貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓困境及對策研究

摘 要：筆者最近參與了S縣的貧困地區(qū)勞動力轉移培訓工作，在培訓過程中利用一些典型數據進行了信息歸納、整理分析，對取得的經驗、存在的問題及原因，提出改進此項培訓工作的若干意見和建議，希望為推進農村剩余勞動力培訓工作，加強培訓機構自身建設產生積極影響。

關鍵詞：農村剩余勞動力 培訓機構 資金

本文研究了貧困地區(qū)農村剩余勞動力（農民學員）培訓及就業(yè)問題，為做好此工作，我們設計了問卷調查和面對面訪談。通過交心談心、電話回訪等方式收集到研究相關數據。學員的問卷主要包括以下幾個方面：①基本情況：性別、年齡、文化程度及所從事職業(yè)；②培訓情況：通過何種渠道了解培訓、對培訓時間、開設課程、培訓形式的滿意度調查；③培訓后就業(yè)意向、工資期望值及對培訓工作的意見、建議。這些資料，不僅能真實反映開展農村勞動力轉移培訓工作的效果及存在問題的原因，也為研究對策提供參考。

一、調查內容及結果

針對農民學員我們共發(fā)放問卷 600 份，收回 540 份，剔除無效問卷46 份，得到有效問卷 494 份，有效率 91%。問卷調查雖不能說面面俱到，但從回收的問卷中，也能反映當前農民培訓工作的基本情況。調查結果如下：

一是受教育程度低。本次調查中，小學以下文化程度占 62.6%、初中文化程度占了 27.3%、高中或中專文化程度占了 6.7%、大專及以上文化程度 3.4%。可見絕大多數學員文化基礎較差，培訓難度大。

二是女多男少，年齡呈現兩頭小、中間大。

性別比例：女性多于男性，女性約占總人數的64%，而男性僅占總人數的 36%。年齡結構：16-35 歲的人占43%，35-55歲的人占了44%，不滿16周歲和超過55周歲的人占13%。

三是培訓政策宣傳不夠、需求工種不盡相同。問卷分析發(fā)現，有 15%的人對于職業(yè)技能培訓的惠民政策基本不了解；對于陽光工程、引導性培訓相對熟悉，約占60%。參訓動機方面，約35%的人認為參加培訓可以使自己獲得一技之長，20%的人是從事此類工作苦于沒有相應資格證書，其余人員參訓多數是跟風或者是沖著國家培訓補貼資金來的，這也很好解釋為什么超齡人口占培訓總人口13%的原因。在培訓意愿上，呈現出選擇面廣的特征，有52%的人口愿意參加勞動密集型的服務類培訓；有20%人口愿意參加建筑類、電子電工類培訓；其余人口愿意參加種植、養(yǎng)殖及交通運輸培訓。

四是培訓方式和內容的選擇單一。調查中發(fā)現，按照國家相關規(guī)定執(zhí)行的培訓計劃——以職業(yè)技能為主，輔以文化知識的教學并不受農民歡迎。多數學員對理論知識表示“聽不懂、沒興趣”。 統計中發(fā)現，對培訓的形式，學員比較能接受的方式是“面授和現場指導”，其中動手操作不少于教學時間的2/3，而當下流行的多媒體教學模式由于受操作場地等條件限制，并不為多數人接受。

五是用人單位與培訓機構互動不夠。培訓后對農民學員的推薦就業(yè)效果并不理想，可以說困難重重。以此次多期培訓為例，盡管培訓機構做了大量的準備工作，聯系了東、中、西部一些用工需要量大、勞動條件較好、報酬較優(yōu)的企業(yè)，如江蘇、福建、廣東、浙江、江西等地的服裝廠、電子電工類、餐館酒店到當地組織招工，但最終僅有少數人如愿以償。在494張有效調查問卷中，有350人愿意外出務工，占調查對象的58.9%，但最終統計結果顯示：成功就業(yè)的僅有87人，占報名人數的24.85%，調查中發(fā)現，除少數人嫌工資待遇低、不愿意就業(yè)外，其余大多數人因為自身文化素質低、不能適應現代化企業(yè)生產和管理要求，甚至聽不懂、不會說普通話，無法表達自己的意愿，缺乏與他人有效溝通，達不到用工單位的技能考核要求被拒之門外，這其中是多年來西部欠發(fā)達地區(qū)經濟和教育一直排名墊底的真實寫照，這樣的癥結值得深思。

