高考“雙軌制”改革下高等教育的回應

摘 要：高考“雙軌制”改革，倒逼高等教育構建相應的人才培養策略。高等教育要面向所有學生，因材施教，分類培養。在分析現行高等教育人才培養優缺點之后，提出相應的改革措施，完善高等教育人才培養體系。

關鍵詞：高考 雙軌制改革 高等教育

一、高考“雙軌制”演變

高考在各種爭議中不斷改革，雖然負面聲音很多，但它對人才選拔與培養的正面作用同樣得到高度認可，作為相對公平的人才選拔方式，至今仍然具有不可替代性。對于個體而言，它的成敗關系著一個人和一個家庭的前途命運，對整個社會來說，它關系著整個人才的培養和民族的未來。從“3+2”到“3+X”，從全國統一考試到各省自主命題，從統一招生到高校自主招生，無論是考試內容，還是考試形式，抑或招生方式，高考改革的步伐從未停止。高考招生制度也從最初的單軌制，到雙軌制，再到并軌制發生一系列轉變。當今不少學者提出回歸雙軌制，改變一張試卷從研究型大學考到高職的傳統格局。600所高校轉型成為職業人才培養為主的高校，高等教育必須拿出相應改革對策，對“雙軌制”選拔出的不同類型人才，進行分類化培養。

雙軌制，實際上是一種教育分流（streaming）模式。教育分流是世界各國的普遍現象。“它一般是指在一定年限的基礎教育后，受教育者依各自不同需求，可以選擇不同的學習途徑和不同類型的課程，形成分流”①。提到“雙軌制”，一般是向德國的模式學習和借鑒。德國基礎教育體制是12年義務教育加高中階段雙向分流。初中畢業后就已經開始經歷分流過程。一部分有志學術的學生進入普通高中學習，然后再升入大學學習；另一部分志趣相異的學生則進入職業學校學習，然后畢業就業，或者進入高等職業學校繼續學習。這種“雙軌制”下的雙向分流也會出現交叉情況，比如有學生讀了一段普通高中后，學業跟不上，就可以轉到職業學校就讀。中國正在根據自己的國情和特色，探索適合我國的“雙軌制”分流模式。從探索中發現，在發現中嘗試，在嘗試中改進，最終找出適宜高考“雙軌制”下高等教育的應對措施。

教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上明確表示，我國即將出臺高考改革最新方案，實現兩類人才、兩種模式高考。進行雙向分流，即技術技能人才和學術型人才考試分開，改變現行單一模式高考制度。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，深化教育領域綜合改革，要從根本上解決“一考定終身”的弊端。此次改革通過頂層設計，從根本上改變了這一窘境，緩解了現行高考制度的弊端，滿足了社會多元化的需要，尊重了人才的個體差異性。

因此，雙軌道模式，推進高考招生制度改革，為學生提供了多次考試選擇，以不拘一格的選拔人才模式增加學生成長成才的概率，是歷年高考改革中相對較為徹底的方案。但是這種新形勢下的“雙軌制”改革，全面沖擊著傳統的高考“過獨木橋”思想觀念。同時，考試內容和形式也將發生質的變化，基礎教育和高等教育都將面臨巨大考驗。“雙軌制”全面推進后，高等教育需針對“學術軌”和“職業軌”兩條軌道的人才，進行因材施教的培養，以此滿足我國經濟社會快速發展對人才的不同需求。同時，以便根據學生的興趣、愛好、人生規劃等，培養出適應學生學力、志向、職業發展等方面的應對措施。

二、我國現行高等教育體制分析

根據薩繆爾森的公共產品理論，高等教育服務從本質上講，不是純公共產品和純私人產品，而是準公共產品，因此政府與消費者（受教育者）應當共同負擔教育成本②。我國現行高等教育產業化就是遵從這一理論發展而來。我國現行教育體制是高等教育不發達時代的必然階段，為我國人才培養作出巨大貢獻。但是隨著時代發展，很多學者認為我國現行高等教育制度已經存在“嚴重不公平”、“扼殺了學生的創造創新能力”、“批量化生產根本不適合市場需求”等等問題。 在傳統思想觀念中，通過高考選拔制度的人才，獲得深造機會，畢竟是學習能力的一種體現，盡管并沒有任何研究指出，落選者一定比入選者差，但就群體而言，現行教育體制的確為我國人才的選拔和培養起到積極作用。

除了積極作用外，現行高等教育體制的缺點也是顯而易見，成為眾矢之的。首先，明顯的應試教育痕跡。當代學者普遍認為應試教育已經不適應當今社會的發展需求，是對學校教育固有缺點的再次強化，嚴重束縛了學生的自由發展。長期以來，基礎教育中，各大中、小學將升學率視為辦學質量的唯一標準；高等教育方面，大學本科將考研率視為教學質量的重要指標。各級學校的共同目標就是為把學生盡可能多的送入高一級學校學習，這樣的標準，必然會導致應試教育應運而生。尤其在高等教育中，不斷提升考研率衡量指標，表面上看是為大學生提供了繼續深造學習的機會，鼓勵大學生深入專業領域進行學術研究。但實質上，更多體現的是對應試教育的強化。升學率成為社會影響力的風向標。高等教育的教學方向必然受到升學率的干擾，朝著應試教育方向前進。升學率是令社會、家長、學生多方安心的重要指標，要想保證升學率，必然固化應試教育模式，甚至無法撼動應試教育在社會中的地位。

