工程建設中存在的積弊短板不容小覷

摘要：隨著建設規模不斷擴大，政府監督、社會監理的難度都增加了。而工程質量發生問題，大都與監理缺失或者不到位有關，故急需改進完善監理制度、發揮監理作為公正第三方的作用，清理工程建設中存在的積弊短板。

關鍵詞：建筑工程弊端亂象綜合治理

一、工程建設領域突出問題專項治理必須以嚴謹的態度對待

嚴謹，應是建筑行業最核心的品質，工程建設領域突出問題專項治理也必須以嚴謹的態度對待，存在什么問題就治理什么問題，遇到什么問題就解決什么問題，不要回避。拿出當年處理上海市錦普大廈問題的決心，很多似乎棘手的問題就不會解決不了。工程建設領域近年來出了不少問題，“上海轟然倒地的‘樓脆脆’事件還沒有淡出公眾視野，成都‘校園春天’小區的6號樓、7號樓又傾斜變形挨在了一起，公眾稱之為‘樓歪歪’”。原因是樓前挖深坑、樓后堆土，形成水平壓力差導致樁基位移斷裂，也“有無法探明的地質原因”。

比如上海市錦普大廈工程，1994年10月至11月間，普陀區長壽路457號錦普大廈在建的第11至14層被檢出水泥安定性不合格，質檢站責令停工。后經專家反復論證，認為加固方案等不能解決問題，最終，建設行政管理部門領導拍板，將已建好的第11至14層定向爆破，確保工程質量和建筑安全。人們反思并吸取了事故的深刻教訓，工程建設領域在質量管理方面取得了很多成績，創新了不少管理方法，建筑質量總體水平較好，但還是發生了以“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆為典型的質量安全事故，折射出當前工程建設領域存在的一些問題。我們必須直面行業內普遍存在的問題，逐個解決。

中辦、國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》決定用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，要求各地區各有關部門對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。

筆者認為《意見》指出的問題很全面，很有針對性，這些問題在全國各地都不同程度存在，有的還比較突出。比如在業內，招投標廣受詬病，貨真價實的招投標比例不高，招投標中的“貓膩”令這項制度面臨危機。一些省份建設和交通系統腐敗案件高發、多發，威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程一再出現，都與招投標方面存在的問題密切相關。其中，最低價中標的招投標原則，違背建筑質量的基本要求，許多開發商明知過于廉價的建材無法滿足質量要求，但為了追逐利潤，仍采用價低質次的建材，給工程建設埋下隱患。

二、監理制度是扭轉建筑工程質量弊端的良好機制

“誠信評比”等辦法對監理企業不具有真正的約束力。一系列的質量事故，把強化監理職責的問題推到了突出位置。1988年我國建立監理制度，旨在改革舊的建設項目管理體制，解決傳統管理模式的弊端，即投資、進度、質量目標的嚴重失控。后來，監理在保證工程質量方面所起的作用更顯突出，施工監理成為監理最常規的工作內容。各地引入監理制度，就實行“政府監督、社會監理、企業自控”的方式，建筑質量保持在受控范圍內，監理制度功不可沒。

但是，與監理制度建立之初相比，情況有了不小的變化。隨著建設規模不斷擴大，政府監督、社會監理的難度都增加了；而工程質量發生問題，大都與監理缺失或者不到位有關。所以急需改進完善監理制度、發揮監理作為公正第三方的作用。應當加強對監理行業的管理。現在的監理單位參差不齊，入行門檻很低，且聘用的多為退休人員，總體水平不高；更由于聽命于開發商的指令，一些監理單位甚至與違法者沆瀣一氣，資料造假，讓劣質工程蒙混過關，完全喪失監理應有的公正立場。對于這樣的關鍵行業，必須有嚴格的管理，誠信情況應當放在比經營情況更突出的位置加以考核。為了加強行業自律管理，行業協會的作用要充分發揮；目前的“誠信評比”等辦法對監理企業不具有真正的約束力，懲戒是資格資質類行業協會實行行業自律的必要手段。

三、嚴謹必須成為建筑行業最核心的品質

解決工程建設領域的突出問題，必須有當年炸掉錦普大廈已建成樓層的決心。根據反映，鋼筋、混凝土等建材質量不合格的問題時有查獲，但多年來卻未曾再有像當年錦普大廈這樣強硬處置的報道。是查獲后整改好了，還是查處力度弱、大事化小了？這是很值得查究的。嚴謹，應是建筑行業最核心的品質，在高原地區工程建筑領域與其如此。工程建設領域突出問題專項治理也必須以嚴謹的態度對待，存在什么問題就治理什么問題，遇到什么問題就解決什么問題，不要回避。總而言之，拿出當年處理錦普大廈問題的決心，很多似乎棘手的問題就不會解決不了。

隨著我國加入WTO，對于整個建筑業的沖擊必將產生深遠的影響。建筑事業是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業、勘察設計咨詢業、房地產業、城市規劃、城市市政公用事業以及與建筑領域相關的各項中介服務。我國加入WTO，必須按照WTO有關協議中關于權利和義務平衡的原則，在享受一定權利的同時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。

四、結論

作為建筑行業的一個組成部分，工程質量隨著全民質量意識的提高而不斷被人重視。一直以來按照各自的工作領域開展質量檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業運作的理念。但是隨著入世的沖擊，工程質量檢測機構根據國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構，應該是第三方獨立的服務中介機構，在轉變的階段，應該認真從行業發展角度研究如何能夠在逐漸規范化、正規化的市場經濟中成功轉變成適應市場變化、快速成長發展。

參考文獻：

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[2]苗少庭.淺談如何加快基礎設施建設步伐.2010，5.