二、成因分析

針對上述問卷調查所表現出來的問題，筆者認為有以下幾方面值得研究：

1.目標人群定位難。

貧困地區(qū)農村剩余勞動力培訓的目標人群是16-55周歲的農村適齡人口，一些政策甚至于要求年齡達到16-45周歲。但培訓人群難組織在于，適齡人口中特別是男性大多數人都外出務工，一些村、社開展一期培訓班，青壯年男性勞動力占不到20%，而愿意參加培訓的人員中很多不符合國家政策，存在著“張冠李戴”的現象，看似滑稽、實則無奈。培訓機構為了完成任務，往往是眉毛胡子一把抓，湊人數的現象十分普遍。

2.培訓要求與實際情況脫節(jié)。

按照培訓要求，技能性培訓要達到240個學時，按正常培訓機構教學計劃，必須組織農民學員學滿學時才能結業(yè)考核，這期間，政府主管部門派員全程監(jiān)督。看似完善的組織監(jiān)督流程，卻因農民學員不能全程堅持而虎頭蛇尾。結果是培訓機構難組織、農民學員難適應、政府監(jiān)督難奏效，往往事與愿違，使得培訓效率低下、結果流于形式，三方利益受損，呈現多重困境。

3.信息不對稱，推薦就業(yè)切入點有誤。

因為信息不對稱，導致培訓與就業(yè)相脫節(jié)，培訓機構按照大綱要求培訓，而用人單位更愿意主動參與人才選拔，由于機制和體制不暢，培訓條例多、限制多，用人單位因這些限制，不能堅持長期與機構合作。培訓機構、用人單位、培訓學員交流溝通不夠，往往是培訓名不符實，多數學員在培訓考核后仍達不到企業(yè)用工需求，自然難以得到滿意的薪酬，結果就是以就業(yè)為導向的培訓最終很難順利實現就業(yè)。

4.培訓補貼資金少，導致培訓機構不能按大綱認真培訓。

以筆者參與的部分培訓工種為例，鋼筋工、電焊工培訓240學時，其中理論80學時，技能操作160學時，培訓期間，經考核合格后，國家補貼不高于800元/人，為保證培訓質量，每期相同工種招收的培訓班學員不能超過60人。按照上述要求，培訓機構很難做到，畢竟培訓機構不是慈善機構，要完成240學時的培訓，不考慮周末休息，按每天8學時培訓，也需要連續(xù)堅持一個月，不考慮其它因素，這樣的學習制度也是不人性的，更何況這期間，場地租用、水電開支、工作人員工資、交通食宿、教師課時酬金（含外聘教師）、農民培訓期間的生活補助、培訓教材及資料、實際操作所需工具、耗材、推薦就業(yè)外出考察人員差旅費等各項開支均需由培訓機構先行墊付，機構要認真組織培訓，只有虧本運行。這樣的結果造成惡性循環(huán)，培訓機構用腳投票，只找政策監(jiān)管松、投入少、容易做的項目做，專選培訓難度小的目標人群培訓，使得黨和國家的惠民政策很難深入到基層最急切需要通過培訓來改變命運的人群中去，長此以往，是對惠民政策的詆毀，也是不可持續(xù)發(fā)展的偽科學之路。

三、對策研究及建議

要改進農村剩余勞動力轉移培訓工作，需要政府、社會和培訓機構的共同努力。政府部門主導農民培訓的機制決定了該項工作的公益性，政府的資金支持是農民培訓工作得以維系的基礎，培訓機構要樹立起廉潔自律、服務社會、社會效益高于經濟利益的意識，創(chuàng)新培訓模式、拓寬培訓渠道，建立有效的培訓長效追蹤服務機制。具體如下：

