行業組織體系完善與功能回歸背景下的校企合作

摘 要：資源差異互補、資源交易的需求是產教融合校企合作的內部動力。行業社會組織在校企資源信息平臺構建以及資源交易的實現中能起到關聯放大效應，對于推動產教融合校企合作意義重大，因此，借助社會治理體系現代化的契機促進行業組織快速發育，是深化校企合作的現實之舉。當前主要圍繞推動行業組織治理體系的改革完善、搭建行業組織框架以及實現行業組織權利和職能的回歸統籌推進。

關鍵詞：

黨的十八屆三中全會提出“實現國家治理體系和治理能力的現代化”， 這是整個社會治理模式的重大理論創，其中促進社會組織的發

育發展是完善治理體系的重點工作。在行業組織體系完善與功能回歸背景下，推進產教融合校企合作必須與新生行業組織在合作形式上進行創新。

校企合作的人才培養模式，實質是充分尊重合作主體的利益訴求，充分發揮市場機制的作用，實現各合作主體的資源交易，在不減少利益的前提下，積極合作，實現最大限度的共贏。職業教育應當抓住社會組織發育的機遇，培育各類社會組織并加強產教各種形式的合作，進一步深化產教融合和校企合作。

一、行業社會組織體系完善與功能回歸找準了校企合作的著力點

協會、商會等社會組織是行業企業利益天然的代表，行業組織集中代表了本行業的共同利益，對行業內企業有一種天然的約束力和凝聚力，因此，建立行業組織并行使一定的管理監督職能無疑有利于校企合作的順利進行。依靠各類行業社會組織推動校企合作是職業教育的辦學方針的基本要求，也是推動校企合作深化的重要機制。行業協會、聯合會等社會組織是企業組成的群眾性組織，與所在行業聯系密切，對本行業有引領、管理、服務、監督的職能，也有制定行業運行規則、行業產品評價的的職能。職業院校積極與行業合作，一方面可以掌握更多的市場信息、行業狀況，另一方面可以為行業提供學校專業設置信息，專業調整規劃等。因此，職業院校與行業組織的積極合作符合雙方職責利益。

同時，各類行業社會組織具有強大的關聯放大效應，職業教育機構與行業社會組織合作可以高效的搭建一點帶面的快捷通道。職業教育機構與社會組織的合作是從點上突破，涉及的是面上相關行業產業的企業，在資源、信息等合作上是高效便捷的路徑。

二、行業社會組織體系完善與功能回歸增加了校企合作的內生動力

校企資源差異互補性和資源交易路徑的便捷性是增強校企合作的內生動力。資源差異互補和交易路徑都是關乎校企雙方的資源，實現雙方資源共享、利益的共贏是校企合作的內部動力。行業社會組織在暢通校企資源差異性信息、推動校企資源交易實現中，是最適宜恰當的組織，可以大大降低信息和交易成本，這也是社會組織的功能所在。

增強校企合作內生動力的根本在于提升資源互補性。學校和企業各自擁有的資源存在資源價值差異、互補融合性，這是校企合作的內生動力，也是市場機制發揮作用的基礎。除此而外，校企資源互補的便捷路徑的創設同樣重要，從校企合作的實踐分析，沒有資源互補路徑，或者資源交易成本過高，或者資源交易信息不暢，這些都是影響資源互補性的重要因素。因此，增強校企合作的內生動力，要在兩個方面同時開展工作。首要的是要切實加強職業院校教學工作內涵建設，提高從專業設置、課程體系改革和建設、教學模式創新等環節進行艱苦的工作，不斷提高人才培養的質量和水平，提升學校資源的差異性，增強對于企業資源的互補性。

除加強職業教育的內涵建設以外，深化校企合作動力，就是要創設資源互補交易的便捷路徑，促進資源順暢互補，增強校企合作的內生動力。社會化服務機制是在校企合作過程中的新問題，也是推動校企合作的新機制，具有廣闊的前景。點對點的校企合作成本高、效益低，學校與企業兩個不同社會組織之間的契約合作，應有第三方進行監督、協調與服務，才能保障合作順利進行。從更廣闊和更長遠的角度來看，校企合作集群化是校企合作的趨勢，校企合作中一個學校要與多個企業合作，一個企業也不止僅僅和幾所學校合作，校企合作要涉及每年近千萬的學生在企業的實習，規模宏大的社會實踐需要精心策劃、嚴密組織，專業化的社會服務機構與服務體系才能實現優質服

務，為校企合作、學生順利進入實習提供便利路徑。

三、借力行業社會組織體系完善及功能完善 深化產教融合

培育行業社會組織，重點從二個方面展開：一是推動行業組織治理體系的改革完善，搭建行業組織框架，同時實現行業組織權利和職能的回歸。二是推動各類對行業社會組織的激勵政策。

