淺析基層檢察機關案件管理工作

2014年3月11日，全國檢察機關統一業務應用系統在福建全省檢察機關正式上線運行，該系統是集辦案、管理、統計于一體的軟件系統和信息平臺，其正式上線對于推進檢察信息化、執法規范化、管理科學化具有重要意義。本文擬從案件管理工作實踐出發，結合統一業務應用系統在筆者所在的基層檢察院的運行情況，分析統一業務應用系統對基層檢察機關案件管理工作帶來的挑戰，并提出對策建議。

一、統一業務應用系統的運行情況

統一業務應用系統正式上線以來，案管部門依托統一業務應用系統，圍繞提高檢察機關執法辦案質量、加大法律監督力度，全面履行管理、服務、監督、參謀職能，嚴格按照《全國檢察機關統一業務應用系統使用指引手冊》使用系統，結合本院實踐完善案件管理工作工作制度，使案件管理工作有章可循。目前，集美區人民檢察院已建立起統一受案、全程管理、動態監督、案后評查的執法辦案管理新機制，案件、線索的受理、流轉、辦理、審批、用印、監督各個環節均實現全流程網上辦理。

二、基層檢察機關案件管理工作面臨的挑戰

統一業務應用系統的上線運行，給基層檢察機關案管部門提供了統一的案件管理平臺和載體，提升了案件管理工作效率，也給基層檢察機關案件管理帶來了新的挑戰，主要表現在以下幾點：

（一）信息填錄工作面臨壓力

基層檢察機關案件數量龐大，始終面臨著案多人少的矛盾。案管部門承擔著案件受理、信息錄入、提供對外查詢、律師接待、涉案財物監管、文書審核、用印審批、結案審核、流程監管、案后評查、統計分析等職責。統一業務應用系統上線后，信息填錄工作將是基層檢察機關案管部門面臨的又一重大挑戰。根據“準確、規范、同步、完整”的信息填錄要求，案管部門在受理案件時須將案件受理情況、犯罪嫌疑人基本信息、涉案情況、強制措施等信息詳細、完整填寫，并保證不錯填、不漏填、不重復填寫，確保系統生成的統計數據真實、可靠、完整，這對案多人少的基層檢察機關形成巨大壓力。

（二）監管力量需加強

監管是案管部門的一項重要職能，統一業務應用系統給案管部門的監管方式帶來重大轉變，由過去的靜態監督變為動態監督，由松散監督變為集中監督，由主要事后監督變為事前監督、事中監督與事后監督相結合，監督的力度、廣度和深度都得到了加強。

（三）制約統一業務應用系統功能發揮的其他因素

統一業務應用系統上線以來，保障系統順暢運行的各項軟件、硬件設施不斷完善，系統也經過多次修改完善，但制約統一業務應用系統功能發揮的因素依然存在，主要表現在：一是系統不穩定，拖累辦案效率。系統使用過程中，經常出現服務器響應速度慢，反應遲鈍，法律文書錯誤等問題，降低了辦案效率；二是系統設置不完善。“共同犯罪性質”、“移送意見”等統計需要的項目未設置成必填項；部分法律文書無法用印，只能在系統外用印，影響系統規范化運行；三是技術人員不足，配置權限低。以集美區人民檢察院為例，全院僅配備一名專業技術人員，系統日常運行、維護、管理缺乏技術支持；權限配置偏低，技術人員解決問題的能力受限，大部分問題須求助于上級院，導致問題無法快速解決。

三、對提升基層檢察機關案件管理工作水平的建議

（一）加強隊伍建設，提高案管工作人員業務能力

高質量的案管人才隊伍是高效履行案件管理職能的重要保障。首先，應深化系統培訓力度，有針對性地進一步開展應用系統培訓工作。按照全員、全面、全程使用的要求，組織案管工作人員認真學習《使用指引手冊》，對照練習和使用，提高系統操作熟練程度；針對系統出錯頻率較高的問題開展專門培訓，提升培訓的針對性和實效性；充分用好省院統一業務應用系統在線交流平臺，定期開展內部經驗交流，提升案管人員解決復雜問題的能力。其次，創新人才培養機制，提升服務執法辦案能力。鼓勵案管工作人員參與實際辦案，積累辦案經驗，通過辦案了解各業務部門的業務流程、現實困難和辦案需求，提升服務執法辦案的能力。最后，充實案管工作隊伍，爭取將工作責任心強、辦案經驗豐富的同志充實到案管部門，增強案管部門的工作力量。

（二）創新案管工作機制，提高工作效率

面對基層檢察機關案件管理部門職責多、任務重、人員緊的局勢，應加強工作機制創新，向創新要效益。首先，針對案管部門信息填錄工作量大的現狀，引入“固定人員+超量分流”的錄入模式，設置錄入后備隊，當受案超過一定數量時，將案件交由后備隊員分攤錄入，提高信息填錄速度。其次，合理調配人員、分配工作，發揮年輕同志上手快、操作快的特長，將案件信息填錄等工作交由年輕同志承擔；發揮老同志辦案經驗豐富的優勢，將監督、參謀職責交由老同志負責。通過工作機制創新，做到人盡其才，從而提高工作效率，提高案件管理工作水平。

（三）轉變工作思路，做到服務與監管職能并重

以統一業務應用系統的運行為契機，轉變觀念，切實履行案管部門的監管職能，做到服務辦案與監督管理并重。積極探索信息化條件下強化流程監控的方式方法，豐富監督形式，提升監督效率。充分利用統一業務應用系統的優勢，強化動態監督，做到日常監督與專項監督相結合、普遍監督與重點監督相結合，把案件質量評查與執法規范化建設、檢務督察等工作有機結合起來，形成整體合力，進一步提高監督效率，保證監督效果的最大化實現。

（四）加強系統使用和管理，完善與統一業務應用系統相關的制度

基層檢察機關案管部門應根據《全國檢察機關統一業務應用系統使用管理辦法（試行）》的規定，結合自身工作實際，及時總結統一業務應用系統使用情況，對上級院制定的使用管理辦法進行細化，逐步完善與統一業務應用系統相關的各類制度，使案件管理工作的各項有章可循，提升系統規范化運行水平。