其次，是對高等教育的公平性提出嚴重質疑。在現行教育體制下，高考成為一道無法逾越的鴻溝，將眾多青年學子進一步學習深造的希望無情的擊碎，現行教育體制已經不能順應民心。進入本世紀來，經濟快速增長，人民生活水平顯著提高，給子女盡可能多的深造機會已成為一種新的消費需求；而與此同時，自上個世紀我國實行計劃生育以來出生的獨生子女已大多達到上大學的年齡，作為獨生子女家庭，在情感上，對下一代能夠受高等教育的期盼也空前強烈。高考僅僅用一道無形的分數線，就殘忍的將眾多學生擋在了高等教育的門外。

最后，現行教育體制不符合市場經濟的規律。高校招生不能滿足需求和鐵路春運成災，是舉國議論的兩大難題。各高校招生錄取標準幾乎完全一致，就形成大量未上線考生錯失升學機會與各高校為爭取優質生源，開展爭搶，提出優厚條件之間形成的矛盾，一道分數線，將供需雙方隔絕。這樣造成的嚴重后果就是直接影響到我國未來經濟發展。教育模式固化，內容死板，無法培養出適應未來經濟發展所需人才，人才培養本身存在的缺陷與眾多青年學子無法躋身高等教育之間矛盾必將激化。

作為學校教育鏈的最后一個環節，高等教育無疑必須在改革教育體制，克服現行體制的弊端方面發揮積極的作用。

三、確保高考“雙軌制”正常有序發展

1. 保證社會、思想觀念的轉變。

“雙軌制”的提出，需要社會的認可和人們思想觀念上的接受。我國現行教育體制中，由于政策傾斜力度不同、社會觀念有失偏頗、企業招聘對學歷歧視嚴重等多重合力之下，高等教育與職業教育發展極其不均衡，導致這一觀點將長期存在，并會持續一段時間。要使“雙軌制”高考改革達到預期效果，就必須破除這種“厚此薄彼”的不平衡狀態，這需要政府和社會加大政策傾斜與扶持力度，引導社會轉變觀念，消除學歷歧視，將“雙軌”人才置于同一天平上，均衡發展，和諧共進。也就是將分流人才的趨勢要從計劃驅動的教育分流，變為市場驅動、以人為本的教育分流，也就是要改變目前由政府制定計劃指標，由學校按指標把學生分流的模式，應對改變現行教育體制存在的弊端，引進政府宏觀調控，把所有學生都看作寶貴的人力資源，靠市場的需求機制和政策引導，為情況不同的學生升學或就業的需求提供條件，變被動為主動，使得學生主動選擇出路，形成多種分流。并從觀念上真正認同“雙軌制”，營造一個不偏不倚的社會輿論引導方向，對“雙軌”人才給予充分肯定和認可。

2. 確保公平、公正、公開、平等自愿原則。

目前我國實行“雙軌制”的阻力主要來自高校公信力的缺失。公眾比較關注的是高校資金的合理使用與教學質量的有效保證兩個問題。現行高考制度中的教育不公平及教育資源配置不平衡，歷來是人們抨擊的重點。“雙軌制”只有確保教育公平及資源配置平衡，才能取信于民，減少推行阻力。高考“雙軌制”改革應充分考慮絕大多數利益主體，特別是弱勢群體的利益訴求，以此為出發點，制定改革方案及執行細則，將考試與招生置于陽光之下，避免暗箱操作或“潛規則”，重新配置失衡的教育資源，以免因改革引起更大的不公平。

因此，“雙軌制”只有堅持“三公一平”原則。即公平、公正、公開、平等自愿，在“雙軌制”政策制定上，選拔人才標準上，選擇軌道方向中，都應該完全遵從以上原則。還需要憑借互聯網等有效途徑，增加管理上的透明度，進行新媒體輿論引導。“雙軌制”需要自覺接受公眾，特別是學生和家長的監督，使得雙向軌道學成人才含金量相同，決不是簡單粗暴靠體力和腦力勞動標準區分。“學術軌”和“職業軌”的標準都應當是學到真才實學，獲得人才競爭機會。

3. 建立長效機制。

未來的競爭應該是人才的競爭。而人才應該是多樣化的，并非只有唯一標準。“雙軌制”人才培養模式，并非是單一單教育模式能夠完成的，而是包含在終身教育過程中。這就需要建立長效機制，確保“雙軌制”的不斷發展和完善。將“雙軌制”確定為各類教育與培訓互補、多次學習和工作交替的結果。并非一次分流定終身。從價值觀說，“雙軌制”的價值已經不僅僅在于選拔和培養少數精英，而在于能否以人為本，充分開發不同人才的潛能。教育的目標也不僅僅是傳授專門知識，而是把人才綜合能力的開發作為考量標準。因此“雙軌”人才，是并駕齊驅，沒有二等教育之說。它將成為終身教育體系的組成部分，是新型人才的成長過程的重要組成部分。