（一）營造行業社會組織參與校企合作宏觀環境

強化職業教育政府主導地位，明確政府對校企合作的責任，加強統籌協調。建立相關的法律、法規體系，從法律上規定行業組織、企業參與職業教育的權利、責任和義務。政府在這一法律的框架下，建立校企合作辦學的體系、制度和章程等。完善政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制，把校企合作納入學校、行業社會組織和企業評價的指標體系，進一步健全完善職業教育校企合作激勵約束機制，從法律、政策和制度層面界定好各類社會組織在校企合作中的權利責任和義務。

進一步健全完善校企合作聯席會議制度，統籌協調區域校企合作的規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作。成立常設辦事機構，協調聯席會議確定事項的落實，管理監督校企合作專項資金的使用，完善校企合作工作信息收集和反饋工作。

（二）明確行業社會組織的協調主體地位

行業社會組織是相對獨立于政府和市場、能真正反映行業企業的現實狀況和利益訴求的中介組織， 是全行業現代化治理、標準化建設、市場化完善、信息化促進以及權利維護的的重要載體，是聯系協調行業內企業的中樞。建立和完善行業社會組織、校企合作治理協調機制，強化行業協會等行業社會組織的治理協調作用，創新運行機制，對于提高校企合作的效率和質量具有重要的作用。當前一個時期，行業協會必須在職業教育校企合作的規劃制定、決策形成以及統籌協調中發揮有效的作用。職業教育機構積極主動與現有的各級各類行業社會組織聯系，融洽關系，宣傳好校企合作的形勢和政策，闡發利弊關系，爭取行業社會組織支持。在此基礎上深化合作，借鑒先進經驗，創新和發展學校、行業組織合作關系。

完善行業組織與職業教育機構聯系協商平臺，把學校與行業組織的定期和不定期協商制定常態化。通過行業企業與職業院校規范有效對接，成立地方性的行業指導委員會、專業建設委員會、職業教育協作聯盟等組織。通過行業社會組織職業教育職能的回歸，構建信息交流平臺，及時發布行業經濟技術以及結構調整最新發展動態、行業技能人才培養和培訓情以及供需變化等，促進職業院校專業設置與行業企業的對接、課程與職業崗位標準對接、教學過程與生產過程對接，擴寬行業企業參與通道，推進校企在人才培養培訓、專業建設、技術與人才交流、人力資源提供、技術開發與服務、科研成果轉化等各方面的交流合作。發揮行業組織聯系廣泛和專業權威的獨特優勢，積極構建統籌規劃、綜合協調、宏觀管理職業教育的管理機制。職業院校要特別重視與各行業組織的聯絡，及時掌握全行業企業經濟結構升級對人才需求信息的變化，在充分論證的基礎上，進行專業調整和課程體系建設和改革。各重點專業要建立包括行業專家組成的專業與行業對接建設指導委員會，建立專業調整和新增專業會審會簽機制，特別尊重行業組織專家及負責人的建議和意見，明確其在行業人才需求預測、制定人才培養規格和專業建設標準、實施人才評價等方面的責任，有效提升行業組織在職業教育中的話語權。探索建立激勵、責任追究和相應的反饋機制。

（三）回歸行業社會組織權利和責任

在社會治理體系現代化的宏觀政策推動下，抓住發展機遇，合理界定政府與社會組織的職責權限。完善和加強行業協會的職業教育功能，把校企合作中的一些細節工作下放給行業協會，增強行業協會的自治功能，回歸行業組織的責任和權利。

建立完善社會行業組織在推動校企合作的雙激勵機制，即政府層面的和學校層面的雙層激勵。根據行業內所屬企業接納職業教育機構進行校企合作實習實訓學生數額及相關貢獻，政府、學校給予資金激勵。行業組織發揮職能作用，發揮行業資源、技術、信息等優勢，積極參與行業校企合作及合作項目的評估、職業技能鑒定等相關工作。如，行業組織財政專項補助以推動參與課程改革、建立中小企業實習中心、用減稅方法鼓勵大企業在校企合作中發揮骨干示范作用等。同時，行業組織可以作為所屬企業校企合作相關項目鑒定人，申請政府財力支持。例如，校企合作組織管理和運行經費、職工培訓經費、科研項目、必要的學生實習設備購置等。

探索確立行業組織在校企合作項目、政策資金、科技合作等工作的確認主體地位。讓渡政府相關職能，引導并鼓勵行業組織參與校企合作，保證行業企業在合作中的利益回報。如稅費優惠政策、企業稅收抵扣政策、資金及項目優先政策等。探索建立企業職業教育利益補償機制和相關職能的讓渡，確立行業組織剛性的確認權，如，開征企業職業教育與培訓稅，規定達到某一經營規模的企業必須承擔的相應的職業教育與培訓責任。如英國政府規定，企業和學校實施“三明治”計劃，聯合培養學生，企業可減少繳納教育稅額；加拿大也通過退稅政策來鼓勵用人單位參與校企合作。對于參與校企合作教育的企業按一定比例減免職業教育與培訓稅，或稅收返還企業專款用于企業職業教育，讓企業切實感到參與職業教育既是履行一種社會責任，又是從事一項對本企業經濟效益有明顯促進作用的事業，激發其參與職業教育的動力。

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