1.培訓工作與管理體制創(chuàng)新

從政府層面來說，農民培訓工作是關系到社會的公平正義、和諧穩(wěn)定的重要工作，既改善民生也能增加人民收入，讓全體人民共享社會主義改革開放的發(fā)展成果。農村勞動力資源的開發(fā)，對于我國早日建成小康社會的既定目標非常重要，因此要認真研究培訓工種的補貼資金標準，通過與企業(yè)合作、多尋求樣本，獲得一般性數據，測算出能保證培訓機構微利的培訓補貼資金標準。

2.政府要科學研究資金投放效益

我國地區(qū)發(fā)展差距大，由于受經濟文化發(fā)展和地域的限制，城鄉(xiāng)間的不公平仍然長期存在。農民培訓的開展，正是彌補這種不公平而進行的補償教育，使農民也能獲得終身受教育的機會，彌補自身知識的欠缺，補充職業(yè)技能，獲得提升自身發(fā)展的可能性是政府制訂此政

策的初衷，但農民培訓缺乏政府的資金支持，目前各地執(zhí)行的政策仍然是上世紀九十年代制訂的資金補貼標準，多年來沒有依照物價水平和工資水平進行調節(jié)，導致培訓機構不愿承擔，培訓之路越走越窄，廣大人民群眾對培訓工作不滿意。政府要加快研究培訓補貼資金的投入效益，通過建立“投入——產出”分析的經濟學模型來認真測算培訓資金占當地GPD比重，得出科學合理的數據，保證資金投放的社會效益和價值最大化。

3.確定合理的培訓年齡，逐步完善培訓體系

黨的十七大提出要努力使全體人民學有所教、建設全民學習、終身學習的學習型社會。黨的十八大報告中明確提出要深化教育改革，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，繼續(xù)發(fā)展繼續(xù)教育，完善我國終身教育體系。要逐步改變農民的學習觀念、就業(yè)觀念，需要各級政府部門大力宣傳。通過多渠道全方位的對農民進行宣傳教育，引導他們認識到教育培訓的重要性，學習對他們自身發(fā)展的有益性。同時認真研究培訓對象，特別是一些有培訓意愿、有時間參加學習的“超齡”學員，要將他們納入培訓對象中去。發(fā)達國家羨慕我們的人口紅利，老齡化問題今后也將困擾我國，一些專家建議退休年齡延長，據統計：隨著農村醫(yī)療保障體系的建立和完善，農村同齡人口健康狀況普遍好于城市人口，70-80歲人口下地干農活也不是什么新鮮事，農村中如何將55-65周歲的農村人群有效動員起來，發(fā)揮他們工作、生活閱歷豐富的優(yōu)勢，在培訓對象中也有他們的一席之地，讓他們能充分展示自己的才華、貢獻力量。在培訓體系建設中，要充分發(fā)揮企業(yè)家聯合會、各種商會等民間社團的優(yōu)勢，讓他們參與到培訓評價考核體系中來，充分聽取專家學者意見，讓內行人監(jiān)管，一方面效率高、另一方面將會極大促進產、教、學、研相互融合，促進產業(yè)結構調整和升級，為我們盡早培養(yǎng)出新型農民勞動者打下堅實基礎。

4.建立可查詢的追蹤服務制度

農民培訓是分批次進行，培訓機構在結束培訓之后的信息追蹤服務有待完善，要有相應的機制和考核標準，對學員集中反映的問題虛心接受批評，耐心解答、及時找到辦法解決，將培訓中的經驗教訓加以總結、利用網絡優(yōu)勢、充分調動科研機構的資源，特別是云計算平臺，實現遠程、越長時間的追蹤服務檔案建立和完善，將這些數據納入國家人才信息庫，為今后國家更好地制訂科學合理的人才培養(yǎng)計劃提供數據實例支撐。

四、結束語

貧困地區(qū)農村剩余勞動力轉移培訓是一項投入大、耗時長、牽涉多方利益的惠民工程，要做好此項工作，光靠苦干、蠻干是不行的，相信在新一屆中央政府領導下，將會有更多惠民政策出臺，也會有更好的評價考核體系誕生，我堅信在不久的將來，農民培訓一定會走出一條讓世界刮目相看的有中國特色的道路來。

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