關(guān)于鄞州區(qū)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求及成因分析研究

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會(huì)弱勢(shì)群體及其問(wèn)題日益凸顯，構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要影響因素之一，并且引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。早在二十一世紀(jì)初期朱镕基總理在《政府工作報(bào)告》中使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念。弱勢(shì)群體的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都存在著一定規(guī)模的弱勢(shì)群體。現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，存在問(wèn)題多樣，弱勢(shì)群體的規(guī)模也有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此在這樣的背景下深入研究鄞州區(qū)弱勢(shì)群體的問(wèn)題，構(gòu)建弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 社會(huì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)支持 鄞州區(qū) 需求 成因

一、研究背景

弱勢(shì)群體：百度百科名片定義為，弱勢(shì)群體也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。弱勢(shì)群體根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來(lái)界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。在改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，弱勢(shì)群體日益凸現(xiàn)并已成為我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)引起廣泛關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況復(fù)雜，存在問(wèn)題多樣，其規(guī)模有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

弱勢(shì)群體除了需要民政部門和整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和重視外，社區(qū)應(yīng)該積極地為生活在本社區(qū)的弱勢(shì)群體提供人文關(guān)懷和技能及自身素質(zhì)提高的相應(yīng)的學(xué)習(xí)環(huán)境、條件和服務(wù)，這樣才能從根本上讓他們擺脫與社會(huì)的游離狀態(tài)，提高他們的生活質(zhì)量，融入到和諧社區(qū)的建設(shè)中。

二、研究?jī)?nèi)容

本文主要以寧波市鄞州區(qū)為例，（鄞州區(qū)是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，2007年GDP增長(zhǎng)躍居省14個(gè)強(qiáng)縣之首，2009年和2010年財(cái)政收入是浙江省縣區(qū)第一名，面積占寧波市區(qū)53.40%；人口占寧波市區(qū)人口35.26%，很有代表性和典型性），通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究，分析弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀、成因以及需求。

三、2011年鄞州區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶工作情況（根據(jù)鄞州區(qū)民政部門調(diào)研數(shù)據(jù)為例）

2011年，全區(qū)民政系統(tǒng)緊緊圍繞“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三思三創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，大力推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，民政事業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)一步明確，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的良好開(kāi)局。

（一）社會(huì)救助水平大幅提升。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，由月人均440元調(diào)整為月人均525元。到年末，全區(qū)有低保對(duì)象3970戶6789人，全年發(fā)放低保金2914萬(wàn)元。醫(yī)療救助水平進(jìn)一步提升，人均籌資額達(dá)到32.6元，全年救助3573人次，發(fā)放資金2386.3萬(wàn)元。健全貧困重度殘疾人基本生活制度，向1515名貧困重度殘疾人發(fā)放救助金869萬(wàn)元。臨時(shí)救助工作不斷規(guī)范，全年臨時(shí)救助2556人次，發(fā)放救助金1200.7萬(wàn)元。教育救助不斷完善，資助全區(qū)311名貧困學(xué)子就讀高等院校，發(fā)放資助金224萬(wàn)元。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)綜合能力不斷提升，在全市率先開(kāi)展災(zāi)害信息員培訓(xùn)，466名基層災(zāi)害信息員實(shí)現(xiàn)持證上崗。

（二）優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。雙擁工作深入發(fā)展，八一、春節(jié)期間全區(qū)開(kāi)展了豐富多彩的雙擁慰問(wèn)活動(dòng)，向駐鄞部隊(duì)贈(zèng)送慰問(wèn)金及慰問(wèn)品300余萬(wàn)元。區(qū)政府撥出250萬(wàn)元專款支持東海艦隊(duì)的后勤保障建設(shè)。全區(qū)召開(kāi)擁軍優(yōu)屬座談會(huì)、茶話會(huì)40多場(chǎng)。優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，向1684名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放生活補(bǔ)助金1647.8萬(wàn)元。首次將鈾礦開(kāi)采退役人員納入重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象范圍，切實(shí)了解了這部分群體的生活困難。認(rèn)真落實(shí)部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助金工作，向1436名老兵發(fā)放34.1萬(wàn)元。深入推進(jìn)退役士兵安置工作，接收退役士兵379名，轉(zhuǎn)業(yè)士官14名，發(fā)放安置費(fèi)661.9萬(wàn)元。發(fā)放農(nóng)村退役士兵生產(chǎn)啟動(dòng)補(bǔ)助金226人347.47萬(wàn)元。舉辦第七屆退伍軍人就業(yè)洽談會(huì)。區(qū)民政局連續(xù)六年被評(píng)為“寧波市安置工作先進(jìn)集體”。

（三）社會(huì)福利體系建設(shè)有力推進(jìn)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施敬老養(yǎng)老“9505工程”，即面向95%的老年人開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，面向5%的老年人開(kāi)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，建立健全惠及全體老年人的服務(wù)機(jī)制。2011年在95個(gè)村（居）開(kāi)展了“星光老年之家”全覆蓋。建立了與食品價(jià)格漲幅聯(lián)動(dòng)的困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，7700余名困難群眾受惠，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼552.3萬(wàn)元。全區(qū)福利企業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，獲得地方財(cái)政補(bǔ)貼1727萬(wàn)元，安置殘疾職工5144人，福利企業(yè)中殘疾職工的工資收入及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用比上年有所提高。殘疾人基本生活保障制度進(jìn)一步完善，向2374名殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助金和基本生活保障金971.9萬(wàn)元。全面建立孤兒基本生活保障制度，為全區(qū)60名孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)70余萬(wàn)元。

