護主義，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了京津冀區(qū)域合作的深入開展。由于京津冀區(qū)域合作法律存在著這方面的問題，從而嚴(yán)重影響了京津冀的深入合作，從而嚴(yán)重阻礙了我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、京津冀區(qū)域合作的法律對策

（一）設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)專門行政機構(gòu)，建立統(tǒng)一高效的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

在京津冀區(qū)域合作的過程中，根據(jù)實際情況情況設(shè)置和完善統(tǒng)一高效的合作協(xié)調(diào)機制是確保區(qū)域合作取得良好成效的重要保障條件。目前，我國京津冀區(qū)域合作雖然建立了政府首長聯(lián)席會議制度、行政首長聯(lián)席會議秘書處工作制度等，但是這些工作內(nèi)容存在著明顯的松散型，缺乏統(tǒng)一有力的常設(shè)性專門協(xié)調(diào)機關(guān)。因此，根據(jù)我國各個行政區(qū)域劃分的重要條件，在中央與省級單位之間不存在中間的區(qū)域性權(quán)利機關(guān)，所以需要在我國中央政府下設(shè)置區(qū)域協(xié)調(diào)專門機構(gòu)，專門協(xié)調(diào)京津冀的區(qū)域合作[2]。例如：協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)合作的矛盾。同時，還應(yīng)該認(rèn)真履行區(qū)域合作發(fā)生的各類紛爭，協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域合作的地方之間建立起共同立法條例。

（二）消除區(qū)際立法沖突，逐步統(tǒng)一區(qū)域地方立法

1.集中清理地方法規(guī)，消除立法沖突

我國地方政府擁有一定的立法權(quán)，所以各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，制定相應(yīng)的地方性法律法規(guī)。通常情況下，地方人民法院應(yīng)該頒布適合本地區(qū)的司法意見，這樣能夠造成各個地方立法存在差異性。京津冀立法的主體，尤其是北京，應(yīng)該對共同出臺的地方性法律法規(guī)，以及各類紅頭文件進行統(tǒng)一整理，對一些違法法律、有地方保護嫌疑、有違反京津冀合作精神的內(nèi)容進行調(diào)整修改。通過采取這種方法能夠較好的消除立法內(nèi)容中存在的障礙因素。

2.開展立法合作，立法沖突逐步事前消除

京津冀區(qū)域合作中各個立法主體，為了消除相應(yīng)的法律沖突、統(tǒng)一地方法律、節(jié)約立法資源，便可以開展較好的地方性立法合作。合作方式是京津冀區(qū)域合作的立法主體，尤其是京津冀三個區(qū)域，應(yīng)該統(tǒng)一立法。其中主要表現(xiàn)為：一是規(guī)范協(xié)調(diào)立法、共享立法資源，通過制定合作立法，采用一致的立法版本。在一些存在共性的立法項目方面，可以在提出立法規(guī)定之后，在經(jīng)過同意協(xié)調(diào)將其列入相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃中；各個立法主體應(yīng)該在提出立法規(guī)定之后，再經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)降低列入?yún)^(qū)域立法規(guī)劃中；各個立法主體都應(yīng)該積極參與到立法過程中，共同完成各項立法任務(wù)，制定統(tǒng)一的立法版本。通過采取這種形式，能夠有效避免法律法規(guī)出現(xiàn)沖突調(diào)研、重復(fù)辯證的現(xiàn)象，同時能夠有效提高京津冀區(qū)域合作的立法水平，從而確保京津冀區(qū)域合作法律的統(tǒng)一性，有效消除區(qū)域合作的法律沖突。

（三）逐步推進執(zhí)法信息共享，促進區(qū)域執(zhí)法合作

在京津冀區(qū)域合作中，應(yīng)該在各個主體間逐漸建立起執(zhí)法信息的共享機制，這對推進區(qū)域合作具有非常重要的作用。這樣有利于避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，以此確定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有效提高京津冀區(qū)域合作法律的執(zhí)行質(zhì)量和效率，加速京津冀區(qū)域生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動和合理分配[3]。堅持構(gòu)建有效的信息共享機制，從而推動區(qū)域執(zhí)法合作順利開展。同時，還應(yīng)該明確各個地區(qū)的立法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等各方面信息向合作地區(qū)的政府機關(guān)進行通報交流，從而推動京津冀區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的相互合作，有效提高京津冀區(qū)域合作的成效。

三、結(jié)論

在京津冀區(qū)域合作中，應(yīng)該設(shè)置專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建統(tǒng)一的高效協(xié)調(diào)機制，并利用事前立法合作和事后的審查經(jīng)濟逐漸消除區(qū)域合作中的立法沖突。同時，通過采取共享執(zhí)法信息，促進區(qū)域執(zhí)法合作的措施，能夠大大促進京津冀區(qū)域合作的深度和廣度，從而有效推動我國經(jīng)濟更高的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]曾鵬.論從行政區(qū)行政到區(qū)域合作行政及其法治保障[J].暨南學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版；2012（5）：16-23