四、高考“雙軌制”下高等教育的應對措施

兩類人才，實行兩種高考模式。讓有技術特長、并對技能學習有興趣的學生走“技能型高考”道路，讓有學術研究潛質的學生走“學術型高考”道路，使不同類型的人才各歸其位，這個頂層制度設計的“雙軌制”將適用于我國發展中國家，社會經濟發展所需的大量實用技術技能型人才的需要。“需要人們清晰認識當前學校辦學定位的復雜性，構建科學的高校分類體系引導高校合理定位，差異化生存，避免辦學的同質化傾向”③。同時，將促進和推動高等職業教育的大力發展，進而為我國制造業提供大量的技術技能人才，并推動社會整體就業形勢的改善做出貢獻。高考改革進行“雙軌制”選拔模式，下一步即期待高等教育積極采取應對措施，為“雙軌制”選拔出的人才，提供對應的高等教育內容，做到因材施教。

1. 高校具備硬件條件。

高校在教育部辦學水平評估工作的推動下，教學場地和教育設施都做了大量更新和擴建，而實際上很多試驗設備以及教學設施利用率并不高，但是這些試驗場地和設備完全能夠滿足“雙軌制”改革下增加的“學術軌”和“職業軌”兩種人才招生人數和培養條件。因此，一般高校只要增加學生生活配套設施，便可容納“雙軌制”人才的到來。可以這么說，高校改革開放以來取得的成就已經為實行“雙軌制“招生奠定了一定基礎，滿足了基本條件。

2. 因材施教，高等教育教師隊伍的打造和高等教育知識結構的轉型。

實際上高等院校是塑造青年學子專業取向的熔爐。知識結構基本相同的青年，進入大學后，因所學專業不同，最終知識結構和從業領域也可能完全不同。因此高校是最需要也最具有條件施因材施教的地方。高考“雙軌制”改革，其實就是從高校培養方式改革倒逼整個教育體系綜合改革，要想做到因材施教，就需要打造一支高等教育教師隊伍，現在高校教師面臨科研壓力的同時，還要不斷深化“產學研”合作模式，積極走向市場，尋求企業合作，正是這樣的形式，高校的教師隊伍很容易就能夠解決“雙軌制”對教學內容的改進，高校自身有足夠能力解決好這一問題。他要求高校依據自身資源，重新進行角色定位，科研院校重點培養學術型人才為主，而應用型院校則主打職業技能培訓。切實做到因材施教。同時，社會和家庭對也應該做到對孩子選擇做到因材施教，學術和技能并重，打破“名校崇拜”。

3. 符合市場規律。

在薩繆爾森的準公共產品概念中，高等教育是應該由政府與消費者（受教育者）共同負擔教育成本的。那么從經濟利益角度考慮，“學術軌”和“職業軌”兩種人才招生標準必然會增加經費，而如果經費的使用合理，是完全可以得到社會普遍認同的。但是為促進地方經濟建設高價招收部分未上線考生，來滿足人民群眾中部分高消費的需求，是否歸為“雙軌制”的研究范疇筆者仍在思考。實際上“雙軌制”令高等教育辦學成本從國家單獨負擔到與消費者共同承擔的順利轉型和過渡。與此同時，高校因為合并和擴建，導致結果就是負債累累，長期進行負債經營，是高校在提高辦學質量的需要和國家投入不足這兩個現實情況下作出的痛苦抉擇。如果實行雙軌制，可以吸納大量的資金進入高校，不但可以緩解高校的債務危機，而且完全可能贏得一個新的發展契機。

總之，“雙軌制”改革將加速我國高等教育的健康發展，但最終隨著高等教育的進一步發展，許多地方普通本科高校要做好準備向應用技術、職業教育類型轉型。當然，要做好這些工作，還需要整個社會改變對職業教育和技術技能人才的歧視，營建一個公平的“軟環境”。“雙軌制”的人才選拔和培養模式有利于分類別培養人才，在當前高素質技能型人才供不應求的客觀條件下，符合市場對人才的需求。

注釋：

①孟廣平：《三級分流與雙軌制教育》，《職教通訊》2001年，第1期，P14。

②王善邁：《論高等教育的學費》，北京師范大學學報，2000（6）。

③胡縱宇、毛建平：《雙軌制高考改革的難點思考與展望》，《教育發展研究》2014.10，P14。

參考文獻：

[1]孟廣平.三級分流與雙軌制教育.職教通訊，2001，（1）.

[2]王善邁.論高等教育的學費.北京師范大學學報，2000，（6）.

[3]胡縱宇，毛建平.雙軌制高考改革的難點思考與展望.教育發展研究，2014.10.

[4]張有聲.從“雙軌制”向“單軌制”轉變：高等教育的應然選擇.教育研究，2011，（5）.

[5]李峻.我國高考政策變遷研究——基于“利益相關者理論”的分析.華中科技大學，博士學位論文.

江蘇省社科應用研究精品工程課題《“雙軌制”高考改革的路徑分析與思考》（課題號：14SWC-022）