（四）一批事關(guān)全局的工作任務(wù)圓滿完成。市政府實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)順利完成，高齡津貼按時(shí)足額發(fā)放到位，全區(qū)19172名老年人享受到了每月50-100元的高齡津貼，共計(jì)發(fā)放893.4萬(wàn)元；為1518戶老年人家庭免費(fèi)安裝了“一鍵通”電話機(jī)。新建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心132個(gè)，累計(jì)建成288個(gè)，覆蓋82%的行政村。水庫(kù)移民安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，退出邱隘、東吳、云龍、高橋、姜山5鎮(zhèn)22個(gè)欽寸水庫(kù)移民安置點(diǎn)，完成了143戶、347名第一批外遷鄞州移民資格復(fù)核和對(duì)接工作，進(jìn)入建房階段。

（五）民政工作機(jī)制進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。制定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推行城鄉(xiāng)全覆蓋社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系模式，這一做法得到陳加元副省長(zhǎng)批示肯定。社會(huì)組織管理創(chuàng)新工作取得階段性成效，社會(huì)組織登記管理工作區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制初步建立。首南街道成立首個(gè)街道級(jí)社會(huì)組織孵化中心，把社會(huì)組織供需信息納入了街道數(shù)字化管理平臺(tái)。彩虹社區(qū)“陽(yáng)光心理工作室”等5個(gè)基層社會(huì)組織獲得市社會(huì)組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)“百佳案例”；桑菊社區(qū)雅馨女子俱樂(lè)部等10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織獲得市“十好百佳”社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)建先進(jìn)單位。

四、關(guān)于鄞州區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求研究

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加劇，社會(huì)貧富差距的逐漸加大，弱勢(shì)群體的問(wèn)題日益凸顯，他們的學(xué)習(xí)需求也日漸提高。為了使鄞州區(qū)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)更具針對(duì)性，有效性，這次調(diào)研以弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求為主題，力求全面、詳細(xì)掌握和了解鄞州區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)的基本情況。

（一）調(diào)查方案

本次調(diào)查選取了首南，橫街這兩個(gè)相對(duì)弱勢(shì)群體較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，隨機(jī)選擇一些在當(dāng)?shù)啬挲g為18至60周歲，收入較低的居民作為調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷187份，有效率為93.5%。從調(diào)查對(duì)象的選擇、問(wèn)卷回收數(shù)量及有效性上看，本次調(diào)查在反映鄞州區(qū)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求問(wèn)題上具有較強(qiáng)的代表性。

（二）鄞州區(qū)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)需求的調(diào)查分析

弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)需求是基于他們特殊的社會(huì)地位，生活內(nèi)容，生活經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展目標(biāo)而產(chǎn)生的，只有當(dāng)他們自覺(jué)意識(shí)到所處的社會(huì)地位不利或者需要提高生活水平和社會(huì)地位時(shí)才會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)需求。目前，越來(lái)越多的弱勢(shì)群體，尤其在鄞州區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)較為的發(fā)達(dá)地區(qū)的弱勢(shì)群體意識(shí)到，知識(shí)技能是提高經(jīng)濟(jì)收入的重要渠道，為了增加經(jīng)濟(jì)收入，提高社會(huì)地位，改變其弱勢(shì)現(xiàn)狀，必須要獲得相關(guān)的知識(shí)，參加相關(guān)的技能培訓(xùn)。從調(diào)查情況看，弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)的多渠道需求

經(jīng)費(fèi)的支持對(duì)經(jīng)濟(jì)收入低下的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的前提。調(diào)查結(jié)果顯示，有65.2%的人認(rèn)為參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府或者組織者來(lái)承擔(dān)更為合理，16.7%的人認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由受教育者本人承擔(dān)，還有13.3%選擇由政府，組織者以及個(gè)人共同承擔(dān)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)。在“你認(rèn)為在弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面政府或社會(huì)還需要在哪些方面進(jìn)行加強(qiáng)”這一題中，有23.7%的人選擇應(yīng)該增加學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)。

2.學(xué)習(xí)條件、資源的優(yōu)越性需求

人力、物力資源是順利開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要保障，需要政府與社會(huì)的高度重視與支持。在參與調(diào)查的鄞州區(qū)弱勢(shì)群體中，有28.3%的人認(rèn)為社會(huì)和政府有關(guān)部門對(duì)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作并不重視，12.1%的人對(duì)目前學(xué)習(xí)培訓(xùn)的辦學(xué)條件不滿意，13.3%的人對(duì)學(xué)習(xí)資源的優(yōu)越性有著更高的需求，18.2%的人認(rèn)為政府和社會(huì)應(yīng)該在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性需求

