生態行政模式下環境政策制定和執行的創新

摘要：隨著社會的發展和時代的進步，人們生活越來越好的同時也造成了嚴重的環境問題，而這些環境問題以及開始制約著經濟的發展。我們必須認識到，隨著層出不窮的新的環境問題的出現，原有的環境政策體制、環境政策理念及工具已經無法有效地解決這些問題了。所以，我們必須創新環境政策的制定，將生態行政的理念引入政策的制定中，堅持保護環境和發展經濟的可持續的發展，堅持以人為本，來解決愈加嚴重的環境問題。

關鍵詞：生態行政模式管理模式環境政策制定和執行

隨著經濟的迅猛發展，我國的粗放型的經濟增長方式給生態環境帶來了極大的破壞，環境問題已經日益嚴重和突出，并反過來制約了經濟的發展。在這兩者的矛盾沖突中，社會的發展也受到了影響。所以，政府應該制定相應的環境政策來調節生態環境和經濟發展之間的矛盾。就目前的環境政策來看，由于存在著諸多的弊端和不足，對環境的保護和毛段的調節沒有起到太大的作用。因此，我們要引入生態行政的理念，制定出新的環境保護的政策。

一、當前的環境政策存在的弊端

（一）地方政府的不合作、不配合。中央及地方政府部門是我國環境政策的制定者和執行者，但由目前看來，許多地方政府對于這一政策根本就不重視。他們所看到的，是眼前的利益，是本地工廠企業的發展，而對于一些企業對生態環境的污染往往采取漠視的態度。就算中央政府對其進行施壓，他們也會對實行的環境政策進行選擇性的執行。而如果發生環境污染的區域在地域上劃分不明的話，一些地方政府就開始互相推諉責任，或者開始互相指責。如此，環境政策的執行必將走入困境。

（二）企業和政府組成“利益同盟”。對于一個企業來說，最根本的目標就是追求利潤的最大化。在這個過程中，為了經濟的增長，為了利益，是否污染了環境不在他們的考慮范圍之類。而一旦發生環境污染問題，沒有任何企業會愿意去承擔責任，他們就會想盡各種辦法來規避他們應該付出的代價。而在這個過程中，他們發現與政府組成“利益同盟”是一條出路。有些地方政府的官員為了謀求個人的私利，不惜以環境污染為代價，為這些企業打開綠燈，使環境政策成為了紙上談兵。

（三）民眾沒有話語權或話語權極弱。在我國，中央政府的話語權具有極強的號召力，與之相對應就是民眾的話語權。廣大的人民群眾面對持續惡化的生態環境，即使憂心，即使有心，也沒有有效的表達渠道，自身的利益受到損害也沒有能夠訴求的地方。可以看出，廣大的人民群眾在話語權上處于了弱勢地位，而這種不平衡性也導致了環境政策的難以實施。

二、生態行政模式下環境政策制定和執行的創新

（一）提高公眾話語權，加強環保意識。對于生態環境的保護是一項系統的工程，是屬于一個社會的事業，在一定的程度上必須依靠廣大的人民群眾。所以我們必須提高公眾的話語權，建立民眾意見的表達渠道，讓各級政府都能夠聽到人們的心聲。政府也要通過各種方式來宣傳環保的重要性，加強人們的環保意識，并規范人們的行為，調動他們的主觀能動性，讓他們從自己做起，從身邊做起，以此來減少人為的環境污染，形成一種道德治理來對環境進行保護。

（二）加快轉變政府職能，解除“利益同盟”。一般而言，地方政府應該對生態環境的保護上起到更大的作用，因為他們對自己所管轄的區域更了解。但是由于我國的政府職能的轉變緩慢，許多地方政府還是只重視經濟利益的獲取。在這樣的情況下，某些地方政府往往只看到眼前的利益，對于地區長遠的發展、長遠的利益根本就不考慮，對環境無止境地開發和利用只會讓生態環境越來越惡化。所以，我們必須加快轉變政府的職能，提高各級政府的環保意識，讓他們將生態環境的保護作為經濟發展的首要前提，解除與企業間的“利益同盟”，對環保有足夠的重視。

（三）生態治理相關的行政程序要體現靈活性。官僚主義下的行政程序總是存在著重復性和低效率性，所謂的“照章辦事”往往讓“事”無法順利“辦成”。但是，生態環境問題層出不窮，且其中的不確定性和復雜性要求我們盡快地將這些問題解決，否則可能帶來更大的隱患。所以生態治理相關的行政程序必須要有靈活性，當面對突發的環境問題時，要允許并鼓勵行政人員發揮自己的創造性和主觀能動性，不能把他們禁錮在所謂的“制度”之中，這也體現了在環境保護中環境政策的制定和執行的創新性。因此，加強行政程序的靈活性也是生態行政模式下的重點和優勢，這樣能夠讓發生的環境問題得到及時的解決，避免造成更大的危害。

（四）生態行政模式中應具有前瞻性和主動性，有效地處理突發的環境問題。隨著經濟的發展和社會的進步，人類所面臨的風險也呈現出了高度的不確定性和復雜性，環境問題也不能例外。所以生態行政系統必須具有一定的前瞻性和主動性，避免環境污染帶來的高昂的治理費用以及難以估量的危害。要摒棄之前的“先污染，再治理”的觀念，在對環境進行評估同時也要考慮到環境污染會帶來的傷害，讓環境政策的制定和執行體現創新性，讓生態行政系統能夠為保護生態環境起到更大的作用。

三、結束語

綜上所述，經濟的發展導致了越來越嚴重的生態環境的問題，制約著經濟和社會的發展，必須引起人類足夠的重視。面對層出不窮的環境問題，原有的環境政策體制、環境政策理念及工具已經無法有效地解決這些問題了。所以，我們必須創新環境政策的制定和執行，將生態行政的理念引入政策的制定與執行當中，轉變政府的職能，提高公眾的話語權，提高廣大人民群眾的環保意識，重視生態治理相關的行政程序的靈活性，重視生態政策中的前瞻性，使保護生態環境和發展經濟實現“雙贏”，讓社會的發展更加和諧。

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