農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入問題研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市工作和生活，但由于種種原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能完全融入城市社會。本文從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會自身存在的障礙、政府幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會面臨的問題兩方面分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市面臨的問題，并從政府、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身、市民、公共組織、社區(qū)等角度提出了幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 社會融入

農(nóng)業(yè)人口市民化并不只是簡單地把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住在樓房里，擁有一個城市居民戶口就可以，而是分為兩個階段：第一階段是不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在城市從事非農(nóng)職業(yè)，居住在城市，取得城市戶籍；第二步是從價值觀念、生活方式和思想理念等方方面面全面融入城市社會。但就目前的情況而言，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，都停留在一階段，沒有真正融入城市社會，并且在城市里形成了一方是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，另一方是當?shù)爻鞘芯用竦男碌亩鐣Y(jié)構(gòu)。而如何弱化消解這一新的二元結(jié)構(gòu)，推動已取得城市戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入，就成了一個亟待解決的重大現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會自身存在的障礙

1.思想觀念難以融入城市。雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在主觀上存在著靠攏市民、融入城市的愿望，但長期形成的觀念、意識等很難徹底改變，不僅自我感覺對城市不適應，也容易引起城市居民的反感和排斥。特別是對一些通過征地轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，往往在城郊采取集中安置的方式，在這種情況下，他們?nèi)菀讓σ郧暗霓r(nóng)村生活年年不忘，更難以真正融入城市社會。

2.生活方式難以融入城市。由于剛剛脫離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體上處于城市社會經(jīng)濟的底層在生活方式方面，對城市的交通法規(guī)、城市管理規(guī)范等不了解、不習慣、不重視，出現(xiàn)違章、違規(guī)、違法的概率相對高一些，一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還保留著農(nóng)村的散亂生活方式，如隨意圈地方養(yǎng)豬、敞放養(yǎng)雞，在房子邊堆放垃圾，廢品，衣服隨便晾曬等。

3.職業(yè)技能難以融入城市

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多數(shù)習慣于農(nóng)村種田的生活，對城市的工作環(huán)境不適應。因而，他們很多依賴征地補償款或安置補助費生活，既不用務農(nóng)，又不愿意外出打工，再加上缺乏在城市從業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，，使不少人處于失業(yè)狀態(tài)，在家坐吃山空。雖然近些年來，各地政府積極牽線搭橋，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實施免費就業(yè)培訓，提供勞動就業(yè)崗位，但還是有相當一部分因文化程度偏低，無法掌握科技含量較高的勞動技能，只能是“望工興嘆”。

4.經(jīng)濟收入難以滿足城市生活

與城市居民相比，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，缺乏在城市從業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，在城市就業(yè)競爭中仍處劣勢，能夠找到的很多是沒有技術(shù)含量，只需簡單體力，城里人看不上、不愿干的辛苦、工作時間長而報酬又較低的崗位，與城市居民相比較，有明顯的崗位、待遇落差，也很少能通過簽訂勞動合同享受國家法律所要求的社會保障。而在城市的生活和以前農(nóng)村自給自足的生活相比，吃穿住行樣樣要錢，支出大增，使得經(jīng)濟經(jīng)常處于捉襟見肘的狀態(tài)。

（二）政府幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會面臨的問題

1.公共服務均等化需求受地方政府滿足需求的動力和財力不足制約。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍改變的背后是農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間公共服務水平差距所需要的巨大資金投入。一方面由于相應的制度設(shè)計缺乏，流入地政府不愿意承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本，流出地更沒有積極性，另一方面由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍收入偏低，無力承擔就業(yè)權(quán)利保障及有關(guān)的繳費義務。

2.城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平不夠，影響了城鎮(zhèn)對人口的綜合承載能力。

雖然城鎮(zhèn)化速度有了較快提高，但還存在一些問題，一是城鎮(zhèn)交通體系、公共交通路網(wǎng)沒有完全到位，有些地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的交通擁堵，二是城市公共服務建設(shè)滯后，電力、通訊、垃圾污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)力度不夠，三是城市應急防災能力較差，四是統(tǒng)籌布局學校、醫(yī)院、文化設(shè)施、體育場所、社區(qū)建設(shè)等等缺乏長遠打算，顯得不夠。這些問題城鎮(zhèn)公共服務的覆蓋范圍有很大的局限性，嚴重影響到政府主導和推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的進程。

二、幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會的對策建議

（一）政府需要進行改革與創(chuàng)新

一是完善社會保障制度。為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，首先要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立失業(yè)保險、醫(yī)療保險，允許并鼓勵他們進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系等，其次，為已進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供最低生活保障，享受與城市居民同等的權(quán)益。

二是抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，掌握好城鎮(zhèn)化總體建設(shè)目標。為在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供社會管理和基本公共服務是政府的責任，政府必須考慮城市的資源消耗、城市管理及綜合管理等問題，不僅是只給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理城鎮(zhèn)戶口，而是要要提供居住、出行、看病、上學等基礎(chǔ)設(shè)施看病的基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務成本分擔機制，由國家、城市、企業(yè)、個人分攤成本，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能切切實實享受市民待遇。

（二）市民需培育公平理念

目前，市民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在著種種陳舊觀念和錯誤認識，集中表現(xiàn)為認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后會使城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張，會帶來社會治安混亂。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化短期內(nèi)確實會對城市基礎(chǔ)設(shè)施的便利產(chǎn)生沖擊，但市民應該認識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過自己的勞動，為城市發(fā)展做出了貢獻，自然應該分享城市的便利與收益。

（三）公共組織需積極發(fā)揮中間作用

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在經(jīng)濟談判中沒有發(fā)言權(quán)，工資屢遭拖欠甚至克扣、工傷事故之后、經(jīng)濟賠償難以兌現(xiàn)、勞動強度過大、由于勞動保護措施缺失導致身體健康受到損害等等時常見諸報端；在政治生活中他們也缺少必要的發(fā)言權(quán)和影響力，這就使得現(xiàn)有城市社會的制度體系難以出現(xiàn)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾斜的調(diào)整和改革，使得他們?nèi)鄙偃谌氤鞘猩鐣墓卜蘸蜕鐣巍Ｒ膺@一矛盾和沖突，需要公共組織如工會、婦聯(lián)等發(fā)揮積極作用。

（四）社區(qū)需創(chuàng)造和諧的融入環(huán)境

隨著社會功能的轉(zhuǎn)型，“單位”社會功能的弱化，社區(qū)在我國城市居民生活中的地位和作用日益突出，已逐漸成為城市社會管理體新的載體，是居民和政府之間的聯(lián)結(jié)紐帶。由于居住地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口除勞動場所以外最主要的活動場所，居住的地點及其所在社區(qū)環(huán)境對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會交往影響很大。為緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成的新市民與老市民之間的矛盾和沖突，為構(gòu)建和諧社會，社區(qū)需為由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成的新市民群體創(chuàng)造和諧的城市融入環(huán)境。可以鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位及城市文明社區(qū)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口較為集中的社區(qū)開展“結(jié)對幫健”等活動，在經(jīng)費、理念、硬件設(shè)施、文明創(chuàng)建等方面對其進行幫助，特別是社區(qū)要主動關(guān)心農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，力所能及為這一群體排憂解難。