開(kāi)展什么樣的學(xué)習(xí)是弱勢(shì)群體與教育工作者共同關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。在對(duì)鄞州區(qū)弱勢(shì)群體的調(diào)查中表明，有13.5%的人認(rèn)為目前學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容并不能滿足他們的需求。而在問(wèn)及需要開(kāi)展哪些方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的調(diào)查中，得到的答案是豐富多樣的：其中對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求從高到低排序，分別包括生活常識(shí)40.2%、心理健康教育30.1%、法律知識(shí)28.7%、文化基礎(chǔ)知識(shí)16.7%等。對(duì)技能培訓(xùn)內(nèi)容的需求從高到低排序：分別為養(yǎng)殖和栽培技能43.5%、土木建筑工程技能35.8%、電腦操作技能12.0%、經(jīng)營(yíng)管理技能9.6%等。

五、關(guān)于鄞州區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體的成因分析研究

（一）弱勢(shì)群體個(gè)人因素。由于生理方面的自然原因，傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。以農(nóng)民為例，貧乏的教育造成了農(nóng)民素質(zhì)普遍低下，許多農(nóng)民難以接受科技知識(shí)，故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以改善，農(nóng)民生活水平難以提高，農(nóng)村社會(huì)文明難以顯著改善和長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，失業(yè)者和下崗職工文化素質(zhì)偏低，謀生渠道單一，擇業(yè)觀念陳舊，是形成弱勢(shì)群體不可忽視的重要因素。

（二）家庭及社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的原因。傳統(tǒng)大家庭結(jié)構(gòu)解體，以家庭為中心的保障體系不復(fù)存在，家庭保障能力弱化。例如人口老齡化對(duì)社會(huì)保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。目前的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。但是，人口老齡化一方面產(chǎn)生了“四、二、一”家庭模式，即四位老人，一對(duì)年輕夫婦，一個(gè)未成年小孩的家庭結(jié)構(gòu)模式，另一方面它也導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比上升，從1964年的10.32%逐漸上升到2000年的52.79%。在人口流動(dòng)頻繁的今天，這種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)，生活照料以及精神安慰等方面的嚴(yán)重缺失，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。通過(guò)第五次人口普查的資料就可略見(jiàn)一般：2000年鄞州區(qū)有一個(gè)65歲及以上的戶數(shù)共54242，其中單身老人戶有19215，只有一對(duì)老夫婦的戶數(shù)有12701，兩者相加占到一個(gè)65歲及以上家庭戶數(shù)的58.84%。

（三）科技進(jìn)步的原因。隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，失業(yè)人數(shù)不斷增加。據(jù)部分城市調(diào)查，由于國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性原因下崗的人員居多，占全部下崗職工的70 %左右。其中，因企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)而下崗的占42 % ， 因企業(yè)減員增效而下崗的占35 % ，因企業(yè)瀕臨破產(chǎn)而下崗的占6 % ，因企業(yè)兼并重組而下崗的占3 % ，其他生產(chǎn)性下崗的占14 %。

（四）經(jīng)濟(jì)制度變遷的原因。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，必然會(huì)導(dǎo)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就不可避免地要產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰效應(yīng)。其結(jié)果，客觀上使大多數(shù)人富裕起來(lái)的同時(shí)，也使一部分人淪為競(jìng)爭(zhēng)的失敗者和貧困者經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，不僅形成社會(huì)利益分配新格局，而且加劇了利益群體的分化，使強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差異更加明顯。

（五）利益分配機(jī)制的轉(zhuǎn)變。利益分配問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢(shì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)。市場(chǎng)化、全球化的過(guò)程中，政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過(guò)程中，工資收入分配失衡，就是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過(guò)程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會(huì)成員的弱勢(shì)化。

六、結(jié)束語(yǔ)

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)仍存在相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體，他們的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平?jīng)]有得到根本改觀，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，弱勢(shì)群體的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，部分弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還會(huì)進(jìn)一步加深。所以，我國(guó)社會(huì)中存在的數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，構(gòu)成對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅。而沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，也就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。改革發(fā)展的實(shí)踐證明，社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革與發(fā)展的根本保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、創(chuàng)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

鄞州區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體作為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分，關(guān)注他們，改善他們的生存狀態(tài)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。對(duì)于弱勢(shì)群體的救助和社會(huì)支持是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，決非一朝一夕，一蹴而就的事情，國(guó)家應(yīng)該把弱勢(shì)群體置于一個(gè)由國(guó)家支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)、個(gè)體支持系統(tǒng)構(gòu)成的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)中。

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[4]李德志等著.社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體問(wèn)題研究：以政府的責(zé)任與對(duì)策為視角.吉林人民出版社出版.

[5]譚顏波.公共政策制定中的弱勢(shì)群體考量——基于社會(huì)契約論的視角.上海師范大學(xué)法政學(xué)院，2002.

[6]萬(wàn)鄂湘.社會(huì)弱者權(quán)利論.武漢大學(xué)出版社，1995.

[7]陸學(xué)藝.社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997.

[8]王思斌.社會(huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體.中國(guó)黨政干部論壇，2002，（3）.